省政府關(guān)于印發(fā)推進環(huán)境保護工作若干政策措施的通知

江蘇省人民政府文件

蘇政發(fā)〔2006〕92號

省政府關(guān)于印發(fā)推進環(huán)境保護工作

若干政策措施的通知

各市、縣人民政府，省各委、辦、廳、局，省各直屬單位：

現(xiàn)將《關(guān)于推進環(huán)境保護工作的若干政策措施》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹實施。

二○○六年七月二十日

關(guān)于推進環(huán)境保護工作的若干政策措施

為落實環(huán)保優(yōu)先指導(dǎo)方針，切實推進環(huán)境保護工作，加快建設(shè)環(huán)境友好型社會，特制定實施以下政策措施。

一、積極推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

(一)嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度。在組織編制區(qū)域、流域開發(fā)建設(shè)規(guī)劃，土地利用規(guī)劃，工業(yè)、交通、能源、水利、城市建設(shè)等專項規(guī)劃時，必須依法組織開展環(huán)境影響評價，從源頭上把好環(huán)保關(guān)。所有開發(fā)建設(shè)項目，都要嚴(yán)格履行環(huán)境影響評價手續(xù)。對未進行環(huán)評或環(huán)評未經(jīng)批準(zhǔn)的規(guī)劃和建設(shè)項目，不得批準(zhǔn)實施。凡產(chǎn)業(yè)定位涉及化工、印染、電鍍、釀造等污染嚴(yán)重項目的工業(yè)園區(qū)區(qū)域環(huán)評與環(huán)保規(guī)劃，須經(jīng)省環(huán)保廳批準(zhǔn)。

(二)提高建設(shè)項目環(huán)保準(zhǔn)入門檻。根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策，結(jié)合江蘇實際，抓緊編制江蘇省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄，嚴(yán)格控制化工、造紙、冶金、印染等行業(yè)的污染項目建設(shè)。對不符合環(huán)保法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)項目，不得審批或核準(zhǔn)立項，不得批準(zhǔn)用地，不得給予貸款或以其他任何形式進行授信。禁止建設(shè)國家規(guī)定的“十五小”、“新五小”項目。禁止建設(shè)排放致癌、致畸、致突變物質(zhì)和惡臭氣體的項目，具體名錄由省環(huán)保廳提出，報省政府批準(zhǔn)后實施。蘇南蘇中地區(qū)、蘇北地區(qū)禁止新建投資額分別在3000萬元、2000萬元以下有污染的化工項目。二氧化硫控制區(qū)和酸雨控制區(qū)范圍內(nèi)，除已經(jīng)列入“十一五”規(guī)劃的新建電力項目和熱電聯(lián)產(chǎn)項目、資源綜合利用項目之外，不再新建火電廠。

(三)強制淘汰污染嚴(yán)重的企業(yè)和項目。今、明兩年，在全省組織開展化工行業(yè)專項整治，將分散的化工企業(yè)集中到通過區(qū)域環(huán)評且環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施完善的開發(fā)區(qū)、工業(yè)集中區(qū)，并加大企業(yè)技改力度，確保達(dá)標(biāo)排放。2008年底前，小型化工企業(yè)必須搬遷進入園區(qū)，逾期未進入園區(qū)的，由縣級以上人民政府依法責(zé)令關(guān)停。從2007年起，對園區(qū)以外的小型化工企業(yè)，不再批準(zhǔn)任何形式的改擴建項目。2008年底前，淘汰所有草(棉)漿化學(xué)制漿、年產(chǎn)5萬噸以下廢紙造紙、年加工80萬張(折牛皮標(biāo)張)以下的制革、年產(chǎn)1萬噸以下的酒精和淀粉生產(chǎn)線，淘汰水泥濕法窯和干法中空窯生產(chǎn)線。淘汰城鎮(zhèn)居民集中居住區(qū)附近產(chǎn)生刺激性廢氣的生產(chǎn)工藝或生產(chǎn)線。淘汰沿江地區(qū)、太湖流域地區(qū)醫(yī)藥中間體、農(nóng)藥中間體、染料中間體等污染嚴(yán)重、不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的生產(chǎn)項目。對偷排、超標(biāo)排放污染物的企業(yè)，依法責(zé)令停業(yè)整頓或關(guān)閉。

(四)提高重點行業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。到2007年底前，全省印染企業(yè)要全部達(dá)到《江蘇省紡織染整工業(yè)水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(DB32/670-2004)。從我省環(huán)保工作實際出發(fā)，抓緊制定實施嚴(yán)于國家標(biāo)準(zhǔn)的化工、釀造等行業(yè)污染物排放地方標(biāo)準(zhǔn)。從2007年起，沿江地區(qū)水污染物排放全面執(zhí)行國家《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》一級標(biāo)準(zhǔn)。

二、加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟

(五)省政府制定實施《江蘇省發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟促進辦法》，加快推進循環(huán)經(jīng)濟建設(shè)。各地要結(jié)合實際，制定實施支持循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的投資、價格、財政、稅收、收費和綠色采購等政策。

(六)設(shè)立省級發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟專項資金，納入財政年度預(yù)算，用于支持發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟重大項目，并逐步增加專項資金額度?，F(xiàn)有科技攻關(guān)、產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究與開發(fā)、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新等專項資金，重點支持發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟共性和關(guān)鍵技術(shù)的科研攻關(guān)，組織實施循環(huán)經(jīng)濟示范工程?，F(xiàn)有科技成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)改造、新產(chǎn)品貼息、扶持民營經(jīng)濟發(fā)展、污染防治等專項資金，加大對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的支持力度。對于發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的試點單位和重點項目，金融機構(gòu)要加大信貸支持力度。

(七)全面開展清潔生產(chǎn)審核。對污染物排放超過國家、地方標(biāo)準(zhǔn)或污染物排放總量超過地方政府核定限額的企業(yè)，實施強制性清潔生產(chǎn)審核。

(八)鼓勵開展“三廢”綜合利用。企業(yè)在原設(shè)計規(guī)定的產(chǎn)品以外，綜合利用本企業(yè)生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的《資源綜合利用目錄》內(nèi)的資源作主要原料生產(chǎn)的產(chǎn)品所得，利用本企業(yè)外的大宗煤矸石、爐渣、粉煤灰作主要原料生產(chǎn)建材產(chǎn)品的所得，自生產(chǎn)經(jīng)營之日起，免征所得稅五年。為處理利用其他企業(yè)廢棄的、在《資源綜合利用目錄》內(nèi)的資源而新辦的企業(yè)，經(jīng)主管稅務(wù)機關(guān)批準(zhǔn)后，可減征或免征所得稅一年。對企業(yè)生產(chǎn)原料中摻有不少于30%的煤矸石、石煤、粉煤灰、燒煤鍋爐的爐底渣(不包括高爐水渣)和其他廢渣的建材產(chǎn)品，免征增值稅;利用上述原料生產(chǎn)水泥的，實行增值稅即征即退。對國家政策規(guī)定的部分新型墻體材料產(chǎn)品，實行按增值稅應(yīng)納稅額減半征收。對符合條件的廢舊物資經(jīng)營單位銷售其收購的廢舊物資，免征增值稅。從事廢舊物資回收經(jīng)營的企業(yè)，可按規(guī)定領(lǐng)用廢舊物資收購發(fā)票。積極支持秸稈還田和施用有機肥料。對購買秸稈還田農(nóng)業(yè)機械的農(nóng)戶，實行農(nóng)機購置補貼。繼續(xù)實施秸稈養(yǎng)畜示范縣建設(shè)項目。

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