云南省印發(fā)《關于推進國有大中型企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度工作的實施意見》等９個文件的通知

發(fā)布部門: 云南省人民政府

發(fā)布文號: 云政發(fā)［２０００］１１３號

各州、市、縣人民政府，各地區(qū)行政公署，省直各委、辦、廳、局：

為進一步貫徹落實《中共云南省委關于貫徹＜中共中央關于國有企業(yè)改革和發(fā)展若干重大問題的決定〉的意見》，省政府研究制定了《關于推進國有大中型企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度工作的實施意見》、《關于進一步改革完善云南省國有資產(chǎn)管理體制和運營機制的意見》、《關于盤活土地資產(chǎn)促進國有企業(yè)改革和發(fā)展的實施辦法》、《關于分離國有企業(yè)辦學校、醫(yī)院等社會職能的實施意見（試行）》、《關于促進中小企業(yè)改革和發(fā)展的實施意見》、《云南省國有企業(yè)財務總監(jiān)派駐試行辦法》、《關于進一步加快我省企業(yè)技術進步和重點產(chǎn)品結(jié)構調(diào)整步伐的實施意見》、《關于進一步深化國有企業(yè)工資收入分配制度改革的實施意見》和《關于深化國有企業(yè)勞動用人制度改革的實施意見》等９個配套政策，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合各地、各部門和各單位的實際，認真貫徹執(zhí)行。

上述配套政策，除文件本身有特指的外，適用于云南省范圍內(nèi)國有及國有控股工業(yè)、建筑、交通及郵電通訊業(yè)、商業(yè)、房地產(chǎn)、社會服務等企業(yè)，其它企業(yè)和中央駐滇企業(yè)可參照執(zhí)行。

云南省人民政府

二○○○年七月十一日

關于推進國有大中型企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度工作的實施意見

根據(jù)《中共云南省委關于貫徹〈中共中央關于國有企業(yè)改革和發(fā)展若干重大問題的決定〉的意見》，并結(jié)合國家關于國有大中型骨干企業(yè)初步建立現(xiàn)代企業(yè)制度基本規(guī)范的要求，就推進我省國有大中型企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度工作提出以下實施意見。

一、工作目標和要點

（一）國有大中型企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度工作的目標：到２０００年末，全省大多數(shù)國有大中型企業(yè)初步建立現(xiàn)代企業(yè)制度；到２００５年，初步建立符合現(xiàn)代企業(yè)制度要求的企業(yè)體制和經(jīng)營機制，基本解決企業(yè)普遍存在的重點難點問題；到２０１０年，全省國有大中型企業(yè)建立起比較完善的現(xiàn)代企業(yè)制度，形成社會主義市場經(jīng)濟體制的微觀基礎。

（二）國有大中型企業(yè)初步建立現(xiàn)代企業(yè)制度的主要標準是：實現(xiàn)政企分開；國有資產(chǎn)出資人到位；進行規(guī)范的公司制改革；企業(yè)經(jīng)營機制基本轉(zhuǎn)換；建立與市場競爭和促進發(fā)展相適應的企業(yè)管理制度；企業(yè)技術進步機制初步建立。

（三）國有大中型企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度要把握以下要點：結(jié)合改制改組推進政企分開；結(jié)合探索建立新的國有資產(chǎn)管理體制，落實國有資產(chǎn)產(chǎn)權責任；工作著力點放在建立權責明確的法人治理結(jié)構和切實轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制上；按照從戰(zhàn)略上調(diào)整國有經(jīng)濟結(jié)構和對國有企業(yè)進行戰(zhàn)略性改組的要求，把企業(yè)改制改組與抓大放小結(jié)合起來；以改革、改造、改組和加強管理為重點，在改制的同時，加大技術改造力度，增強技術創(chuàng)新能力，苦練內(nèi)功，全面加強企業(yè)管理，努力形成發(fā)展后勁；圍繞企業(yè)改革發(fā)展的需要推進綜合配套改革；解決企業(yè)存在的突出問題，處理好改革、發(fā)展與穩(wěn)定的關系。

二、工作部署和要求

（一）全?。玻常稇舻胤絿写笾行凸I(yè)企業(yè)，除列入國家和省級重點脫困的以外、都必須開展建立現(xiàn)代企業(yè)制度工作。其中，大多數(shù)要在２０００年未以前完成規(guī)范的公司制改革，達到初步建立現(xiàn)代企業(yè)制度標準的要求。

（二）中央在滇的國有大中型企業(yè)，要按照國家的要求及時開展建立現(xiàn)代企業(yè)制度工作，力爭盡快達到初步建立現(xiàn)代企業(yè)制度標準的要求。

（三）列入國家債轉(zhuǎn)股建議名單的企業(yè)，必須按國家有關部門的要求，在制定、報批和實施債轉(zhuǎn)股方案的同時，擬定建立現(xiàn)代企業(yè)制度方案，抓緊進行公司制改革，確保金融資產(chǎn)管理公司及時成為企業(yè)的股東，并于２０００年末以前達到初步建立現(xiàn)代企業(yè)制度標準的要求。

（四）國家和省級重點脫困企業(yè)，在努力擺脫困境的同時，要創(chuàng)造條件，適時進行改制改組，其中，實現(xiàn)扭虧為盈利大幅度減虧的企業(yè)要抓緊進行公司制改革，逐步建立現(xiàn)代企業(yè)制度。

（五）建筑安裝、交通運輸、商貿(mào)流通、旅游服務等行業(yè)的國有大中型企業(yè)，原則上都要啟動建立現(xiàn)代企業(yè)制度工作，力爭盡快完成公司制改革。

（六）已改制為公司的企業(yè)，要依據(jù)《公司法》等法律法規(guī)，并對照初步建立現(xiàn)代企業(yè)制度的標準，進一步規(guī)范、完善和提高，著力轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制。

三、重點工作

（一）實現(xiàn)政企分開。凡企業(yè)改制后設立的多元股東公司，政府及其職能部門原則上不再直接管理其事務、支配其財產(chǎn)、干預其正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動；設有國有股的公司，由政府的出資人代表機構在法律規(guī)定的范圍內(nèi)行使國家在公司中的股權，并以出資額為限對公司承擔責任，其中：政府的專業(yè)經(jīng)濟管理部門轉(zhuǎn)制后組建的公司，不再對原直屬企業(yè)行使管理權，只作為股東單位享有企業(yè)國有股出資者權益并承擔相應責任；企業(yè)改制為公司后，獨立享有法人財產(chǎn)權，依法自主經(jīng)營，自負盈虧。

