國家環(huán)境保護(hù)總局、國土資源部、衛(wèi)生部關(guān)于發(fā)布《礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與污染防治技術(shù)政策》的通知

各省、自治區(qū)、直轄市環(huán)境保護(hù)局(廳)，國土資源廳(局)，科技廳：

為貫徹《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》和《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》，實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展，提高礦產(chǎn)資源開發(fā)利用效率，避免和減少礦區(qū)生態(tài)環(huán)境破壞和污染，現(xiàn)發(fā)布《礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與污染防治技術(shù)政策》，請參照執(zhí)行。

環(huán)保總局

國土資源部

衛(wèi)生部

二00五年九月七日

礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與污染防治技術(shù)政策

一、總則

(一)目的和依據(jù)為了實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展，提高礦產(chǎn)資源開發(fā)利用效率，避免和減少礦區(qū)生態(tài)環(huán)境破壞和污染，根據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》、《中華人民共和國水污染防治法》、《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》、《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》、《全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)綱要》等有關(guān)的法律、法規(guī)和政策文件，制定本技術(shù)政策。

(二)適用范圍本技術(shù)政策適用于從事固體礦產(chǎn)資源開發(fā)的企業(yè)，不包括從事放射性礦產(chǎn)、海洋礦產(chǎn)開發(fā)的企業(yè)。

本技術(shù)政策適用于礦產(chǎn)資源開發(fā)規(guī)劃與設(shè)計(jì)、礦山基建、采礦、選礦和廢棄地復(fù)墾等階段的生態(tài)環(huán)境保護(hù)與污染防治。

(三)指導(dǎo)方針和技術(shù)原則1.礦產(chǎn)資源的開發(fā)應(yīng)貫徹“污染防治與生態(tài)環(huán)境保護(hù)并重，生態(tài)環(huán)境保護(hù)與生態(tài)環(huán)境建設(shè)并舉;以及預(yù)防為主、防治結(jié)合、過程控制、綜合治理”的指導(dǎo)方針。

2.礦產(chǎn)資源的開發(fā)應(yīng)推行循環(huán)經(jīng)濟(jì)的“污染物減量、資源再利用和循環(huán)利用”的技術(shù)原則，具體包括：

(1)發(fā)展綠色開采技術(shù)，實(shí)現(xiàn)礦區(qū)生態(tài)環(huán)境無損或受損最小;

(2)發(fā)展干法或節(jié)水的工藝技術(shù)，減少水的使用量;

(3)發(fā)展無廢或少廢的工藝技術(shù)，最大限度地減少廢棄物的產(chǎn)生;

(4)礦山廢物按照先提取有價(jià)金屬、組分或利用能源，再選擇用于建材或其它用途，最后進(jìn)行無害化處理處置的技術(shù)原則。

(四)實(shí)現(xiàn)目標(biāo)1.2010年應(yīng)達(dá)到的階段性目標(biāo)

(1)新、擴(kuò)、改建選煤和黑色冶金選礦的水重復(fù)利用率應(yīng)達(dá)到90%以上;新、擴(kuò)、改建有色金屬系統(tǒng)選礦的水重復(fù)利用率應(yīng)達(dá)到75%以上;

(2)大中型煤礦礦井水重復(fù)利用率力求達(dá)到65%以上;

(3)已建立地面永久瓦斯抽放系統(tǒng)的大中型煤礦，其瓦斯利用率應(yīng)達(dá)到當(dāng)年抽放量的85%以上;

(4)煤矸石的利用率達(dá)到55%以上，尾礦的利用率達(dá)到10%以上;

(5)歷史遺留礦山開采破壞土地復(fù)墾率達(dá)到20%以上，新建礦山應(yīng)做到邊開采、邊復(fù)墾，破壞土地復(fù)墾率達(dá)到75%以上。

2.2015年應(yīng)達(dá)到的階段性目標(biāo)

(1)選煤廠、冶金選礦廠和有色金屬選礦廠的選礦水循環(huán)利用率在2010年基礎(chǔ)上分別提高3%;

(2)大中型煤礦礦井水重復(fù)利用率、大中型煤礦瓦斯利用率、煤矸石的利用率、尾礦的利用率在2010年基礎(chǔ)上分別提高5%;

(3)歷史遺留礦山開采破壞土地復(fù)墾率達(dá)到45%以上，新建礦山應(yīng)做到邊開采、邊復(fù)墾，破壞土地復(fù)墾率達(dá)到85%以上。

(五)考核指標(biāo)體系政府主管部門應(yīng)建立和完善礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與污染防治的考核指標(biāo)體系，將下述指標(biāo)納入考核指標(biāo)體系：

(1)采礦回采率、貧化率、選礦回收率、綜合利用率等礦產(chǎn)資源綜合開發(fā)利用指標(biāo);

(2)固體廢物綜合利用率、煤礦瓦斯抽放利用率、水重復(fù)利用率等廢物資源化利用指標(biāo);

(3)土地復(fù)墾率、礦山次生地質(zhì)災(zāi)害治理率等生態(tài)環(huán)境修復(fù)指標(biāo)。

(六)清潔生產(chǎn)鼓勵礦山企業(yè)開展清潔生產(chǎn)審核，優(yōu)先選用采、選礦清潔生產(chǎn)工藝，杜絕落后工藝與設(shè)備向新開發(fā)礦區(qū)和落后地區(qū)轉(zhuǎn)移。

二、礦產(chǎn)資源開發(fā)規(guī)劃與設(shè)計(jì)

