關(guān)于印發(fā)2005年水運工程質(zhì)量狀況分析報告的通知

各省、自治區(qū)、直轄市交通廳(委)，長江航務(wù)管理局，上海市港口管理局：

現(xiàn)將《2005年水運工程質(zhì)量狀況分析報告》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際情況，認(rèn)真研究當(dāng)前影響水運建設(shè)質(zhì)量的主要問題，有針對性地采取措施，進一步細(xì)休質(zhì)量管理，加強質(zhì)量監(jiān)督，不斷提升工程質(zhì)量監(jiān)管水平。

交通部辦公廳

二○○五年十二月二十七日

2005年水運工程質(zhì)量狀況分析報告

2005年，部質(zhì)監(jiān)總站對21個在建水運工程項目進行了質(zhì)量檢查，并對大中型水運工程監(jiān)督情況進行了一次統(tǒng)計。根據(jù)檢查和統(tǒng)計的情況分析，全國水運工程總體質(zhì)量穩(wěn)步提高，狀況良好，但不同地區(qū)、不同項目和同一項目的不同部分之間存在差距，有關(guān)情況分析如下：

一、工程項目監(jiān)督統(tǒng)計和檢查情況

根據(jù)各省質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)對水運工程監(jiān)督情況的統(tǒng)計，20個省(區(qū)、市)有水運建設(shè)項目，在建大中型項目223個，投資總規(guī)模為1034億元(含36個小型項目)。監(jiān)督抽查的一次合格率為93.9%.

統(tǒng)計的30個已竣(交)工的大中型項目，分項工程優(yōu)良率81.7%，單位工程優(yōu)良率83.5%，工程項目總體優(yōu)良率80%.其中沿海港口項目總體優(yōu)良率為100%.

今年檢查的21個在建項目包括沿海項目15個(港口項目14個，航道項目1個)，內(nèi)河項目6個(港口項目1個，航道項目3個，航電樞紐2個)。在21個項目中，非交通系統(tǒng)的項目5個。

二、全國水運工程質(zhì)量狀況

(一)總體質(zhì)量狀況良好。在抽檢數(shù)據(jù)中，一次合格率達(dá)到93.9%，驗收的大中型項目優(yōu)良率達(dá)到80%，其中沿海港口項目優(yōu)良率達(dá)到100%，反映了水運工程良好的質(zhì)量狀況。檢查的21個項目，涉及到12個省(區(qū)、市)，包括碼頭、航道、航電樞紐和船閘，具有一定的代表性。雖然個別項目存在質(zhì)量通病和少量質(zhì)量問題，但沒有發(fā)現(xiàn)一個項目有較大質(zhì)量問題或較大質(zhì)量隱患。

(二)長三角地區(qū)的水運工程整體質(zhì)量代表了目前國內(nèi)水運工程質(zhì)量的最好水平。屬長三角地區(qū)的上海市、江蘇省和浙江省，水運工程建設(shè)的規(guī)模大、技術(shù)含量高、施工的技術(shù)裝備好、質(zhì)量管理的預(yù)控措施比較全面，工程的內(nèi)在質(zhì)量和外觀質(zhì)量都具有較高的水平。多數(shù)港口工程和內(nèi)河航道項目，在沉樁的正位率、混凝土裂縫防治、預(yù)制構(gòu)件制作、工程細(xì)部處理等方面，工藝要求嚴(yán)格，管理措施到位，質(zhì)量控制較好。

(三)非交通系統(tǒng)的碼頭建設(shè)項目質(zhì)量提高明顯。如電力部門的煤碼頭和石化部門的石油化工碼頭等大型項目，在建設(shè)管理中，明確質(zhì)量目標(biāo)，重視合同管理，充分依靠監(jiān)理和施工等社會力量，不斷提高工程的質(zhì)量。今年檢查的非交通系統(tǒng)碼頭建設(shè)項目，其質(zhì)量狀況均在中上水平。神華天津煤炭碼頭建設(shè)業(yè)主把治理質(zhì)量通病作為提高工程質(zhì)量的重要手段，華能?？陔姀S配套煤碼頭建設(shè)業(yè)主提出了精品工程的質(zhì)量管理目標(biāo)，反映出交通行業(yè)的質(zhì)量要求已被其他行業(yè)廣泛接受，并在工程實施中得到體現(xiàn)。