（二）理順國有資產(chǎn)產(chǎn)權關系。企業(yè)進行公司制改革，由同級政府對其國有資產(chǎn)實施行政性管理，并明確相應的出資人代表機構行使國有資產(chǎn)產(chǎn)權主體權力。一般情況下，政府的出資人代表機構可按以下形式確定：政府設立的國有資產(chǎn)投資公司、經(jīng)營公司和控股公司；金融資產(chǎn)管理公司；經(jīng)國務院或省政府批準實行國有資產(chǎn)授權經(jīng)營的大型企業(yè)和企業(yè)集團公司。政府或政府職能部門指定的國有獨資性質(zhì)的企業(yè)，以及實行分立式改制后繼續(xù)保留的原國有企業(yè)，可以在一定過渡時期內(nèi)代行政府出資人代表機構的權力。逐步選擇一批在全省國民經(jīng)濟中發(fā)揮重點骨干作用的企業(yè)實行國有資產(chǎn)授權經(jīng)營，使其在授權范圍內(nèi)享有國有資產(chǎn)投資主體和營運主體的權力，并接受省政府及有關部門的考核和監(jiān)督，向省政府承擔國有資產(chǎn)保值增值責任。

（三）對企業(yè)進行公司制改革。全省國有大中型企業(yè)都要依法改制為規(guī)范的公司制企業(yè)，其中，多數(shù)企業(yè)應改制為多元投資主體的有限責任公司或股份有限公司，重要的企業(yè)實行國有控股；規(guī)模較大的企業(yè)可改組為以資本為主要紐帶的母子公司體制的企業(yè)集團；少數(shù)情況特殊的企業(yè)，經(jīng)省政府或省政府授權部門批準，可改制為國有獨資公司，在此基礎上創(chuàng)造條件，逐步進行多種形式的股權多元化改造；今后各級政府原則上不再新辦國有獨資性質(zhì)的企業(yè)。組建并設立股份有限公司和改制設立國有獨資公司授權省經(jīng)貿(mào)委審批，規(guī)模、影響較大的以及有特殊需要的由省經(jīng)貿(mào)委審核后報省政府審批。

（四）探索股權多元化的途徑和辦法。改制企業(yè)一般可按以下途徑實現(xiàn)多元股權結(jié)構：推行內(nèi)部職工持股制度，非特殊企業(yè)鼓勵職工控股；吸納其他社會法人參股；外商和境內(nèi)自然人投資人股；向境內(nèi)法人和外商轉(zhuǎn)讓國有產(chǎn)權；在境內(nèi)或境外上市發(fā)行股票；債權轉(zhuǎn)股權。鼓勵非公有制企業(yè)和自然人參與國有企業(yè)改制。原省級專業(yè)經(jīng)濟管理部門轉(zhuǎn)制后組建的國有獨資公司以及企業(yè)改制設立的國有獨資公司，也應按照上述途徑和辦法逐步實現(xiàn)股權結(jié)構多元化。

（五）建立健全公司法人治理結(jié)構。改制企業(yè)在依法組建公司法人治理結(jié)構的同時，還要注意從以下方面健全和完善：要確保出資人代表及職責到位；依法適當設立外部董事和職工董事；決策機構和執(zhí)行機構組成人員原則上不得重合，董事長、總經(jīng)理原則上分設；董事會必須集體行使職權；建立董事和經(jīng)理的可追究個人責任制度；國有獨資和國有控股公司的監(jiān)事會要切實加強對董事會決策、經(jīng)理層經(jīng)營行為和公司財務的監(jiān)督，監(jiān)事會成員、特別是外派監(jiān)事和職工監(jiān)事必須做到權利和責任同時到位；國有獨資和國有控股公司法人治理結(jié)構中黨員董事、監(jiān)事、經(jīng)理與黨組織負責人可以交叉任職，但國有獨資公司黨委負責人不參加監(jiān)事會。國有企業(yè)改制為公司后，其股東會、董事會、監(jiān)事會和經(jīng)理班子要分別建立嚴格的工作制度和議事規(guī)則。

（六）切實轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機制。各企業(yè)在建立現(xiàn)代企業(yè)制度工作中，都要結(jié)合苦練內(nèi)功全面提高管理水平，切實轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制。要按照加快發(fā)展的需要，深入進行企業(yè)內(nèi)部勞動用工、人事和分配制度的改革，依法規(guī)范勞動關系和分配制度。繼續(xù)試行并完善經(jīng)營者年薪制。從今年起，逐步選擇部分經(jīng)營機制基本轉(zhuǎn)換、管理水平較高的多元股東公司設立經(jīng)營者責任股或進行經(jīng)營者期股（權）制試點。鼓勵有條件的企業(yè)試行勞動聘用制。所有改制為公司的企業(yè)要盡快形成有效的運行機制、獨立的自負盈虧機制、相互制衡的監(jiān)督約束機制和充滿活力的技術創(chuàng)新機制。

（七）加快發(fā)展大企業(yè)大集團。全省重點培育的大型企業(yè)和企業(yè)集團要在大中型企業(yè)中率先實現(xiàn)制度創(chuàng)新、技術創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和結(jié)構優(yōu)化，其中，條件較好的要通過資本運營進行戰(zhàn)略性改組，在突出主營業(yè)務的前提下，大力調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構和經(jīng)營結(jié)構，形成較強的競爭能力和抗風險能力，實現(xiàn)超常規(guī)發(fā)展。鼓勵優(yōu)強企業(yè)之間按照低成本擴張和優(yōu)勢互補的要求，進行多種形式的強強聯(lián)合。鼓勵各類中小企業(yè)通過各種方式進入大型企業(yè)或企業(yè)集團，與大企業(yè)大集團共同發(fā)展。各級政府和有關部門對重點培育的大型企業(yè)和企業(yè)集團在聯(lián)合重組、技術改造、籌資融資以及享受有關政策方面給予優(yōu)先和傾斜。省政府力爭每年重點抓好１至２戶規(guī)模較大的企業(yè)集團的組建和發(fā)展。

（八）繼續(xù)做好企業(yè)股票發(fā)行上市的申報工作。選擇一批股份有限公司按照國家有關股票發(fā)行上市的規(guī)定進行培育，成熟一戶，申報一戶。公司提出股票發(fā)行上市的申請后，要先由省級有關部門和中介機構進行論證審核，符合條件的報請省政府向中國證監(jiān)會提出同意公司股票發(fā)行上市的意見。屬于以下幾類公司的股票發(fā)行上市申請給予優(yōu)先考慮：進入５２０戶國家重點企業(yè)名單的公司；全省重點培育的大企業(yè)大集團；高新技術企業(yè)；全省支柱產(chǎn)業(yè)和重點行業(yè)中的骨干企業(yè)；能源、交通、信息等基礎領域中的重點企業(yè)。

