湖南省關(guān)于印發(fā)《湖南省農(nóng)村傳染性非典型肺炎防治工作方案》的通知

發(fā)布部門: 湖南省人民政府

發(fā)布文號: 湘政明電[2003]3號

各市、州、縣人民政府，省政府各廳委、各直屬機構(gòu)：

現(xiàn)將《湖南省農(nóng)村傳染性非典型肺炎防治工作方案》印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。

湖南省人民政府

二○○三年五月十九日

湖南省農(nóng)村傳染性非典型肺炎防治工作方案

農(nóng)村傳染性非典型肺炎（以下簡稱“非典”）防治工作，關(guān)系到廣大農(nóng)村群眾的身體健康和生命安全，關(guān)系到農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定大局。為切實做好農(nóng)村“非典”防治工作，嚴防“非典”疫情向農(nóng)村地區(qū)擴散，根據(jù)《中華人民共和國傳染病防治法》、國務(wù)院《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》有關(guān)規(guī)定和《全國農(nóng)村非典型肺炎防治工作方案》，結(jié)合我省實際，制定本工作方案。

一、組織領(lǐng)導(dǎo)

l、省防治“非典”指揮部下設(shè)農(nóng)村組，會同防治組負責(zé)指導(dǎo)、檢查、督促落實各地農(nóng)村“非典”防治工作。各市、州也要設(shè)立相應(yīng)機構(gòu)，明確領(lǐng)導(dǎo)，專門負責(zé)農(nóng)村“非典”防治工作。農(nóng)村

“非典”防治工作以縣（市、區(qū)）為基本單位，實行屬地管理，由黨政一把手負總責(zé)，并成立由縣（市、區(qū)）政府主要負責(zé)人及相關(guān)部門主要負責(zé)人參加的“非典”防治領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，明確各部門職責(zé)，實行部門主要負責(zé)人負責(zé)制。

2、各縣（市、區(qū)）“非典”防治工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全縣（市、區(qū)）人、財、物等資源，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)居民、機關(guān)、學(xué)校、企事業(yè)單位（包括國有農(nóng)、林、牧、漁場）、建設(shè)工地、集貿(mào)市場的防治工作，形成各部門分工合作，縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村一體化防治的工作機制。

3、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府要成立領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）“非典”防治的動員、組織和協(xié)調(diào)工作，督導(dǎo)各村落實“非典”防治方案；村黨支部、村委會要明確責(zé)任，組織和督促村民小組長和村醫(yī)務(wù)人員做好村民的宣傳教育、回鄉(xiāng)外出務(wù)工人員健康檢測登記、報告可疑情況、家庭隔離及互幫互助等工作?？梢灾贫ㄠl(xiāng)規(guī)民約，實行群防群控。

二、醫(yī)務(wù)人員培訓(xùn)

4、按照分級負責(zé)的原則，對縣（市、區(qū)）。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村醫(yī)務(wù)人員分層次、分批組織培訓(xùn)。市、州衛(wèi)生局負責(zé)培訓(xùn)縣（市、區(qū)）師資，縣（市、區(qū)）衛(wèi)生局負責(zé)培訓(xùn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院和縣（市、區(qū)）直屬醫(yī)療衛(wèi)生單位醫(yī)務(wù)人員，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院負責(zé)培訓(xùn)鄉(xiāng)村醫(yī)生。

5、以國家疾控中心編寫的《傳染性非典型肺炎防治培訓(xùn)教材》和衛(wèi)生部新修訂的《傳染性非典型肺炎診斷標準和推薦治療方案及出院參考》為主體教材，區(qū)別不同的培訓(xùn)對象，確定不同的培訓(xùn)重點。對縣（市、區(qū)）醫(yī)務(wù)人員重點培訓(xùn)“非典”的診斷、治療、隔離、護理、消毒、疫情監(jiān)測、疫情報告及自我防護知識和技能；對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）醫(yī)務(wù)人員主要培訓(xùn)“非典”診斷、隔離、護理、消毒、疫情監(jiān)測、疫情處理、疫情報告及自我防護知識和技能；對鄉(xiāng)村醫(yī)生主要培訓(xùn)“非典”疑似病例的診斷。隔離、消毒、監(jiān)測、報告及自我防護知識和技能。

