寧夏回族自治區(qū)關(guān)于印發(fā)《自治區(qū)解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款問(wèn)題工作方案》通知

各市、縣(區(qū))人民政府，自治區(qū)政府各部門、直屬機(jī)構(gòu)：

自治區(qū)解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組制定的《自治區(qū)解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款問(wèn)題工作方案》，已經(jīng)自治區(qū)人民政府研究同意，現(xiàn)予以印發(fā)，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

自治區(qū)解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款問(wèn)題工作方案

(自治區(qū)解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組 2004年4月20日)

為了認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于切實(shí)解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款問(wèn)題的通知》(國(guó)辦發(fā)[2003]94號(hào))和《自治區(qū)人民政府關(guān)于切實(shí)解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款問(wèn)題的通知》(寧政發(fā)[2004]2號(hào))精神，根據(jù)國(guó)務(wù)院原則同意建設(shè)部提出的《關(guān)于建設(shè)領(lǐng)域解決拖欠工程款問(wèn)題工作方案》，特制定自治區(qū)解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款問(wèn)題工作方案。

一、指導(dǎo)思想

以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)辦發(fā)[2003]94號(hào)和寧政發(fā)[2004]2號(hào)文件精神，牢固樹(shù)立科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績(jī)觀，進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確目標(biāo)，落實(shí)責(zé)任，突出重點(diǎn)，逐年推進(jìn)，充分運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和必要的行政手段，實(shí)施標(biāo)本兼治，重在治本。各級(jí)人民政府要帶頭清欠，農(nóng)民工工資要優(yōu)先支付，確保清欠目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)，為全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步營(yíng)造良好的環(huán)境。

二、工作目標(biāo)

總體目標(biāo)：按照國(guó)辦發(fā)[2003]94號(hào)和寧政發(fā)[2004]2號(hào)文件要求，從2004年起到2006年10月底，用近3年的時(shí)間解決全區(qū)建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款問(wèn)題。從2004年起到2005年6月底，解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題，在2004年建立起制度完善、行之有效的防止拖欠問(wèn)題的機(jī)制，杜絕新的工程款和農(nóng)民工工資的拖欠。

分解目標(biāo)：針對(duì)全區(qū)各地拖欠工程款和農(nóng)民工工資的情況，石嘴山、固原、中衛(wèi)三市政府在2005年底前解決工程款拖欠問(wèn)題。其中政府投資工程在2005年6月底前解決拖欠工程款問(wèn)題。吳忠市政府在2006年6月底前解決工程款拖欠問(wèn)題。其中政府投資工程在2005年年底前解決工程款拖欠問(wèn)題。銀川市政府在2006年10月底前解決工程款拖欠問(wèn)題，其中政府投資工程2006年6月底前解決工程款拖欠問(wèn)題。

銀川、石嘴山、吳忠、固原、中衛(wèi)市人民政府必須于2004年6月底前解決2003年當(dāng)年拖欠的農(nóng)民工工資;2005年6月底前解決2003年以前拖欠的農(nóng)民工工資。

2004年新開(kāi)工的工程，不允許再有新的拖欠。

三、工作內(nèi)容、進(jìn)度及部門職責(zé)分工

(一)切實(shí)從源頭上防止出現(xiàn)新的工程款和農(nóng)民工工資拖欠。

1.2004年4月上旬，自治區(qū)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組召開(kāi)會(huì)議，學(xué)習(xí)國(guó)務(wù)院及國(guó)家有關(guān)部委的文件精神，研究制定自治區(qū)清欠工作方案，明確部門職責(zé)，落實(shí)各級(jí)政府清欠目標(biāo)，部署督查內(nèi)容，確定各部門的具體聯(lián)系人。

2.2004年4月中旬，自治區(qū)人民政府確定各地解決拖欠工程款和農(nóng)民工工資問(wèn)題的目標(biāo)、工作進(jìn)度及責(zé)任。

3.2004年4月下旬，自治區(qū)印發(fā)清欠工作方案，部署拖欠情況的全面調(diào)查工作，5月中旬前，各市將摸清的拖欠工程款和農(nóng)民工工資底數(shù)報(bào)自治區(qū)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，匯總后報(bào)建設(shè)部。

4.2004年4月下旬，自治區(qū)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組組織督查組分赴各市檢查清欠機(jī)構(gòu)的設(shè)置，具體工作方案的制定，摸底調(diào)查工作的進(jìn)度情況，各部門職責(zé)的落實(shí)等。

5.2004年5月至6月中旬，自治區(qū)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組指導(dǎo)協(xié)調(diào)各市人民政府組織各欠款單位按項(xiàng)目與施工企業(yè)制定還款計(jì)劃，自治區(qū)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室匯總后報(bào)國(guó)務(wù)院辦公廳并抄送建設(shè)部。