四、要解決的突出問題

（一）減輕企業(yè)債務負擔。在加快改制改組、積極建立現(xiàn)代企業(yè)制度的前提下，可采取以下辦法減輕企業(yè)債務負擔：將改制改組中吸納的部分投資用于償還債務；出售部分國有產(chǎn)權收回的資金用于償還債務；經(jīng)平等協(xié)商，將其他法人與本企業(yè)之間的債權債務關系轉(zhuǎn)變?yōu)橥顿Y入股關系；經(jīng)各級政府或財政部門同意，加大財政有償資金債轉(zhuǎn)股力度，將部分或全部財政性債權轉(zhuǎn)為政府的國有資產(chǎn)出資人代表機構的投資；爭取列入國家債轉(zhuǎn)股建議名單，將部分金融性債權轉(zhuǎn)為金融資產(chǎn)管理公司的股權。

（二）探索增加企業(yè)資本金的途徑。在對改制企業(yè)實施股權多元化和多渠道減輕債務負擔實現(xiàn)增加資本金的同時，重點通過盤活國有土地使用權增加資本金。國有企業(yè)在改制改組過程中按下列方式處置國有劃撥土地，其所得收入可用于增加國家資本金或其他形式的國有投資：有償轉(zhuǎn)讓使用權的；租賃承包的；作價入股的；按規(guī)定進行重新開發(fā)的。無論用何種方式處置國有土地，都要按有關法律、法規(guī)和政策辦理相關手續(xù)。

（三）逐步分離企業(yè)辦社會職能。從２０００年起，逐步確定一批已經(jīng)或正在改制的大中型企業(yè)進行分離辦社會職能試點。以分離企業(yè)自辦的學校和醫(yī)院為突破口，逐步加大分離企業(yè)辦社會職能的力度。各級政府和有關部門要制定相應的政策措施，幫助實施分離辦社會職能的企業(yè)妥善安置富余人員、處置相關資產(chǎn)。昆明、玉溪、曲靖、個舊等條件較好的城市，以及部分有條件的企業(yè)、特別是國家確定的債轉(zhuǎn)股企業(yè)，要率先進行試點。一般情況下可按以下形式分離企業(yè)辦社會職能：經(jīng)企業(yè)和政府共同協(xié)商，將部分或全部辦社會職能一次性移交給政府，相關人員和資產(chǎn)按有關規(guī)定和協(xié)商意見妥善安排；一次性移交確有困難的，經(jīng)政府同意，在一定時期內(nèi)由企業(yè)和政府共同管理，逐步過渡到完全移交；尚不具備移交條件的，先實行內(nèi)部分離，政府給予必要的政策支持。

（四）對企業(yè)資產(chǎn)進行合理剝離和重組。國有企業(yè)在進行公司制改革和集團化改組時，要按照實現(xiàn)資源最佳配置和優(yōu)化資本結(jié)構的要求，對資產(chǎn)進行合理的剝離并重組：一般國有老企業(yè)改制時應將經(jīng)營性資產(chǎn)和非經(jīng)營性資產(chǎn)實行分離，用經(jīng)營性資產(chǎn)作為投資組建新的公司，同時，采取多種形式盤活非經(jīng)營性資產(chǎn)，使其中的優(yōu)良資產(chǎn)成為新的經(jīng)濟增長點；條件較好的企業(yè)，特別是有特色、有區(qū)位優(yōu)勢的企業(yè)，應積極走專業(yè)化和分工協(xié)作的路子，推行主輔分離，促進非主營業(yè)務和輔助生產(chǎn)部門既能確保為主業(yè)服務，又能面向市場自主經(jīng)營、自負盈虧；規(guī)模較大的企業(yè)，特別是大型企業(yè)和企業(yè)集團，可將不同的主業(yè)實行適當分離，分別組建子公司或分公司，各自獨立經(jīng)營。

五、落實責任，完善措施

（一）各級政府要對國有大中型企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度承擔組織領導責任。政府的主要領導是本地區(qū)推進建立現(xiàn)代企業(yè)制度工作的第一責任人，必須親自組織制定實施方案、參與擬定有關政策和措施、協(xié)調(diào)解決工作中出現(xiàn)的矛盾和問題、對有關部門和下級政府的工作進行檢查和督促、為有關部門和企業(yè)開展工作創(chuàng)造必要的環(huán)境和條件。要落實責任制，把建立現(xiàn)代企業(yè)制度工作的成效作為考核政府政績的重要內(nèi)容。

（二）省級有關職能部門要按照職能分工對推進建立現(xiàn)代企業(yè)制度承擔工作責任。綜合經(jīng)濟部門要會同有關部門研究提出推進工作的具體方案，組織和幫助有關企業(yè)開展工作，及時處理好工作中存在的突出問題；其他有關部門要幫助企業(yè)開展工作，為企業(yè)改制和改組提供優(yōu)質(zhì)服務。任何部門都不得借企業(yè)改制改組之機變相搭車，加重企業(yè)的工作負擔。對企業(yè)提出的要求，只要不違反有關法律、法規(guī)和政策，又有利于企業(yè)的改革和發(fā)展，有關部門都應給予支持，并幫助落實。凡因工作不力對企業(yè)改革和發(fā)展帶來不利影響甚至出現(xiàn)重大失誤的，要首先追究相關部門主要負責人的責任。

（三）國有大中型企業(yè)要嚴格按照本意見要求開展建立現(xiàn)代企業(yè)制度工作。企業(yè)定代表人要全面承擔本企業(yè)改制改組的領導責任，組織發(fā)動全體職工通過一致努力按時完成初步建立現(xiàn)代企業(yè)制度任務。具備條件而不及時改制的企業(yè)，同級政府要組成指導小組深入企業(yè)督促開展工作，必要時對領導班子進行整頓，對不稱職的班子成員進行調(diào)整。

（四）社會中介機構應對建立現(xiàn)代企業(yè)制度工作提供優(yōu)質(zhì)高效的服務。有關中介機構在企業(yè)改制改組過程中進行評估、審計、法律、公正、咨詢等服務時，要嚴格按照降低改革成本的要求，減輕企業(yè)的費用負擔，只要不違反有關規(guī)定，原則上都要從低收費，對有特殊困難的企業(yè)盡可能給予減免費用的優(yōu)惠。企業(yè)有權拒絕對改制改組沒有實質(zhì)性作用的有償服務工作。

（五）繼續(xù)落實有關建立現(xiàn)代企業(yè)制度行之有效的政策措施，并在實踐中不斷完善。省政府過去下發(fā)的國有企業(yè)改革特別是建立現(xiàn)代企業(yè)制度的政策性文件，原則上繼續(xù)執(zhí)行。各地區(qū)各部門可在職權范圍內(nèi)制定推進建立現(xiàn)代企業(yè)制度工作的政策、措施和辦法。有特殊問題確需幫助解決的企業(yè)，由同級政府按照“一企一策”的原則辦理。