6、采取多種形式培訓(xùn)醫(yī)務(wù)人員。以舉辦培訓(xùn)班集中授課為主，同時，要根據(jù)不同的對象和條件，采取實地帶教、操作演示、專題講課等多種形式進行培訓(xùn)。鼓勵和組織各級醫(yī)務(wù)人員進行基本知識、基本技術(shù)的自我學(xué)習(xí)和訓(xùn)練。

三、宣傳教育

7、高度重視農(nóng)村地區(qū)“非典”防治的宣傳教育工作。根據(jù)農(nóng)村特點和農(nóng)民實際，宣傳《中華人民共和國傳染病防治法》和國務(wù)院《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》的基本內(nèi)容，使農(nóng)村干部群眾重視防治工作，克服麻痹思想和僥幸心理，依法履行“非典”防治工作的責(zé)任和義務(wù)。要有針對性地向農(nóng)民宣傳“非典”防治基本知識，讓群眾懂得“非典”可防、可治、可控、不可怕，消除憂慮，解除恐慌心理，提高農(nóng)民特別是農(nóng)村流動人口的自我防護意識。引導(dǎo)農(nóng)民相信科學(xué)，破除迷信，講究衛(wèi)生，培養(yǎng)良好的生活習(xí)慣和健康的生活方式。

8、“非典”防治宣傳要確保進村人戶，家喻戶曉。宣傳、教育、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)和工、青、婦等部門和單位要履行職責(zé)，發(fā)揮各自優(yōu)勢，多途徑、多形式開展農(nóng)村“非典”宣傳教育，并進行督導(dǎo)檢查，及時查漏補缺，不留死角，使宣傳教育落到實處。要重點抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)、村組干部、鄉(xiāng)村醫(yī)務(wù)人員等骨干人員的宣傳教育和培訓(xùn)工作，通過他們把廣大農(nóng)民發(fā)動和組織起來，形成群防群控的局面。

9、做好農(nóng)村中確診“非典”病人、疑似病人及密切接觸者的思想工作，為他們排憂解難，使他們自覺接受診療及隔離、留驗等措施，積極配合防治工作。要全方位做好宣傳疏導(dǎo)工作，防止出現(xiàn)群體性恐慌事件。

10、統(tǒng)戰(zhàn)、宗教事務(wù)部門要注意發(fā)揮農(nóng)村地區(qū)宗教界人士的作用，鼓勵他們在保護好自己健康的前提下，利用教義教規(guī)規(guī)勸信教群眾盡量在家從事宗教活動，平時少去或不去宗教活動場所，減少或停止集體宗教活動，降低信教群眾去宗教活動場所感染“非典”的危險；暫時停止接納外來宗教人員；有多人生活在宗教活動場所的，個人用具要固定使用。

四、疫情監(jiān)測與報告

11、建立從省到村的疫情信息網(wǎng)絡(luò)。建立以縣疾病預(yù)防控制機構(gòu)為中心，縣級醫(yī)院、農(nóng)村中心衛(wèi)生院、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室為依托，村為基礎(chǔ)的農(nóng)村預(yù)防控制“非典”疫情監(jiān)測和報告體系。

12、“非典”疫情常規(guī)報告實行日報告和“零”報告制度，并建立和完善衛(wèi)生系統(tǒng)與計劃生育系統(tǒng)相互配合的“非典”疫情報告機制。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）防疫專干負責(zé)收集轄區(qū)內(nèi)“非典”疫情，及時送鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）計劃生育辦公室錄入后報送至縣級疾病預(yù)防控制機構(gòu)。非典疫情緊急情況要隨時報告，并嚴格實行首診報告制和首見報告制?；鶎俞t(yī)療機構(gòu)、村委會、村民小組等基層組織發(fā)現(xiàn)有疑似癥狀的病人，要以最快的通訊方式按程序報告。

