關(guān)于涼山州煙葉生產(chǎn)災(zāi)害救助資金管理暫行辦法

為降低煙農(nóng)因遭受人力不可抗拒自然災(zāi)害造成煙葉的嚴(yán)重減產(chǎn)、絕收等風(fēng)險，解除煙農(nóng)的后顧之憂，最大限度地保證煙農(nóng)的利益，穩(wěn)定煙農(nóng)隊(duì)伍，促進(jìn)我州現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展，設(shè)立涼山州煙葉生產(chǎn)災(zāi)害救助資金。為切實(shí)加強(qiáng)救助資金管理，規(guī)范會計核算，確保?？顚Ｓ茫鶕?jù)《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法》等相關(guān)法規(guī)，結(jié)合涼山實(shí)際，特制定《涼山州煙葉生產(chǎn)災(zāi)害救助資金管理暫行辦法》。

一、資金籌集

（一）設(shè)立資金專戶。在州、縣市財政的特設(shè)專戶中，增設(shè)煙葉生產(chǎn)災(zāi)害救助資金專戶（以下簡稱資金專戶）。

（二）建立煙草行業(yè)和地方政府共同籌集機(jī)制。州、縣市兩級煙葉生產(chǎn)災(zāi)害救助資金按當(dāng)年全州煙葉生產(chǎn)收購計劃，由煙草行業(yè)和地方政府以每擔(dān)煙葉10元的標(biāo)準(zhǔn)共同籌集，其中：州、縣市煙草部門自愿按每擔(dān)6元出資捐贈，煙葉生產(chǎn)縣市政府按每擔(dān)4元預(yù)算安排出資。州財政每年預(yù)算安排100萬元煙葉生產(chǎn)災(zāi)害救助的專項(xiàng)資金撥入州級資金專戶。資金使用采取縣市為主、州上部分統(tǒng)籌、專戶管理、據(jù)實(shí)救助、滾動使用的辦法。鼓勵在涼山建立煙葉基地的中煙工業(yè)公司向資金專戶捐贈。

1.州級煙葉生產(chǎn)災(zāi)害救助資金。州煙草公司自愿每年按當(dāng)年煙葉收購計劃數(shù)額，以每擔(dān)2元標(biāo)準(zhǔn)出資捐贈，并于每年5月將捐贈資金繳入州財政資金專戶。州煙辦應(yīng)與州煙草公司簽訂捐贈協(xié)議，并開具捐贈專用票據(jù)。州財政預(yù)算安排用于煙葉生產(chǎn)災(zāi)害救助的專項(xiàng)資金應(yīng)及時撥入資金專戶。

2.縣市煙葉生產(chǎn)災(zāi)害救助資金。各縣市煙草營銷部自愿每年按當(dāng)年煙葉收購計劃數(shù)額，以每擔(dān)4元標(biāo)準(zhǔn)出資捐贈，并于每年5月將捐贈資金繳入縣市財政資金專戶?？h市煙辦應(yīng)與縣市煙草營銷部簽訂捐贈協(xié)議，并開具捐贈專用票據(jù)。縣市財政按每擔(dān)4元預(yù)算安排煙葉生產(chǎn)災(zāi)害救助專項(xiàng)資金并及時撥入資金專戶。

二、管理使用原則

（一）“救濟(jì)不救貧、補(bǔ)災(zāi)不補(bǔ)欠”原則。對煙葉生產(chǎn)過程中煙農(nóng)遭受人力不可抗拒自然災(zāi)害的救助，是地方政府和煙草行業(yè)的救助行為，煙葉生產(chǎn)災(zāi)害救助金只能用于煙農(nóng)遭受自然災(zāi)害損失的生產(chǎn)物資救助和生產(chǎn)自救。

（二）集中管理原則。州、縣市設(shè)立煙葉生產(chǎn)災(zāi)害救助資金專戶，集中管理救助資金。

（三）專款專用原則。煙葉生產(chǎn)災(zāi)害救助資金只對因自然災(zāi)害造成煙葉減產(chǎn)、絕收的煙農(nóng)進(jìn)行救助。

（四）滾動使用原則。根據(jù)每年受災(zāi)面積和嚴(yán)重程度確定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行救助，救助總額不得超過煙葉生產(chǎn)災(zāi)害救助資金總額。當(dāng)年救助資金有節(jié)余的，應(yīng)滾動使用。

（五）以縣市救助為主、州予補(bǔ)助的原則。災(zāi)情發(fā)生后，由縣市煙辦、應(yīng)急辦、煙草營銷部等有關(guān)單位及時核查災(zāi)情救助。災(zāi)情特別重大，縣市煙葉生產(chǎn)災(zāi)害救助資金不足時，由縣市煙辦報州煙辦申請補(bǔ)助，州煙辦報州煙草工作領(lǐng)導(dǎo)小組審定。

三、災(zāi)害救助對象、范圍、期限、標(biāo)準(zhǔn)及核算

（一）對象。根據(jù)國家煙葉年度生產(chǎn)計劃與各縣市煙草營銷部正式簽訂當(dāng)年《煙葉種植收購合同》、嚴(yán)格按《涼山州煙葉生產(chǎn)技術(shù)方案》進(jìn)行種植、因自然災(zāi)害遭受嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)損失的煙農(nóng)。

（二）范圍。對按種植計劃在正式合同簽訂的約定種植面積內(nèi)，因遭受雹災(zāi)、洪災(zāi)、風(fēng)災(zāi)等自然災(zāi)害（以下簡稱災(zāi)害）而造成煙葉絕產(chǎn)損失或部分損失的煙農(nóng)，按照本辦法進(jìn)行救助。

1.雹災(zāi)：指在對流天氣控制下，積雨云中凝結(jié)生成的冰塊從空中降落，打折煙莖、打斷葉柄，造成煙葉嚴(yán)重機(jī)械損傷而帶來的損失。

2.洪災(zāi)：指由于降雨引起洪水泛濫或山洪暴發(fā)致使煙葉遭受沖毀損失。

3.風(fēng)災(zāi)：指風(fēng)力8級風(fēng)以上，致使煙葉、煙莖刮斷或連根撥起，造成煙葉損失。

下列原因造成損失的不在救助范圍內(nèi)：不按技術(shù)要求操作導(dǎo)致病害嚴(yán)重發(fā)生、放棄或者疏于管理、使用劣雜或者淘汰品種等導(dǎo)致的減產(chǎn)或絕收。

（三）期限。煙葉移栽結(jié)束后三十天到上部煙葉采摘結(jié)束期間所發(fā)生的自然災(zāi)害。

（四）救助標(biāo)準(zhǔn)和核算。

1.災(zāi)情定損。受損面積根據(jù)損失時原始記錄和損失清單，適時采取隨機(jī)抽樣或?qū)嶋H點(diǎn)株丈量的辦法確定。損失程度根據(jù)合同煙田受損面積大小，隨機(jī)選擇若干個抽樣點(diǎn)，按實(shí)際抽樣地受損煙株有效全損葉片總數(shù)與約定的單株有效葉片基數(shù)（20片）和抽樣地?zé)熑~實(shí)際種植面積和實(shí)際合同面積比例計算確定。

2.煙葉生產(chǎn)不同當(dāng)期救助標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)涼山煙區(qū)生產(chǎn)成本確定，把煙葉生產(chǎn)自然災(zāi)害救助標(biāo)準(zhǔn)分為三個不同的當(dāng)期，即團(tuán)棵期、旺長期和成熟收獲期，每畝最高救助標(biāo)準(zhǔn)為500元。

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