(四)大型預(yù)制構(gòu)件的質(zhì)量優(yōu)良。隨著混凝土構(gòu)件預(yù)制技術(shù)和運輸、吊裝技術(shù)的發(fā)展，在港口建設(shè)工程中，預(yù)制構(gòu)件的應(yīng)用越來越多，逐步形成了專業(yè)化生產(chǎn)格局。碼頭樁、梁、板和沉箱、重力方塊等預(yù)制件，在水運工程各項目中，質(zhì)量狀況明顯好于現(xiàn)澆混凝土，是水運工程中最好的部分。在唐山港曹妃甸礦石專用碼頭和錦州港油泊位工程中，預(yù)制梁板外形尺寸準(zhǔn)確，表面光潔，沒有質(zhì)量通病。寧波港混凝土樁采用工廠化制作，工藝參數(shù)自動控制程度高。

(五)內(nèi)河建設(shè)質(zhì)量穩(wěn)步提升。沿海港口所采用的一些先進的施工技術(shù)和施工管理方式，已逐步在內(nèi)河建設(shè)項目中推廣使用。在施工中采用GPS定位、鋪排船施工、大型模板等新技術(shù)。長江航道治理項目羅湖洲和東流水道航道整治，均采用了GPS定位的鋪排船施工，極大的提高了鋪排的質(zhì)量。在內(nèi)河建設(shè)項目中大量使用的混凝土塊，過去全部由人工制作，現(xiàn)在已逐步使用機器制作，質(zhì)量得到有效保證。在建設(shè)管理上，以更加嚴(yán)格和規(guī)范的程序招標(biāo)選擇施工和監(jiān)理單位，進一步加強合同管理。一些地區(qū)根據(jù)本地情況和工程特點，編制發(fā)布了地方質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。這些技術(shù)和管理方式的改變，使部分內(nèi)河建設(shè)項目的質(zhì)量明顯提高。

三、存在的質(zhì)量差距和質(zhì)量問題

(一)沿海港口建設(shè)項目質(zhì)量好于內(nèi)河建設(shè)項目質(zhì)量。內(nèi)河的多數(shù)建設(shè)項目規(guī)模小、建設(shè)資金緊張、施工裝備差、管理模式較為粗放，項目建設(shè)的質(zhì)量控制缺少資金和技術(shù)保證，整體質(zhì)量落后于沿海地區(qū)和一些重點項目，特別是一些小型項目差距更為明顯。在長江中上游和內(nèi)陸省份的內(nèi)河建設(shè)項目中，許多項目投資規(guī)模在1000萬元以下，且資金到位率低，難以吸引大型的施工企業(yè)參與投標(biāo)。施工機械化程度低，人抬肩扛情況普遍，質(zhì)量控制難度大。

(二)主體工程建設(shè)質(zhì)量優(yōu)于附屬工程建設(shè)質(zhì)量。在各項目的建設(shè)中，對碼頭、船閘等主體工程，各參建單位比較重視其質(zhì)量的管理和控制，能保證資金投入，配備高水平的施工和管理人員，技術(shù)措施要求嚴(yán)格，使主體工程質(zhì)量得到保證。但是一些附屬工程，如房建、堆場、護岸工程等，中標(biāo)單位經(jīng)常分包給其他施工單位，或者大量使用農(nóng)民工，存在原材料的質(zhì)量控制不嚴(yán)、施工工藝落后、質(zhì)量管理體系不健全等問題。錦州港301B油泊位工程的主體工程質(zhì)量優(yōu)良，但房建工程分包給當(dāng)?shù)氐囊患沂┕挝唬┕ぶЪ懿捎玫亩际悄局Ъ?，既不安全又難以保證工程質(zhì)量。中石化海南煉油項目成品油碼頭的主體工程質(zhì)量很好，但現(xiàn)澆的混凝土引堤，質(zhì)量通病多，與主體碼頭的質(zhì)量形成較大的反差。

(三)個別建設(shè)項目質(zhì)量仍然較差。檢查中發(fā)現(xiàn)，由于個別水運建設(shè)項目選擇了非交通系統(tǒng)施工單位或建設(shè)單位管理不嚴(yán)格，質(zhì)量問題較多，工程整體質(zhì)量差，有的影響到工程的耐久性。有的工程預(yù)制梁混凝土振搗不實;有的工程主筋布設(shè)位置誤差大;有的工程因建設(shè)、施工、監(jiān)理等參建單位對質(zhì)量要求不高，現(xiàn)澆混凝土蜂窩、麻面、裂縫等質(zhì)量通病比較嚴(yán)重。