關于進一步改革完善云南省國有資產(chǎn)管理體制和運營機制的意見

為貫徹黨的十五屆三中、四中全會和省委六屆八次全會精神，落實《中共云南省委關于貫徹〈中共中央關于國有企業(yè)改革和發(fā)展若干重大問題的決定〉的意見》，進一步改革完善我省國有資產(chǎn)管理體制和運營機制，加強對國有資產(chǎn)的監(jiān)督和管理，提高運營質(zhì)量和效益，確保國有資產(chǎn)的保值增值，特提出如下意見。

一、指導思想和基本原則

（一）指導思想

云南省國有資產(chǎn)管理體制和運營機制改革完善的指導思想是：以鄧小平理論為指導，根據(jù)黨和國家的方針、政策，從云南實際出發(fā)，借鑒國內(nèi)外先進經(jīng)驗，以確保國有資產(chǎn)保值增值為核心，以產(chǎn)權制度改革為突破口，以資本為紐帶，以建立“產(chǎn)權清晰、權責明確、政企分開、管理科學”的現(xiàn)代企業(yè)制度和提高國有經(jīng)濟的整體素質(zhì)與效益為目的，打破地域和行業(yè)、部門界限，構建管理科學、營運效果好、符合社會主義市場經(jīng)濟規(guī)律的國有資產(chǎn)管理體制和運營機制。

（二）必須遵循的基本原則

１．“國家所有、分級管理、授權經(jīng)營、分工監(jiān)督”的原則。實行誰管理、誰受益、誰負責，做到機、責、利、效益和風險相統(tǒng)一。

２．有利于發(fā)展生產(chǎn)力的原則。通過理順產(chǎn)權關系、落實企業(yè)法人財產(chǎn)權，使企業(yè)真正成為自主經(jīng)營、自負盈虧、自我發(fā)展、自我約束的法人實體和市場競爭主體。

３．積極探索國有經(jīng)濟多種實現(xiàn)形式的原則。要從價值形態(tài)上確定企業(yè)國有資產(chǎn)的占有量，允許企業(yè)法人運用多種形式經(jīng)營國有資產(chǎn)，不斷擴大和鞏固整體實力。

４．“三權分離”的原則。即政府的社會經(jīng)濟管理職能和國有資產(chǎn)所有者職能相分離；國有資產(chǎn)所有權和經(jīng)營權相分離；國家終極所有權和企業(yè)法人財產(chǎn)權相分離。

５．與國家經(jīng)濟體制改革方向一致的原則。國有資產(chǎn)管理體制改革，要與建立社會主義市場經(jīng)濟體制改革的方向相吻合，與當前的政府機構改革方案相符合。

６．所有者權益同確立企業(yè)法人財產(chǎn)權相一致的原則。在確保國家所有不受侵犯的前提下，企業(yè)獨立支配其法人財產(chǎn)和獨立承擔民事責任。

７．整體推進和重點突破有機結(jié)合的原則。制定改革方案既要全面、從整體出發(fā)，又要突出重點、有所側(cè)重，抓住明晰產(chǎn)權這一突破口，全面推進企業(yè)制度的創(chuàng)新工作。

８．積極穩(wěn)妥的原則。既要充分認識改革完善國有資產(chǎn)管理體制和營運機制的重要性、必要性和緊迫性，又要充分認識這項改革的艱巨性和復雜性，采取積極慎重態(tài)度，分階段、分步驟和有組織地認真進行。

二、總目標和主要任務

（一）總目標

云南省國有資產(chǎn)管理體制和運營機制改革的總目標是：以提高國有資產(chǎn)運營效益為中心，以確保國有資產(chǎn)的保值增值為目的，以授權經(jīng)營為主要方向，以加強管理為重點內(nèi)容，建立有利于節(jié)約資源、降低消耗、增加效益的企業(yè)經(jīng)營機制，有利于企業(yè)自主創(chuàng)新的技術進步機制，有利于市場公平競爭機制與資源優(yōu)化配置的經(jīng)濟運行機制，促進國有資產(chǎn)的合理流動和優(yōu)化組合，提高資產(chǎn)的運營效益。

（二）需要完成的幾項主要任務

１．政企分開，實行“三權分離”，構建“三個層次”的國有資產(chǎn)管理體制。第一個層次，政府的社會經(jīng)濟管理職能和資產(chǎn)所有者職能分開。行政管理者應按照社會效益和宏觀需要管理社會；資產(chǎn)管理者應以盈利為目標、以市場為導向努力搞好資產(chǎn)的優(yōu)化配置。第二個層次，國有資產(chǎn)管理職能和經(jīng)營職能分開。明確國有資產(chǎn)所有者與企業(yè)之間是投資者與經(jīng)營者的關系，兩者各自的權利與義務是通過法律或契約來規(guī)定的。第三個層次，國家終極所有權和企業(yè)法人財產(chǎn)權分開。落實出資人制度，切斷以行業(yè)部門管理為主要形式的行政紐帶，企業(yè)依法和按照章程在市場上自主經(jīng)營、公平競爭，從根本上解決國有資產(chǎn)管理主體多頭和分散狀況，避免出現(xiàn)國有資產(chǎn)經(jīng)營主體的缺位問題。

２．轉(zhuǎn)換機制，強化國有資產(chǎn)經(jīng)營效益的考核監(jiān)督，增強國有企業(yè)的活力和競爭力。建立與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應的國有資產(chǎn)運營機制，確保國有資產(chǎn)的保值增值。通過對國有資產(chǎn)的合理流動與重組，盤活存量，優(yōu)化國有資產(chǎn)的配置，促進我省國有經(jīng)濟布局和結(jié)構的戰(zhàn)略性調(diào)整。要通過投資主體的多元化和國有資產(chǎn)形態(tài)的轉(zhuǎn)變，積極探索公有制的多種實現(xiàn)形式，以增強國有經(jīng)濟的控制力和競爭力，促進國有企業(yè)的改革和經(jīng)濟效益的提高。

３．實行資產(chǎn)化管理，確保非經(jīng)營性國有資產(chǎn)的安全和完整。要保護和合理開發(fā)利用資源性的國有資產(chǎn)，防止國有資產(chǎn)的流失，確保國有經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