6.自治區(qū)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組在2004年4月底前重點(diǎn)剖析全區(qū)大型骨干建筑企業(yè)——寧夏建設(shè)集團(tuán)所屬各施工企業(yè)被拖欠工程款情況。根據(jù)拖欠情況，由自治區(qū)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室直接向相關(guān)建設(shè)單位下發(fā)督催償還欠款的通知，就償還情況在媒體予以公布，并從中總結(jié)解決拖欠工程款的工作經(jīng)驗(yàn)，指導(dǎo)全區(qū)各地的清欠工作。

7.自治區(qū)發(fā)展改革委在2004年5月中旬前負(fù)責(zé)制定對(duì)申請(qǐng)批準(zhǔn)立項(xiàng)工程到位資金的審核制度，按工程分類、資金渠道等內(nèi)容核定能夠滿足施工進(jìn)度要求的工程資金的到位率，明確立項(xiàng)審批責(zé)任。

8.自治區(qū)建設(shè)廳負(fù)責(zé)在2004年11月底前，建立建筑業(yè)企業(yè)和房地產(chǎn)企業(yè)的信用檔案和市場(chǎng)監(jiān)控體系，運(yùn)用信用約束和失信懲戒機(jī)制，規(guī)范建設(shè)方和施工方的市場(chǎng)行為。

9.對(duì)自治區(qū)政府投資的工程拖欠工程款數(shù)額較大的項(xiàng)目，由自治區(qū)建設(shè)廳提供名單，自治區(qū)財(cái)政廳負(fù)責(zé)籌集資金撥付相關(guān)建設(shè)單位，并監(jiān)督其?？顚Ｓ?。

10.人民銀行銀川中心支行和寧夏銀監(jiān)局負(fù)責(zé)在2004年6月底前提出加強(qiáng)房地產(chǎn)信貸管理的政策，指導(dǎo)商業(yè)銀行加強(qiáng)貸款管理。由自治區(qū)建設(shè)廳提供有拖欠工程款違約失信行為的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)名單，各商業(yè)銀行在貸款數(shù)額、期限、利率等融資條件方面實(shí)行限制。

11.自治區(qū)高級(jí)法院負(fù)責(zé)監(jiān)督并指導(dǎo)全區(qū)法院對(duì)進(jìn)入司法程序的拖欠工程款和勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛案件及時(shí)審結(jié)，加大執(zhí)行力度，保證生效裁判文書的執(zhí)行。

12.自治區(qū)建設(shè)廳負(fù)責(zé)在2004年4月底制定并下發(fā)關(guān)于加強(qiáng)規(guī)劃、施工許可等審批管理的辦法，確保2004年5月1日起新開(kāi)工項(xiàng)目不發(fā)生新的拖欠。

13.自治區(qū)發(fā)展改革委會(huì)同財(cái)政廳負(fù)責(zé)于2004年5月底以前，在各市對(duì)政府投資的在建項(xiàng)目資金落實(shí)情況進(jìn)行全面檢查的基礎(chǔ)上進(jìn)行抽查，督查建設(shè)資金尚未落實(shí)的項(xiàng)目，提出切實(shí)可行的資金落實(shí)方案，并將全區(qū)政府投資在建工程項(xiàng)目的資金落實(shí)情況報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部。

(二)解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資的問(wèn)題

1.自治區(qū)勞動(dòng)保障廳負(fù)責(zé)在2004年5月中旬前摸清全區(qū)建筑業(yè)企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資的底數(shù)，制定解決拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題的具體措施和計(jì)劃，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)在2004年6月底前償還2003年拖欠的農(nóng)民工工資的監(jiān)督檢查。建設(shè)廳要積極配合勞動(dòng)保障廳加大對(duì)惡意拖欠、克扣農(nóng)民工工資行為的查處力度，嚴(yán)厲打擊有違法行為的企業(yè)和包工頭。

2.自治區(qū)勞動(dòng)保障廳在2004年5月底前制定全區(qū)建筑業(yè)企業(yè)使用農(nóng)民工簽訂用工合同具體實(shí)施辦法，要求施工承包企業(yè)和分包企業(yè)必須與勞務(wù)隊(duì)伍和農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同，明確勞務(wù)內(nèi)容、用工時(shí)間、工資標(biāo)準(zhǔn)、償付方式、違約責(zé)任等相關(guān)內(nèi)容，對(duì)不簽訂用工合同的企業(yè)依法予以懲處。

3.由自治區(qū)勞動(dòng)保障廳負(fù)責(zé)、建設(shè)廳配合，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)工資支付情況的監(jiān)督檢查。全區(qū)各級(jí)建設(shè)行政主管部門要建立健全工程款支付的舉報(bào)投訴制度。全區(qū)各級(jí)勞動(dòng)保障部門要完善農(nóng)民工的欠薪舉報(bào)投訴制度，及時(shí)依法處理建設(shè)單位拖欠工程款和建筑業(yè)企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資的違法行為。