(一)禁止的礦產(chǎn)資源開發(fā)活動

1.禁止在依法劃定的自然保護(hù)區(qū)(核心區(qū)、緩沖區(qū))、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、飲用水水源保護(hù)區(qū)、重要湖泊周邊、文物古跡所在地、地質(zhì)遺跡保護(hù)區(qū)、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)等區(qū)域內(nèi)采礦。

2.禁止在鐵路、國道、省道兩側(cè)的

國家環(huán)境保護(hù)總局、國土資源部、衛(wèi)生部關(guān)于發(fā)布《礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與污染防治技術(shù)政策》的通知

直觀可視范圍內(nèi)進(jìn)行露天開采。

3.禁止在地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)開采礦產(chǎn)資源。

4.禁止土法采、選冶金礦和土法冶煉汞、砷、鉛、鋅、焦、硫、釩等礦產(chǎn)資源開發(fā)活動。

5.禁止新建對生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生不可恢復(fù)利用的、產(chǎn)生破壞性影響的礦產(chǎn)資源開發(fā)項(xiàng)目。

6.禁止新建煤層含硫量大于3%的煤礦。

(二)限制的礦產(chǎn)資源開發(fā)活動

1.限制在生態(tài)功能保護(hù)區(qū)和自然保護(hù)區(qū)(過渡區(qū))內(nèi)開采礦產(chǎn)資源。

生態(tài)功能保護(hù)區(qū)內(nèi)的開采活動必須符合當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境功能區(qū)規(guī)劃，并按規(guī)定進(jìn)行控制性開采，開采活動不得影響本功能區(qū)內(nèi)的主導(dǎo)生態(tài)功能。

2.限制在地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)、水土流失嚴(yán)重區(qū)域等生態(tài)脆弱區(qū)內(nèi)開采礦產(chǎn)資源。

(三)礦產(chǎn)資源開發(fā)規(guī)劃

1.礦產(chǎn)資源開發(fā)應(yīng)符合國家產(chǎn)業(yè)政策要求，選址、布局應(yīng)符合所在地的區(qū)域發(fā)展規(guī)劃。

2.礦產(chǎn)資源開發(fā)企業(yè)應(yīng)制定礦產(chǎn)資源綜合開發(fā)規(guī)劃，并應(yīng)進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)，規(guī)劃內(nèi)容包括資源開發(fā)利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、地質(zhì)災(zāi)害防治、水土保持、廢棄地復(fù)墾等。

3.在礦產(chǎn)資源的開發(fā)規(guī)劃階段，應(yīng)對礦區(qū)內(nèi)的生態(tài)環(huán)境進(jìn)行充分調(diào)查，建立礦區(qū)的水文、地質(zhì)、土壤和動植物等生態(tài)環(huán)境和人文環(huán)境基礎(chǔ)狀況數(shù)據(jù)庫。

同時(shí)，應(yīng)對礦床開采可能產(chǎn)生的區(qū)域地質(zhì)環(huán)境問題進(jìn)行預(yù)測和評價(jià)。

4.礦產(chǎn)資源開發(fā)規(guī)劃階段還應(yīng)注重對礦山所在區(qū)域生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。

(四)礦產(chǎn)資源開發(fā)設(shè)計(jì)

1.應(yīng)優(yōu)先選擇廢物產(chǎn)生量少、水重復(fù)利用率高，對礦區(qū)生態(tài)環(huán)境影響小的采、選礦生產(chǎn)工藝與技術(shù)。

2.應(yīng)考慮低污染、高附加值的產(chǎn)業(yè)鏈延伸建設(shè)，把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。

提倡煤-電、煤-化工、煤-焦、煤-建材、鐵礦石-鐵精礦-球團(tuán)礦等低污染、高附加值的產(chǎn)業(yè)鏈延伸建設(shè)。

3.礦井水、選礦水和礦山其它外排水應(yīng)統(tǒng)籌規(guī)劃、分類管理、綜合利用。

4.選礦廠設(shè)計(jì)時(shí)，應(yīng)考慮最大限度地提高礦產(chǎn)資源的回收利用率，并同時(shí)考慮共、伴生資源的綜合利用。

5.地面運(yùn)輸系統(tǒng)設(shè)計(jì)時(shí)，宜考慮采用封閉運(yùn)輸通道運(yùn)輸?shù)V物和固體廢物。

三、礦山基建

1.對礦山勘探性鉆孔應(yīng)采取封閉等措施進(jìn)行處理，以確保生產(chǎn)安全。

2.對礦山基建可能影響的具有保護(hù)價(jià)值的動、植物資源，應(yīng)優(yōu)先采取就地、就近保護(hù)措施。

3.對礦山基建產(chǎn)生的表土、底土和巖石等應(yīng)分類堆放、分類管理和充分利用。

對表土、底土和適于植物生長的地層物質(zhì)均應(yīng)進(jìn)行保護(hù)性堆存和利用，可優(yōu)先用作廢棄地復(fù)墾時(shí)的土壤重構(gòu)用土。

4.礦山基建應(yīng)盡量少占用農(nóng)田和耕地，礦山基建臨時(shí)性占地應(yīng)及時(shí)恢復(fù)。

四、采礦

(一)鼓勵采用的采礦技術(shù)

1.對于露天開采的礦山，宜推廣剝離—排土—造地—復(fù)墾一體化技術(shù)。

2.對于水力開采的礦山，宜推廣水重復(fù)利用率高的開采技術(shù)。

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