三、進一步完善國有資產(chǎn)管理體制

按照“國家所有、分級管理、授權經(jīng)營、分工監(jiān)督”的原則，明確國有資產(chǎn)管理和運營主體的職責。

（一）明確省級國有資產(chǎn)產(chǎn)權代表職能

云南省人民政府是云南省國有資產(chǎn)管理的最高權力機構，代表國家行使國有資產(chǎn)所有者職能，行使對國有資產(chǎn)的配置、收益和監(jiān)督４項權力。其主要任務是，從方針、政策、法規(guī)等方面對國有資產(chǎn)進行宏觀的、全方位的管理和監(jiān)督，從價值總量上保證國有資產(chǎn)的安全和增值。省政府管理國有資產(chǎn)的主要職責和任務是：貫徹執(zhí)行國家有關國有資產(chǎn)管理的法律、法規(guī)和政策；制定全省國有資產(chǎn)管理的政策和規(guī)章制度，組織實施并檢查監(jiān)督執(zhí)行情況，對違法事件進行行政處罰；制定全省國有資產(chǎn)營運戰(zhàn)略、方針、結(jié)構調(diào)整方向和投資發(fā)展規(guī)劃，對全省國有資產(chǎn)實施宏觀管理和指導；建立全省國有資產(chǎn)經(jīng)營預算體系，明確國有資產(chǎn)收益權，強化對國有經(jīng)營性資產(chǎn)的管理，提高風險控制能力；研究國有企業(yè)稅后利潤和國家股權收益的分配方案，并監(jiān)繳國有資產(chǎn)產(chǎn)權收益；授權或委托資產(chǎn)經(jīng)營公司營運國有資產(chǎn)，決定經(jīng)營公司的發(fā)展規(guī)劃、經(jīng)營方針和投資目標；審議批準國有資產(chǎn)經(jīng)營公司的經(jīng)營目標，考核國有資本營運情況，并根據(jù)營運業(yè)績實施獎懲；委派或更換國有資產(chǎn)經(jīng)營公司的產(chǎn)權代表和財務總監(jiān)；審議批準國有資產(chǎn)經(jīng)營公司董事會、監(jiān)事會報告、年度財務預算和決算方案、利潤分配方案和彌補虧損方案；對國有資產(chǎn)經(jīng)營公司增加或減少注冊資本、發(fā)行債券作出決議；決定或批準國有資產(chǎn)經(jīng)營公司的設立、分立、合并、變更公司形式和解散與清算；審議批準國有資產(chǎn)經(jīng)營公司的章程；其他需要作出決定的事項。

根據(jù)政府機構改革和國有資產(chǎn)管理的需要，省政府國有資產(chǎn)管理的辦事機構設在省財政廳，作為省財政廳的內(nèi)設部門，但應保證其工作和人員構成的相對獨立性。省政府國有資產(chǎn)管理辦事機構的主要職能是：貫徹執(zhí)行國家和省有關國有資產(chǎn)管理的法律、法規(guī)和省政府制定的各項規(guī)章制度包括作出的各項決議、決定；調(diào)查研究國有資產(chǎn)管理工作中存在的問題，并及時向政府提出改進的政策和意見建議措施；組織國有資產(chǎn)的清產(chǎn)核資、產(chǎn)權界定、資產(chǎn)評估和產(chǎn)權登記；調(diào)解處理國有資產(chǎn)產(chǎn)權糾紛；制定企業(yè)合并、承包、租賃、股份制改造和產(chǎn)權轉(zhuǎn)讓等所涉及的國有資產(chǎn)安全保障措施，并監(jiān)督實施；制定國有資產(chǎn)的保值增值指標體系，考核國有資產(chǎn)運營狀況；負責國有資產(chǎn)評估資格機構的確認和評審工作，對國有資產(chǎn)的評估報告予以備案或確認；監(jiān)管國有資產(chǎn)產(chǎn)權交易；對國有資產(chǎn)進行分類統(tǒng)計和綜合統(tǒng)計；協(xié)調(diào)非經(jīng)營性國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理；培訓國有資產(chǎn)管理人員；按照人事管理權限考核、推薦或建議任免省國有資產(chǎn)授權經(jīng)營單位領導人。

（二）規(guī)范國有資產(chǎn)經(jīng)營公司

省級資產(chǎn)經(jīng)營公司，是省政府授權營運國有資產(chǎn)的機構，對省政府負責，并接受其監(jiān)督、管理和指導。資產(chǎn)經(jīng)營公司是由國家依法獨資設立、對國家授權范圍內(nèi)的國有資產(chǎn)行使所有者權利和以持股運作方式從事國有資本運營的企業(yè)法人，是聯(lián)結(jié)政府和眾多國有企業(yè)的產(chǎn)權中介紐帶。

云南省國有資產(chǎn)經(jīng)營公司可由下列單位組成：一是現(xiàn)有省政府授權實行國有資產(chǎn)經(jīng)營的國有獨資公司；二是可將現(xiàn)有的行業(yè)總公司，改組為資產(chǎn)經(jīng)營公司；三是把符合條件的企業(yè)集團母公司，改組為資產(chǎn)經(jīng)營公司（包括省國有資產(chǎn)持股經(jīng)營公司、開發(fā)投資公司、技術進步開發(fā)投資公司、國際信托投資公司、云旅集團公司和世博公司等）；四是將符合條件的大型國有獨資企業(yè)，改造為國有資產(chǎn)經(jīng)營公司；五是對機構改革中具備條件的政府專業(yè)經(jīng)濟部門，可轉(zhuǎn)體改造為資產(chǎn)經(jīng)營公司。

資產(chǎn)經(jīng)營公司享有的職權：按照《公司法》和公司章程的規(guī)定進行運作，對省政府授權范圍的國有資產(chǎn)依法自主經(jīng)營；根據(jù)公司總體發(fā)展規(guī)劃，決定全資子公司的經(jīng)營方針和發(fā)展目標；依照法定程序決定或批準全資子公司的組織機構，考核、選舉和聘任全資子公司的經(jīng)營者；決定全資子公司的設立、合并、分立、解散，以及產(chǎn)權轉(zhuǎn)讓、重大資產(chǎn)處置等行為；審批全資子公司的重大投資、舉債、抵押和擔保等事項；對全資子公司下達國有資產(chǎn)保值增值的任務，并對其經(jīng)營狀況進行監(jiān)督、考核、獎懲；對全資子公司統(tǒng)負盈虧，統(tǒng)一交納所得稅；按照《公司法》的規(guī)定，對控股子公司和參股子公司行使股東權利。

資產(chǎn)經(jīng)營公司的責任和義務：承擔《公司法》規(guī)定的責任和省政府規(guī)定的其他責任；以全部法人財產(chǎn)承擔民事責任，并以出資額為限對各類子公司承擔有限責任；維護子公司的法人地位和合法權益；依法維護出資者和債權人的合法權益，實現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值；自覺遵守國家法律法規(guī)，服從國家宏觀調(diào)控，并照章依法納稅；按照規(guī)定定時向省政府報送國有資產(chǎn)經(jīng)營情況；自覺接受省國有資產(chǎn)管理機構的監(jiān)督。