4.自治區(qū)勞動(dòng)保障廳負(fù)責(zé)會(huì)同有關(guān)部門在做好2003年農(nóng)民工工資清欠工作的同時(shí)，要督促企業(yè)2004年6月底前制定出2003年以前拖欠的農(nóng)民工工資的還款計(jì)劃，并監(jiān)督實(shí)施，確保在2005年6月底前完成拖欠的農(nóng)民工工資的兌現(xiàn)工作，對(duì)逾期不還的企業(yè)，予以嚴(yán)肅處理;對(duì)于2004年1月1日以后拖欠農(nóng)民工工資的企業(yè)，各級(jí)勞動(dòng)保障部門要督促企業(yè)限期償付，逾期未能償付的給予相應(yīng)處罰。

5.自治區(qū)建設(shè)廳負(fù)責(zé)在全區(qū)大力發(fā)展成建制的勞務(wù)企業(yè)，進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)用工行為，配合勞動(dòng)保障部門在建筑業(yè)企業(yè)中嚴(yán)格執(zhí)行勞動(dòng)合同法律法規(guī)，勞動(dòng)保障廳負(fù)責(zé)依法查處不與農(nóng)民簽訂勞動(dòng)合同的用人單位。

6.自治區(qū)勞動(dòng)保障廳會(huì)同建設(shè)廳在2004年6月底前，制定建筑業(yè)企業(yè)基本實(shí)行工資逐月支付或按工程進(jìn)度支付的具體實(shí)施辦法，在2005年6月底前在全區(qū)建筑業(yè)企業(yè)中全面推行，保障農(nóng)民工及時(shí)拿到工資。

(三)當(dāng)前清欠工作的重點(diǎn)

1.銀川、石嘴山、吳忠、固原、中衛(wèi)市五市人民政府要督促有關(guān)部門根據(jù)建設(shè)部《關(guān)于組織開(kāi)展建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款情況調(diào)查制定還款計(jì)劃的通知》(建市[2004]44號(hào))要求，盡快準(zhǔn)確翔實(shí)摸清拖欠工程款和農(nóng)民工工資底數(shù)，務(wù)于2004年5月20日前報(bào)建設(shè)廳，匯總后上報(bào)國(guó)家建設(shè)部。

2.五市人民政府在摸清拖欠工程款和農(nóng)民工工資底數(shù)的基礎(chǔ)上，要認(rèn)真組織各欠款單位按項(xiàng)目與施工企業(yè)協(xié)商制定還款計(jì)劃，并按上級(jí)要求于2004年6月中旬前將還款計(jì)劃報(bào)建設(shè)廳，匯總后上報(bào)國(guó)家建設(shè)部。

3.對(duì)已竣工結(jié)算的工程項(xiàng)目拖欠工程款，各級(jí)清欠領(lǐng)導(dǎo)小組要督促發(fā)包人按照建設(shè)工程施工合同或還款協(xié)議償清拖欠的工程款。對(duì)拒不還款的發(fā)包人，通過(guò)仲裁機(jī)構(gòu)裁決或法院終審判決，強(qiáng)制其在規(guī)定期限內(nèi)償清拖欠的工程款。

4.對(duì)已竣工驗(yàn)收(或工程已完工，尚未辦理竣工驗(yàn)收)但未結(jié)算的工程項(xiàng)目拖欠的工程款，責(zé)令發(fā)包人在規(guī)定期限內(nèi)組織竣工驗(yàn)收，進(jìn)行結(jié)算，并限期償清拖欠的工程款。

四、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，積極開(kāi)展監(jiān)督檢查

(一)五市人民政府尚未成立清欠工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的，要立即成立由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)、有關(guān)部門參加的清欠工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。

(二)五市人民政府要對(duì)轄區(qū)的解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資問(wèn)題負(fù)總責(zé)。對(duì)于具體工程項(xiàng)目，應(yīng)本著誰(shuí)直接負(fù)責(zé)工程建設(shè)管理，誰(shuí)負(fù)責(zé)組織清欠工作的原則，各負(fù)其責(zé)。

(三)自治區(qū)交通、水利、電力等部門負(fù)責(zé)由其直接建設(shè)管理的項(xiàng)目清欠工作，同時(shí)，對(duì)地方負(fù)責(zé)建設(shè)管理的專業(yè)項(xiàng)目的清欠工作進(jìn)行督查指導(dǎo)。

(四)為加強(qiáng)全區(qū)清欠工作的領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)合我區(qū)工作實(shí)際，自治區(qū)增加審計(jì)廳、統(tǒng)計(jì)局、高級(jí)人民法院為解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位。

(五)自治區(qū)解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組將督查工作列入日常工作程序，每季度分赴五市對(duì)當(dāng)?shù)厍迩饭ぷ鬟M(jìn)行督查。

(六)自治區(qū)解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)聯(lián)系各個(gè)新聞媒體，隨時(shí)通報(bào)有關(guān)解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款的工作信息，充分發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督作用，為清欠工作創(chuàng)造良好的社會(huì)氛圍。

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