國務(wù)院關(guān)于印發(fā)《行政單位財政統(tǒng)一發(fā)放工資暫行辦法》的通知

第一章　總　則

第二章　實施范圍

第三章　主管部門職責

第四章　工資發(fā)放程序

第五章　管理監(jiān)督

第六章　附　則

國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)，各中直機關(guān)，各人民團體，全國人大常委會辦公廳，全國政協(xié)辦公廳，最高人民法院，最高人民檢察院，各省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市財政廳(局)、人事(人事勞動)廳(局)、編委辦公室，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團：

為了認真貫徹落實中央和國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)提出的確保工資按時發(fā)放的要求，深化財政支出管理改革，加強人員編制、工資基金管理，減少工資發(fā)放中間環(huán)節(jié)，提高工作效率，財政部、人事部及中央機構(gòu)編制委員會辦公室聯(lián)合制定了《行政單位財政統(tǒng)一發(fā)放工資暫行辦法》，擬從今年7月1日起在全國行政單位推行財政統(tǒng)一發(fā)放工資管理辦法，請各單位遵照執(zhí)行。

各地在試點中已經(jīng)對教師及事業(yè)單位統(tǒng)一發(fā)放工資的，應(yīng)繼續(xù)實行;能夠在7月1日實行教師工資統(tǒng)一發(fā)放的，應(yīng)與公務(wù)員工資統(tǒng)一發(fā)放同步實行;來不及實行的，應(yīng)在保證公務(wù)員工資按時發(fā)放的同時保證教師工資按時發(fā)放，并積極做好在10月1日實行教師工資統(tǒng)一發(fā)放的準備工作。關(guān)于在所有行政事業(yè)單位統(tǒng)一發(fā)放工資的辦法將另行制定。

行政單位財政統(tǒng)一發(fā)放工資暫行辦法

第一章　總　則

第一條　為了進一步深化財政支出管理改革，適應(yīng)建立公共財政管理體系的要求，做好國庫集中支付制度改革的準備工作，建立人員和工資計劃與預(yù)算撥款相結(jié)合的制約機制，加強人員編制、工資基金管理，減少工資發(fā)放中間環(huán)節(jié)，提高工作效率，保障工資及時足額發(fā)放，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和國家預(yù)算管理的要求，制定本辦法。

第二條　統(tǒng)一發(fā)放工資是指用財政性資金安排的工資資金由財政部門委托代發(fā)工資銀行直接撥付到個人工資賬戶上的管理方式。

第三條　統(tǒng)一發(fā)放工資實行“編制部門核準編制、人事部門核定人員和工資、財政核撥經(jīng)費、銀行代發(fā)到人、及時足額到位”的管理原則。

第四條　各級財政部門要在當?shù)卣念I(lǐng)導(dǎo)下采取有效措施，努力增加財政收入，狠抓均衡入庫，加大支出結(jié)構(gòu)的調(diào)整力度，強化預(yù)算內(nèi)外資金管理，在經(jīng)費安排上保障納入財政統(tǒng)發(fā)范圍的人員工資及時足額到位。

第二章　實施范圍

第五條　統(tǒng)一發(fā)放工資的人員范圍為：各級黨政機關(guān)、人大機關(guān)、政協(xié)機關(guān)、人民檢察院、人民法院及有關(guān)人民團體的所有由財政供養(yǎng)的編制限額內(nèi)的正式職工。

第六條　統(tǒng)一發(fā)放的工資項目嚴格執(zhí)行國家統(tǒng)一規(guī)定的工資制度和標準。

第三章　主管部門職責

第七條　各級編制部門負責審核納入本辦法管理范圍的各單位的性質(zhì)、行政編制、離退休干部工作人員編制及機關(guān)工勤人員編制數(shù)。

第八條　各級人事部門負責審核納入統(tǒng)發(fā)工資范圍的人員和工資，完善工資基金管理臺賬，建立人員和工資數(shù)據(jù)庫。

第九條　各級財政部門負責按照人事部門核準的實有人數(shù)和應(yīng)發(fā)工資額進行資金審核、資金撥付和預(yù)算安排，建立工資預(yù)算檔案，并負責與代發(fā)工資銀行簽訂服務(wù)協(xié)議，把資金分解支付到個人。

第四章　工資發(fā)放程序

第十條　各單位根據(jù)編制部門和人事部門的有關(guān)要求按規(guī)定時間提供單位人員編制、實有人數(shù)和工資標準及代扣款項等數(shù)據(jù)，分別報編制部門和人事部門審核。代扣款項是指國家政策規(guī)定必須由個人繳納的住房公積金、醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險和依法交納的個人所得稅等款項，其他應(yīng)由個人繳納的款項不列入代扣項目。