13、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村學(xué)校要有專人負責(zé)“非典”疫情報告，在校內(nèi)提供15平方米以上的房間建立校內(nèi)留驗站。每天上午、下午各一次對在校學(xué)生進行體溫測量和健康狀況詢問，每天向當(dāng)?shù)匦l(wèi)生院報告一次學(xué)生健康情況。發(fā)現(xiàn)有可疑癥狀的學(xué)生和教師，要及時按程序報告。

14、村黨支部書記、村委會主任負責(zé)本村疫情報告的組織領(lǐng)導(dǎo)和督促檢查工作。村委會組織村民小組長和鄉(xiāng)村醫(yī)生、計生專干負責(zé)本村可疑情況排查和報告工作（必要時可統(tǒng)一安排調(diào)度取得合法執(zhí)業(yè)資格的個體行醫(yī)人員協(xié)助工作），發(fā)現(xiàn)可疑情況立即報告鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）醫(yī)療機構(gòu)和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）醫(yī)療機構(gòu)接到報告后，按有關(guān)規(guī)定采取相應(yīng)措施的同時，立即報告具疾病預(yù)防控制機構(gòu)?？h疾病預(yù)防控制機構(gòu)要立即調(diào)查核實疫情，核實后要立即向縣衛(wèi)生行政部門和上級疾病預(yù)防控制機構(gòu)報告?？h衛(wèi)生行政部門接到疫情報告后要立即向同級人民政府和上級衛(wèi)生行政部門報告。

15、要加強對流動人口的醫(yī)學(xué)觀察。凡是從疫情流行區(qū)返鄉(xiāng)的農(nóng)民工、大中專院校學(xué)生和其他人員要在家隔離7－14天，堅持每天測量一次體溫，并以村為單位逐一登記，發(fā)現(xiàn)可疑情況立即上報。一旦出現(xiàn)疫情，要采取斷然措施，及時處置。

16、各縣（市、區(qū)）長途汽車站、火車站。機場、碼頭等地要設(shè)立“非典”醫(yī)學(xué)檢查點，抽調(diào)足夠人員為來自或經(jīng)停“非典”流行區(qū)汽車、列車、輪船和航班到站旅客測量體溫。體溫超過38℃者，要立即通知當(dāng)?shù)乜h級疾病預(yù)防控制機構(gòu)派專用車輛轉(zhuǎn)送指定地點留驗觀察，同時登記其詳細地址，通知其居住地，對其密切接觸者進行醫(yī)學(xué)觀察。

17、任何單位和個人不得瞞報、緩報、謊報、漏報或者授意他人瞞報、緩報、謊報“非典”疫情，違者要依法嚴肅處理。對于及時報告疫情并得到證實的鄉(xiāng)村醫(yī)生、干部和群眾，應(yīng)給予獎勵。

五、疫情處理

18、農(nóng)村“非典”的預(yù)防控制工作，要努力做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早隔離、早治療。一旦某個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村組出現(xiàn)疫情，要依法采取果斷措施，啟動應(yīng)急處理預(yù)案，實行疫區(qū)封鎖，堅決控制疫情的擴散蔓延。

19、村衛(wèi)生室和農(nóng)村個體診所一旦發(fā)現(xiàn)有“非典”可疑癥狀的病人，要立即護送至鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院，不得截留治療或放走發(fā)熱病人。鄉(xiāng)衛(wèi)生院對就診的疑似病人要采取隔離措施，并迅速報告縣級衛(wèi)生行政部門和縣級疾病預(yù)防控制機構(gòu)，對密切接觸者進行醫(yī)學(xué)觀察。

20、對出現(xiàn)確診“非典”病人或疑似病人的家庭住所和周圍環(huán)境（特別是禽畜圈、廁所），以及確診“非典”病人或疑似病人停留過的村衛(wèi)生室、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院，要在當(dāng)?shù)丶膊☆A(yù)防控制機構(gòu)指導(dǎo)下立即采取消毒措施。發(fā)生疫情地區(qū)的公共交通工具每日都要做好消毒工作。