（三）明確國有資產(chǎn)經(jīng)營單位的性質(zhì)和地位

國有資產(chǎn)經(jīng)營單位，是占有國有資產(chǎn)并直接從事產(chǎn)品生產(chǎn)或提供服務的各類企業(yè)。這些企業(yè)占有法人財產(chǎn)、享有企業(yè)法人財產(chǎn)權，依法自主經(jīng)營和自負盈虧、直接對國有資產(chǎn)經(jīng)營公司和其他出資者承擔資產(chǎn)的保值增值責任。國有資產(chǎn)經(jīng)營單位是國有資產(chǎn)經(jīng)營管理體制中的基層經(jīng)濟組織，是國有經(jīng)濟和國民經(jīng)濟的細胞。既包括國有獨資企業(yè)，也包括國有資產(chǎn)參股和控股的混合經(jīng)濟企業(yè)，還包括以承包、托管、聯(lián)營等方式經(jīng)營國有資產(chǎn)的各種企業(yè)。

國有資產(chǎn)經(jīng)營單位的職責是：自主確定企業(yè)內(nèi)部分配方式和工資制度，建立有效的分配激勵機制；建立高效的企業(yè)內(nèi)部組織體系；制訂科學、規(guī)范的企業(yè)內(nèi)部管理規(guī)章制度；建立規(guī)范、嚴格的企業(yè)財務會計核算制度；依法行使生產(chǎn)經(jīng)營決策權、產(chǎn)品定價權、進出口權、勞動用工權、一般資產(chǎn)處置權等生產(chǎn)經(jīng)營權；建立企業(yè)技術創(chuàng)新機制，提高產(chǎn)品和服務的科技含量，依靠科技提高企業(yè)的競爭力；生產(chǎn)和提供適銷對路的產(chǎn)品與服務；建立企業(yè)的市場營銷體系，不斷擴大市場的占有率。

四、改革完善國有資產(chǎn)管理方式和方法

長期以來，在舊體制影響下形成的、帶有濃厚計劃經(jīng)濟特點的國有資產(chǎn)管理方式，已不適應新體制和新機制的要求，必須進行徹底改革。

（一）確立適應社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展要求的產(chǎn)權管理方式

新的產(chǎn)權管理方式：一是國有資產(chǎn)的管理要從以實物形態(tài)為主向以價值形態(tài)為主轉(zhuǎn)變，實施與國際貫例接軌的產(chǎn)權（股權）管理。二是對國有資產(chǎn)的管理要從直接管理為主向間接管理為主轉(zhuǎn)變，政府不直接干預企業(yè)的正常經(jīng)營活動，而是通過股東大會和董事會對企業(yè)實行間接管理。省級國有資產(chǎn)經(jīng)營公司，按產(chǎn)權結(jié)構層次實施分級（股權）管理。三是對國有資產(chǎn)的管理實施全過程管理。在國有資產(chǎn)管理環(huán)節(jié)上，要從過去重投入、輕管理，向投入、配置、收取投資回報，到再投入的全過程管理過渡。

（二）按資產(chǎn)、經(jīng)營規(guī)模、效益水平對企業(yè)進行分類定級

取消企業(yè)行政級別，改按資產(chǎn)、經(jīng)營規(guī)模和經(jīng)濟效益分類劃級，每兩年界定一次，實行動態(tài)管理，使企業(yè)由單純追求速度、數(shù)量指標向追求效益指標轉(zhuǎn)化，形成優(yōu)勝劣汰的競爭機制和激勵機制，加速企業(yè)的優(yōu)化過程。對一、二、三類企業(yè)領導人員實行分類管理，具體辦法按照新的人事管理權限管理，應制定完善《云南省國有企業(yè)分類及國有資產(chǎn)保值增值考核方案》，按類別和效益特點實行分類考核評定企業(yè)業(yè)績，并據(jù)此獎懲。

（三）建立國有資產(chǎn)經(jīng)營預算制度

為保證國有資產(chǎn)形成自我積累、滾動增值的良性循環(huán)，要按照中央關于“改進和規(guī)范復式預算制度，建立政府公共預算和國有資產(chǎn)預算”的精神，進一步落實稅利的分收、分管和分用工作，將財政公共性預算與國有資產(chǎn)經(jīng)營性預算分離，形成國有資產(chǎn)增值體系。國有資本的再投人和再運行，應由省政府委托資產(chǎn)經(jīng)營公司進行。國有資產(chǎn)的投資得利、收益分配，以及再投資，都應形成獨立的運轉(zhuǎn)體系，不再進入政府公共預算體制。國有資產(chǎn)收益，應包括國有勝利、國有資產(chǎn)產(chǎn)權轉(zhuǎn)讓凈收入、承包租賃費、國有資產(chǎn)占用費和國家集中的稅后利潤等，要由國家資產(chǎn)管理部門集中收取和管理，主要用于基礎產(chǎn)業(yè)國有資產(chǎn)的投資支出和國有企業(yè)的經(jīng)營增資、注資，包括國有資產(chǎn)經(jīng)營公司的經(jīng)營資本金。

（四）盤活存量資產(chǎn)，優(yōu)化資產(chǎn)結(jié)構

為充分發(fā)揮國有資產(chǎn)的效益，形成產(chǎn)權管理和激勵與制衡相結(jié)合的機制，必須對國有資產(chǎn)進行重組，優(yōu)化資產(chǎn)結(jié)構。對一些基礎產(chǎn)業(yè)和重要產(chǎn)業(yè)的企業(yè)，要強化國家產(chǎn)權主體地位；對競爭性行業(yè)的企業(yè)，要淡化或逐漸退出國家產(chǎn)權主體地位。主要途徑是按《公司法》規(guī)定，采用有限責任公司或股份有限公司的形式對企業(yè)進行改組。在具有壟斷利潤的國有企業(yè)中，仍應保持國家的獨資地位，將其改制為國有獨資公司，必要時，應新增國家資本；對盈利狀況好、管理效率高、一定時期內(nèi)符合國家產(chǎn)業(yè)政策的支柱產(chǎn)業(yè)和骨干國有企業(yè)，可改造為國有控股的股份有限公司，以利于充分發(fā)揮國家股東的經(jīng)營導向作用；對不涉及國計民生的競爭性國有企業(yè)，特別是一般的國有中小型加工企業(yè)、商品流通間相互持股的有限責任公司或股份合作制企業(yè)，國有資產(chǎn)要逐步退出；對無發(fā)展前途、嚴重資不抵債的企業(yè)，應堅持實行破產(chǎn)或拍賣。為保證國家所有者有穩(wěn)定的投資回報，在股權設置上，對不需要行使重大經(jīng)營決策權的企業(yè)，可以設優(yōu)先股。