(四)航電樞紐項目的質(zhì)量監(jiān)督管理工作薄弱。“十五”期間，交通系統(tǒng)投資建設(shè)的一批航電樞紐項目，在四川、重慶、湖南、廣西陸續(xù)開工。因壩體部分的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)是水電部門的標(biāo)準(zhǔn)，有些項目的質(zhì)量監(jiān)督由水電部門的機構(gòu)負(fù)責(zé)，交通部門的監(jiān)督機構(gòu)無法全面掌握工程的整體質(zhì)量狀況，監(jiān)督效果也受到影響。廣西紅水河大化水電站復(fù)航工程的業(yè)主和施工單位都屬水電部門。作為通航建筑物的船閘，采用了水電標(biāo)準(zhǔn)，而沒有執(zhí)行交通行業(yè)的船閘技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。由于客觀原因，廣西交通工程質(zhì)監(jiān)站介入該工程的監(jiān)督工作較晚，質(zhì)量管理體系明顯存在漏洞。

四、質(zhì)量普遍提高的原因

(一)交通部提出的質(zhì)量要求在交通系統(tǒng)得到全面貫徹。部提出的“質(zhì)量是永恒的主題”，“質(zhì)量是工程的生命”等質(zhì)量理念，以及“做精、做細(xì)”和“注重工程功能性、適用性”的要求，在交通系統(tǒng)得到全面貫徹。各級交通部門和工程建設(shè)單位樹立了“做負(fù)責(zé)任行業(yè)、做負(fù)責(zé)任部門”的責(zé)任意識，建立健全了政府監(jiān)督、社會監(jiān)理、企業(yè)自控質(zhì)量管理體系，嚴(yán)格加強質(zhì)量管理，采取技術(shù)和行政措施，保證了質(zhì)量水平的不斷提高。

(二)水運工程標(biāo)準(zhǔn)強制性條文逐步得到貫徹。水運工程標(biāo)準(zhǔn)強制性條文頒布實施之后，施工單位對涉及強制性標(biāo)準(zhǔn)的工程部分提前研究質(zhì)量預(yù)控措施，各管理、監(jiān)督單位加強了督導(dǎo)檢查，在提高工程建設(shè)質(zhì)量方面起到了重要作用。

(三)施工技術(shù)進步，促進了工程建設(shè)質(zhì)量的提高。近幾年，施工技術(shù)進步快，對工程建設(shè)質(zhì)量的提高發(fā)揮了重要的作用。如GPS技術(shù)的采用、高性能混凝土的應(yīng)用、沉箱預(yù)制的大型化，這些都成為質(zhì)量控制的重要技術(shù)因素。同時，隨著港口向大型化、專業(yè)化、深水區(qū)發(fā)展，施工企業(yè)的設(shè)備更新速度也在逐步加快。

(四)質(zhì)量通病的治理，提高了工程的外觀質(zhì)量。質(zhì)量通病是影響工程實體質(zhì)量和外觀質(zhì)量的重要方面，近幾年，水運工程質(zhì)量通病的治理得到了各參建單位的重視。2004年，質(zhì)監(jiān)總站在廣泛調(diào)查的基礎(chǔ)上，經(jīng)充分論證，提出了影響工程整體質(zhì)量水平的30種質(zhì)量通病，并積極指導(dǎo)各地的治理工作，質(zhì)量通病治理效果明顯。

五、影響質(zhì)量的主要問題

(一)工期過緊影響工程質(zhì)量。工期和質(zhì)量的矛盾是當(dāng)前影響工程質(zhì)量的最重要因素。由于工期過緊，使工程不能按正常的施工工藝和施工工序施工，造成工程質(zhì)量缺陷和隱患的情況比較普遍。在檢查中發(fā)現(xiàn)，某些工期過緊的項目，質(zhì)量和安全保證措施無法得到及時落實，新發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問題也沒有充足時間進行整改和處理。