21、確診“非典”病人或疑似病人死亡后，必須立即消毒、火化，不舉行遺體告別儀式。對有土葬習(xí)慣的少數(shù)民族“非典”病人或疑似病人遺體，必須立即消毒、火化，骨灰可土葬。

22、縣級疾病預(yù)防控制機構(gòu)要建立一支能勝任“非典”流行病學(xué)調(diào)查、監(jiān)測和消毒工作的隊伍，接到當(dāng)?shù)匾咔閳蟾婧螅⒓撮_展流行病學(xué)調(diào)查，研究制訂防治對策，提出疫情預(yù)測預(yù)報，準確掌握當(dāng)?shù)匾咔?，并協(xié)助醫(yī)院和農(nóng)村基層醫(yī)務(wù)人員做好病人的隔離、消毒工作。

23、已發(fā)生疫情的地區(qū)，禁止舉行集會和婚喪嫁娶等群體聚餐活動，對于人口相對密集的農(nóng)村學(xué)校、企事業(yè)單位、集貿(mào)市場等場所要保持空氣流通，做好環(huán)境和公共設(shè)施的消毒。

24、當(dāng)疫情出現(xiàn)擴大蔓延趨勢時，要立即請求上級部門提供支援，決不可貽誤時機。

25、在“非典”疫情處理中需要采取必要醫(yī)學(xué)措施時，有關(guān)單位和個人要予以配合。拒絕配合的，由公安機關(guān)依法強制執(zhí)行。當(dāng)?shù)攸h委和政府要認真做好群眾的思想工作，維護社會穩(wěn)定。

六、“非典”病人和疑似病人的診療

26、非典型肺炎的診療工作堅持分散就診。可疑留觀、規(guī)范轉(zhuǎn)送、集中收治的原則，任何醫(yī)療機構(gòu)都不得拒收、推諉病人。

27、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院都要設(shè)立發(fā)熱門診。有條件的要設(shè)立隔離留觀室，沒有條件的設(shè)立隔離留驗室。對就診或由村衛(wèi)生室轉(zhuǎn)來的發(fā)熱病人，不能排除“非典”可疑病人的，在隔離留觀的同時，立即報告縣級疾病預(yù)防控制機構(gòu)和縣級衛(wèi)生行政部門，縣級疾病預(yù)防控制機構(gòu)要立即趕赴現(xiàn)場進一步鑒別診斷，如診斷為疑似病例則立即啟動轉(zhuǎn)送程序，由專用車輛專人轉(zhuǎn)送到縣以上定點醫(yī)院隔離治療觀察。

28、每個市、州政府所在地要選擇1－2所、每個縣選擇一所條件較好的醫(yī)院作為收治“非典”臨床診斷病人和疑似病人的定點醫(yī)院，除設(shè)立發(fā)熱門診、隔離留觀室外，還要建立隔離病區(qū)，每個市、州還要確定一所遠離城市、周圍居民少、有利于救治的全封閉隔離醫(yī)院。經(jīng)專家會診臨床診斷為“非典”病人或疑似病人都要按規(guī)定及時轉(zhuǎn)送到定點醫(yī)院的隔離病區(qū)或隔離醫(yī)院進行治療。

29、各級各類醫(yī)療機構(gòu)的發(fā)熱門診、隔離留觀（留驗）室、隔離病區(qū)、隔離醫(yī)院和轉(zhuǎn)送病人的車輛都要嚴格做好隔離消毒工作，嚴格落實醫(yī)務(wù)人員自身防護和防范院內(nèi)感染的措施。