（五）建立健全國有資產(chǎn)管理法規(guī)和執(zhí)法體系

國有資產(chǎn)的管理和運營，必須有完備的法制來規(guī)范和保障。要按照國有資產(chǎn)管理體制改革完善的目標和要求，制定省級國有資產(chǎn)管理和經(jīng)營的基本制度與辦法。同時要加強執(zhí)法工作的力度，建立執(zhí)法監(jiān)督檢查機構，嚴格執(zhí)行國有資產(chǎn)管理和經(jīng)營的各項法規(guī)，并加強執(zhí)法監(jiān)督，認真查處侵犯國有資產(chǎn)權益的違法案件。要成立產(chǎn)權糾紛調(diào)處委員會，負責協(xié)調(diào)和處理產(chǎn)權糾紛。

（六）培育和規(guī)范中介服務機構

產(chǎn)權市場是我國社會主義市場體系構成的一個重要組成部分。目前，我省產(chǎn)權市場發(fā)展嚴重滯后，中介服務機構急待加強。要進一步培育和發(fā)展產(chǎn)權市場，提高會計師事務所、審計師事務所、律師事務所、投資咨詢公司和產(chǎn)權交易所的素質(zhì)與服務能力。要加速實現(xiàn)產(chǎn)權的商品化，加快產(chǎn)權的流動和重組。在建立、健全產(chǎn)權中介服務機構的過程中，一是要規(guī)范產(chǎn)權交易管理，明確產(chǎn)權交易主體，制定規(guī)范交易行為和運作方式的措施與辦法；二是要堅持有償交易，在產(chǎn)權變動時進行資產(chǎn)評估；三是要管理好產(chǎn)權轉(zhuǎn)讓收入，主要用于國有資產(chǎn)的再投入。

五、進一步完善監(jiān)督約束機制

為高效運營國有資產(chǎn)、實現(xiàn)保值增值，要制定切實有效的監(jiān)督辦法，完善監(jiān)督約束機制。

監(jiān)督的主體：按分級管理原則，省級國有資產(chǎn)的監(jiān)督主體是云南省人民代表大會和司法部門、監(jiān)督部門、企業(yè)內(nèi)部職工、社會各界人士。

監(jiān)督的對象：包括國有資產(chǎn)經(jīng)營公司在內(nèi)的全部國有企業(yè)。

監(jiān)督的職能：包括審議、評價資產(chǎn)配置。運營及其管理情況，以及效益、產(chǎn)權（股權）行使情況，并對企業(yè)管理者和經(jīng)營者實行監(jiān)督評價，向有關部門提出任免和獎懲建議。

監(jiān)督的形式：一是設立監(jiān)事會。改制后的國有獨資公司和控股公司的監(jiān)事會成員，應由國有資產(chǎn)管理機構、政府有關部門和社會公眾組成。過渡時期，國有資產(chǎn)管理部門會同有關部門研究確定監(jiān)事會設立的范圍，制定章程和工作規(guī)則、監(jiān)事選派的資格條件、獎懲標準和有關行為準則、確定監(jiān)事會成員。二是國有獨資和控股企業(yè)，應派駐財務總監(jiān)（具體辦法另定）。三是實行產(chǎn)權代表報告制度。國有產(chǎn)權產(chǎn)權代表應定期或不定期向國有資產(chǎn)管理部門報告情況，對國有資產(chǎn)有重大影響的事項，必須及時報告，國有產(chǎn)權管理部門要及時給予答復，以便對企業(yè)進行有效監(jiān)督，確保國有資產(chǎn)的安全和增值。四是審計監(jiān)督。國有企業(yè)要按規(guī)定接受審計部門的監(jiān)督。五是司法監(jiān)督。司法機關應在職權范圍內(nèi)強化對國有資產(chǎn)的監(jiān)督。六是社會輿論監(jiān)督。要充分發(fā)揮新聞機構和人民群眾的輿論監(jiān)督作用。

國有資產(chǎn)管理體制和運營機制的改革完善，是一項重大的改革舉措。它涉及面廣和政策性強，任務艱巨，必須統(tǒng)一研究、統(tǒng)一規(guī)劃、分步實施。對不同行業(yè)、不同規(guī)模和不同生產(chǎn)經(jīng)營狀況的企業(yè)，要進行分類指導，各部門要積極配合、齊抓共促，經(jīng)委、計委、財政、稅務、勞動、人事、工商、審計等與產(chǎn)權改革密切相關的部門，要以主要力量和主要精力投入產(chǎn)權制度改革。經(jīng)濟監(jiān)督、行政和執(zhí)法監(jiān)督部門，在加強對企業(yè)監(jiān)督的同時，要支持企業(yè)的改革，減少對企業(yè)的干擾，讓企業(yè)全身心地投入到改革和發(fā)展的企業(yè)中來。對乘改革之機進行違法違紀活動者，紀檢、監(jiān)察和組織人事部門，要嚴肅進行查處。對工作不力、貽誤改革和造成損失的，要果斷采取組織措施和法律手段，及時進行處理。

企業(yè)自辦的醫(yī)務室、衛(wèi)生所和以防治職業(yè)病為主的衛(wèi)生機構，可繼續(xù)保留。

關于促進中小企業(yè)改革和發(fā)展的實施意見

根據(jù)省委六屆八次全會通過的《中共云南省委關于貫徹〈中共中央關于國有企業(yè)改革和發(fā)展若干重大問題的決定〉的意見》精神，為進一步促進我省中小企業(yè)改革和發(fā)展，特提出如下實施意見：

一、進一步提高對中小企業(yè)重要地位和作用的認識

１．改革開放以來，我省中小企業(yè)發(fā)展迅速，已占全省企業(yè)總數(shù)的９９．３％，成為國民經(jīng)濟的重要組成部分。在推動經(jīng)濟發(fā)展，促進社會穩(wěn)定，增加地方稅收，活躍城鄉(xiāng)市場，擴大就業(yè)，改善人民生活方面發(fā)揮著重要作用，是最具活力和發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè)群體。但是，由于種種原因，無論是思想認識，政策指導，還是中小企業(yè)自身改革和發(fā)展等方面，都還存在許多需要解決的問題，一些地區(qū)和部門對中小企業(yè)的改革和發(fā)展還存在著疑慮，還沒有引起足夠的重視。各級政府和部門要進一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，把認識統(tǒng)一到黨的十五屆四中全會上來，提高對扶持、促進中小企業(yè)改革和發(fā)展重要性和必要性的認識。

２．要按照省委提出的“進一步放開搞活中小型企業(yè)”的要求，遵循“積極扶持，合理規(guī)劃，分類指導，搞好服務”的原則，堅持“放小”與“扶小”結(jié)合，堅持多種形式并舉的改革。積極調(diào)整結(jié)構，突出重點，加大對中小企業(yè)發(fā)展的扶持力度，培育社會服務體系，促進不同所有制中小企業(yè)的發(fā)展壯大。