(二)管理能力不足或管理方式粗放影響工程質(zhì)量。工程建設(shè)的質(zhì)量受建設(shè)單位和施工單位的管理水平和管理方式影響較大。許多工程建設(shè)的質(zhì)量問題不是由于施工技術(shù)造成的，而是由于參建單位管理不嚴(yán)或管理方式不當(dāng)產(chǎn)生的。有些質(zhì)量較差的工程，往往在施工圖交底、施工組織設(shè)計、關(guān)鍵工序控制、工程中間驗收、質(zhì)量預(yù)控措施等方面存在的問題較多，質(zhì)量管理的基礎(chǔ)工作明顯不足。

(三)施工技術(shù)落后影響工程質(zhì)量。近幾年，水運工程建設(shè)技術(shù)進步很快，但在內(nèi)河、偏遠(yuǎn)地區(qū)、沿海港口的小項目中，一些比較落后的施工技術(shù)仍在采用，如混凝土攪拌仍采用體積法計量、沒有試驗檢測設(shè)備、施工機械短缺等，致使建設(shè)項目的質(zhì)量難以保證。

六、有關(guān)建議

(一)加強項目建設(shè)管理，進一步提高內(nèi)河建設(shè)項目的質(zhì)量。提高內(nèi)河建設(shè)項目的質(zhì)量，縮小和沿海大型建設(shè)項目間的質(zhì)量差距，要成為今后一段時間水運工程質(zhì)量管理的重點。在質(zhì)量管理上要制定更為完善的質(zhì)量保證制度和措施，積極推行項目法人負(fù)責(zé)制、招投標(biāo)制、監(jiān)理制和合同制四項基本制度。采取限制和引導(dǎo)措施，淘汰落后的施工技術(shù)和施工工藝，鼓勵施工技術(shù)創(chuàng)新，對一些有利于提高工程質(zhì)量的技術(shù)要加大推廣的力度。

(二)落實合理的施工工期。由于施工工期過緊，許多必要的施工工序和質(zhì)量保證措施被簡化。地基基礎(chǔ)固結(jié)時間不足，導(dǎo)致差異沉降大或結(jié)構(gòu)失穩(wěn);現(xiàn)澆混凝土提前拆模，導(dǎo)致混凝土表面缺陷多;隱蔽工程不按程序驗收，埋下質(zhì)量隱患;試驗檢測數(shù)據(jù)滯后，失去了對工程質(zhì)量的預(yù)控作用。趕工期帶來了許多不易克服的質(zhì)量問題。加強合理工期的施工管理，按工程建設(shè)的內(nèi)在規(guī)律施工，是當(dāng)前提高工程質(zhì)量的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

(三)研究航電樞紐的質(zhì)量監(jiān)督方式?！笆晃濉睂⒂懈嗟暮诫姌屑~開工建設(shè)，為了更好的控制質(zhì)量，對建設(shè)的質(zhì)量和安全實施有效的監(jiān)督，及時掌握質(zhì)量狀況，各地應(yīng)按照履行監(jiān)督職責(zé)、明確監(jiān)管責(zé)任、促進航運發(fā)展的原則，明確航電樞紐工程的質(zhì)量監(jiān)督主體和監(jiān)督方式。

(四)加強水運監(jiān)督隊伍建設(shè)，提高水運工程監(jiān)督水平。與公路監(jiān)督力量相比，水運監(jiān)督存在人員少、部門不健全、監(jiān)督職能履行缺位等問題。根據(jù)今年的調(diào)研，只有11個省級質(zhì)監(jiān)站設(shè)立了負(fù)責(zé)水運監(jiān)督的部門，大部分省級質(zhì)監(jiān)站水運質(zhì)監(jiān)人員不足，且兼職和返聘人員較多。除幾個水運建設(shè)任務(wù)較多的省份外，大部分省份的水運監(jiān)督工作開展存在一定困難，有的處于應(yīng)付的局面。針對這種狀況，各省質(zhì)監(jiān)站要充實水運質(zhì)監(jiān)人員，提高人員素質(zhì)，以保證水運監(jiān)督工作的正常開展。

(五)加強水運工程質(zhì)量的統(tǒng)計分析工作。對影響水運工程質(zhì)量的重要因素進行系統(tǒng)的研究，提出供建設(shè)、監(jiān)督、監(jiān)理進行質(zhì)量管理和質(zhì)量控制的關(guān)鍵指標(biāo)，對這些指標(biāo)進行重點檢測和監(jiān)控。同時，建立完善的質(zhì)量信息統(tǒng)計制度，對行業(yè)的質(zhì)量動態(tài)及時準(zhǔn)確地作出判斷。

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