第十一條　編制部門對單位報來的人員編制數(shù)進行審核后分送財政部門和人事部門;人事部門根據(jù)編制部門核定的編制數(shù)、人員和工資計劃管理的有關(guān)政策規(guī)定審核各單位所報人員和應(yīng)發(fā)工資額，送財政部門。

第十二條　財政部門根據(jù)人事部門核定的各單位行政編制內(nèi)的實有人員和工資額，按照預(yù)算科目分類生成發(fā)放工資匯總表，計算代扣款項，列出工資發(fā)放清單。

第十三條　財政部門采取公開招標等方式確定代發(fā)工資的銀行，與銀行簽訂代發(fā)工資合同，并根據(jù)工資發(fā)放清單將工資款項撥付代發(fā)銀行。代發(fā)工資銀行一般應(yīng)為國有商業(yè)銀行。

第十四條　代發(fā)銀行收到財政部門撥付的工資款項后，按財政部門工資發(fā)放匯總清單中實發(fā)工資數(shù)額將工資分解發(fā)放到個人工資賬戶講根據(jù)其所列代扣款項分別將個人所得稅、社會保障費和住房公積金等劃入財政部門指定的賬戶，同時為各單位出具工資明細表，并負責為個人提供工資單。

第十五條　各單位根據(jù)財政部門提供的工資發(fā)放清單，按照有關(guān)會計規(guī)定登記入賬。

第十六條　在預(yù)算執(zhí)行中，各單位發(fā)生增人增資、減人減資、正常工資變動及津補貼變化等情況，要在變動當月規(guī)定日期以前匯總報人事部門審核;人事部門在當月規(guī)定日期以前將審核后的變化情況送財政部門;財政部門及時向代發(fā)銀行提供變動后的下月工資發(fā)放清單。

第五章　管理監(jiān)督

第十七條　為了加強財政部門對資金的調(diào)度，確保工資按時足額發(fā)放，各級財政部門可在國庫開設(shè)“工資資金專戶”，并根據(jù)核定的年度工資預(yù)算按月分款、項、自填列用款計劃，將工資資金逐月接進度從國庫預(yù)算資金賬戶和財政專戶中劃撥到“工資資金專戶”。對財政可用財力不足以確保工資發(fā)放的地區(qū)，上級財政部門的轉(zhuǎn)移支付、財政補貼等資金。應(yīng)先調(diào)入“工資資金專戶”，用于工資發(fā)放。

第十八條　職工工資實行統(tǒng)一發(fā)放后，各級人事部門要進一步加強人事計劃管理和工資基金管理，要在編制范圍內(nèi)嚴格控制人員增長，規(guī)范工資管理，凡屬超編制或超計劃增加的人員和工資，一律不得納入統(tǒng)發(fā)工資的范圍。

第十九條　各單位職工工資實行統(tǒng)一發(fā)放后，其預(yù)算指標仍按原渠道下達到單位。各單位要按月記賬，年底，將全年發(fā)放工資總額與其他預(yù)算撥款一并匯入單位決算上報有關(guān)部門。

第二十條　每季度終了，各單位，代發(fā)銀行、財政部門、人事部門要將工資發(fā)放情況進行對賬，以確保工資發(fā)放準確無誤。

第二十一條　各單位應(yīng)按要求如實提供人員工資資料及變動情況，接受財政部門、人事部門、編制部門的監(jiān)督檢查。

第二十二條　單位上報人員數(shù)字及標準不實及對于退(離)休、退職、開除、死亡等人員變動情況不及時上報，要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和直接責任者的責任，并接損失額扣發(fā)單位公用經(jīng)費。

第二十三條　財政部門、人事部門、編制部門按各自職責加強對統(tǒng)一發(fā)放工資工作的監(jiān)督，健全考核、監(jiān)督、約束機制，定期或不定期對工資統(tǒng)一發(fā)放情況進行檢查。

第二十四條　代發(fā)銀行要按照財政部門提供的工資發(fā)放清單及時準確地將工資發(fā)放到個人賬戶上，并提供工資明細表。對于銀行未完全履行合同，財政部門按照合同規(guī)定終止其工資發(fā)放業(yè)務(wù)，另行選擇其他代發(fā)銀行。

第六章　附　則

第二十五條　本辦法自2000年7月1日起實施。

第二十六條　各地可根據(jù)實際情況，制定具體實施細則。

第二十七條　對行政單位離退休人員的離退休費。依照公務(wù)員管理的事業(yè)單位及其他事業(yè)單位的財政供養(yǎng)人員的工資是否實行財政統(tǒng)一發(fā)放，各地可根據(jù)實際情況自行確定。

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