二、推進中小企業(yè)深化改革，加快結(jié)構調(diào)整步伐

３．加快結(jié)構調(diào)整是今后一個時期經(jīng)濟工作的主要著力點。要抓住國家實施結(jié)構調(diào)整戰(zhàn)略的有利時機，按照有進有退原則，加大力度調(diào)整好中小企業(yè)的組織結(jié)構和產(chǎn)品結(jié)構，促進中小企業(yè)的快速發(fā)展。今后，在一般性競爭領域、特別是縣以下原則上不再投資興辦國有獨資企業(yè)。

４．中小企業(yè)深化改革要堅持多種形式并舉。要因地制宜、因企施策，分類指導，突出重點。對有條件的中小企業(yè)要進行產(chǎn)權制度改革，實行股份合作制、公司制、兼并、破產(chǎn)、拍賣、出售等；對暫時不具備條件的，可以先進行經(jīng)營權的委托，實行承包、租賃、委托經(jīng)營等，待條件成熟時再進行產(chǎn)權制度改革；對重復建設、產(chǎn)業(yè)結(jié)構不合理、嚴重污染的中小企業(yè)要進行整頓和關、停、并、轉(zhuǎn)；對資不抵債、沒有發(fā)展前景的中小企業(yè)實施破產(chǎn)。鼓勵各類中小企業(yè)，特別是非公有制企業(yè)兼并、收購公有制中小企業(yè)。在工作中決不能用一種形式替代其它形式，片面地搞“一刀切”。要充分發(fā)揮職工參與企業(yè)改革的積極性和創(chuàng)造性，引導職工選擇、接受能夠適合和促進企業(yè)發(fā)展的改革形式。要積極吸收和充分利用職工出資和社會法人出資，實現(xiàn)產(chǎn)權多元化，建立合理有效的中小企業(yè)法人治理結(jié)構。

５．改制中要注意解決的問題。各地要進一步解放思想，及時研究和解決改制中出現(xiàn)的新問題，做好指導和規(guī)范工作。在實踐中要規(guī)范改制和杜絕認股。配股上的平均主義，鼓勵經(jīng)營者（集團）持大股；對改制為股份合作制的中小企業(yè)，在股權設置時盡量不設國有股，對國有凈資產(chǎn)數(shù)額大的企業(yè)，可暫時保留部分國有股，其股息以外的股權可平均委托給企業(yè)職工；要確保國有、集體資產(chǎn)保值增值，資產(chǎn)管理部門和企業(yè)主管部門要加強對改制企業(yè)的指導和監(jiān)督；改制企業(yè)要進行資產(chǎn)清查，國有小企業(yè)一般以重估值為主，城鄉(xiāng)集體企業(yè)用清產(chǎn)核資的重估價；要充分聽取職工的意見，涉及職工切身利益的改革事項，要經(jīng)職工大會或職工代表大會討論通過。

６．要正確理解和實施“關小”措施?！瓣P小”不能片面地理解為對所有的小企業(yè)都要關，而是在供大于求，多數(shù)產(chǎn)品生產(chǎn)過剩的情況下，對那些浪費資源、破壞環(huán)境、技術落后、質(zhì)量低劣、安全生產(chǎn)條件差、產(chǎn)品無市場的“五小”企業(yè)，堅決實行關停，淘汰落后的生產(chǎn)力。

７．中小企業(yè)要認真執(zhí)行國家和省的產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)規(guī)劃，依據(jù)已明確出臺的鼓勵類、限制類、禁止類、淘汰類產(chǎn)品的規(guī)定，緊緊圍繞重點產(chǎn)業(yè)和重點產(chǎn)品，通過技術創(chuàng)新，開發(fā)技術含量高、產(chǎn)品有市場、有效益的新產(chǎn)品，加快產(chǎn)品結(jié)構調(diào)整的步伐。

８．產(chǎn)品結(jié)構調(diào)整方向。要緊緊圍繞我省煙草及配套、冶金礦產(chǎn)、生物資源開發(fā)和旅游支柱產(chǎn)業(yè)，以及有比較優(yōu)勢的建筑業(yè)、建材業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)方向發(fā)展。要鼓勵以省內(nèi)資源和農(nóng)副產(chǎn)品為主要原料的資源深加工型，以吸納擴大就業(yè)為主的勞動密集型，以出口創(chuàng)匯為主的外向型，以新技術成果轉(zhuǎn)化為支撐的技術密集型，以及以倉儲、配送、分銷等為內(nèi)容的物流服務型中小企業(yè)，幫助其產(chǎn)品結(jié)構的升級換代，向“小而精、小而專、小而特、小而新”方向發(fā)展。

９．產(chǎn)品結(jié)構調(diào)整重點。我省產(chǎn)品結(jié)構和技術結(jié)構與國內(nèi)發(fā)達地區(qū)相比總體上是落后的，但一些產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)品在全國具有資源優(yōu)勢、技術優(yōu)勢和市場優(yōu)勢。要選擇在我省國民經(jīng)濟中地位重要，對經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展關系重大，具有良好市場前景的煙草及配套、冶金、化工、醫(yī)藥、機電、食品、制糖、建材和旅游工藝品等產(chǎn)業(yè)作為近期產(chǎn)品結(jié)構調(diào)整的重點。

三、培育社會化服務體系，促進中小企業(yè)發(fā)展

１０．堅持“放小”與“扶小”結(jié)合。在放開搞活中小企業(yè)的同時，加強對中小企業(yè)的引導、幫助與扶持。通過“放小”處理好政府對中小企業(yè)包攬過多、管得過死、企業(yè)過分依賴政府，不能自覺走向市場的行為，實現(xiàn)政企分開，把企業(yè)推向市場，真正讓企業(yè)自主經(jīng)營、自負盈虧；“扶小”是對產(chǎn)品有市場、合理利用資源、符合環(huán)境保護、有效益和發(fā)展?jié)摿Φ闹行∑髽I(yè)，特別是科技型中小企業(yè)要在政策、資金和技術三方面給予積極扶持。

１１．建立扶持發(fā)展資金。按照省委云發(fā)［１９９９］４１號文件要求，各級政府要盡快建立中小企業(yè)扶持發(fā)展資金，這是促進中小企業(yè)發(fā)展的重要措施。扶持發(fā)展資金主要用于建立和發(fā)展中小企業(yè)技術創(chuàng)新、人才培訓、社會化服務和融資扶持等４個服務體系。

１２．改進對中小企業(yè)的金融服務。各商業(yè)銀行要認真落實中國人民銀行《關于進一步改善對中小企業(yè)金融服務的意見》，提高認識，轉(zhuǎn)變觀念，及時有效地對符合條件，具備還款能力的中小企業(yè)發(fā)放貸款。

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