七、減少農(nóng)民工流動

30、農(nóng)村“非典”防治工作要實行區(qū)域合作，城鄉(xiāng)聯(lián)動。農(nóng)民工輸入地和輸出地要及時溝通情況，共同做好農(nóng)民工的管理工作。各縣、鄉(xiāng)政府要及時掌握農(nóng)民工的流動情況，疫情發(fā)生期間不組織勞務(wù)輸出。同時，要勸阻農(nóng)民工暫不到“非典”流行區(qū)務(wù)工或從事其他經(jīng)濟活動。要做好在外農(nóng)民工家屬的工作，讓他們勸告已在“非典”流行區(qū)務(wù)工的農(nóng)民工安心工作。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、村委會和村民小組要向外出務(wù)工人員及時介紹家鄉(xiāng)情況，幫助他們的家庭安排好生產(chǎn)生活，解除后顧之憂。

八、開展愛國衛(wèi)生運動

31、各縣（市、區(qū)）要結(jié)合防治“非典”工作，因地制宜地在農(nóng)村地區(qū)開展以整治內(nèi)外環(huán)境，清除垃圾污物、做好飲用水源和人、畜糞便衛(wèi)生管理、滅鼠滅蚊為重點的農(nóng)村愛國衛(wèi)生運動，切實改善農(nóng)村衛(wèi)生面貌。

九、保障措施

32、省、市、州疾病預(yù)防控制機構(gòu)和醫(yī)療機構(gòu)要組織專家組和機動從，隨時為農(nóng)村“非典”防治工作提供技術(shù)支持。

33、農(nóng)民中的“非典”病人和疑似病人從留觀、隔離到整個治療期間所發(fā)生的治療費、生活費用等由救治所在地政府負擔(dān)，中央和省、市、州財政按有關(guān)政策給予補助。

34、要嚴格實行用工單位責(zé)任制。疫情發(fā)生期間，用人單位不得單方面解除農(nóng)民工用工合同，不得以“非典”為由遣散、辭退農(nóng)民工，也不宜大量新招農(nóng)民工，以免造成大規(guī)模人員流動。用工單位必須按照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，及時足額支付農(nóng)民工工資，確因疫情造成生產(chǎn)經(jīng)營困難，不能足額支付工資的，可按當(dāng)?shù)刈畹凸べY標準支付。對不執(zhí)行上述規(guī)定、弄虛作假的單位，要予以嚴肅查處。

35、市、州、縣（市、區(qū)）政府要按照省政府和省衛(wèi)生廳等有關(guān)部門規(guī)定，為發(fā)熱門診、隔離留觀室、隔離病區(qū)和隔離醫(yī)院建設(shè)提供經(jīng)費保障，儲存并提供處理緊急疫情必須的消毒藥品及器材、交通工具、隔離防護裝備、治療藥品和急救設(shè)備。必要時可由當(dāng)?shù)卣R時征用企事業(yè)單位、社會的房屋和車輛，用于“非典”防治工作。

36、當(dāng)被醫(yī)學(xué)觀察、留驗和隔離人員因其被限制而引發(fā)生活困難時，應(yīng)由實施醫(yī)學(xué)觀察、留驗和隔離的所在地政府幫助解決，為其提供必要的生活救助。

37、依法加強農(nóng)村醫(yī)療市場和食品市場監(jiān)管，嚴厲打擊非法行醫(yī)和制售假冒偽劣藥品食品行為，保證農(nóng)民用醫(yī)用藥安全和食品衛(wèi)生安全。嚴禁以防治“非典”名義，擅自向村組和農(nóng)民亂收費，加重農(nóng)民負擔(dān)；嚴禁借機哄抬物價、強買強賣，損害農(nóng)民利益。對故意散布謠言、組織封建迷信活動、干擾“非典”防治正常工作的違法分子，要依據(jù)相關(guān)法律規(guī)定堅決打擊；對借機制造混亂，嚴重危害社會治安的不法分子，要依法從重從快查處。

38、各級政府要加強督查，發(fā)現(xiàn)問題及時整改。對推諉扯皮、工作責(zé)任心不強者嚴厲批評教育；對失職、該職造成嚴重后果者，要依照有關(guān)法律和規(guī)定追究責(zé)任；對工作成績突出者，要給予表彰獎勵。

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