全國(guó)人大常委會(huì)頒布實(shí)施《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》的

十屆全國(guó)人大常委會(huì)第五次會(huì)議審議通過了《中華人民共和國(guó)安全法》。這部法律的通過是我國(guó)道路交通法制建設(shè)歷程中的一座里程碑，是我國(guó)道路交通事業(yè)全面走向法治時(shí)代的嶄新開端。

改革開放以來，我國(guó)道路交通迅速發(fā)展，對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展發(fā)揮了重要的推動(dòng)作用。但是總體上看，我國(guó)的道路交通發(fā)展與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的要求不相適應(yīng)，道路交通安全形勢(shì)嚴(yán)峻，城市道路擁堵問題日趨嚴(yán)重，在一定程度上制約了經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的進(jìn)一步發(fā)展和人民生活水平的提高。突出表現(xiàn)在：

（一）道路交通安全形勢(shì)十分嚴(yán)峻。道路交通事故持續(xù)多年上升。交通事故起數(shù)從1986年的29萬起上升到2002年的77萬多起，年均增長(zhǎng) 6.3％。死亡人數(shù)由5萬人上升到10.9萬人，年均增長(zhǎng)5％。去年全國(guó)因道路交通事故死亡10.9萬人，受傷56.2萬人，直接經(jīng)濟(jì)33.2億元。群死群傷的特大事故頻發(fā)。2000年至2002年，平均每年發(fā)生一次死亡10人以上的特大事故40起左右。

（二）道路交通擁堵問題嚴(yán)重。大多數(shù)城市不同程度存在交通擁堵現(xiàn)象。全國(guó)667個(gè)城市中，約有三分之二城市交通高峰時(shí)段主干道車速下降，出現(xiàn)擁堵。一些大中城市交通擁堵嚴(yán)重。交通環(huán)境脆弱，路網(wǎng)通行效率下降，主、次干道車流緩慢，常發(fā)大面積、持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)的擁堵。居民出行時(shí)間、交通運(yùn)輸成本明顯增加。北京等特大城市交通高峰主、次干道交通流已達(dá)到飽和或超飽和狀態(tài)。部分公路的個(gè)別路段也開始出現(xiàn)嚴(yán)重交通擁堵。今年以來，10多條國(guó)道和八達(dá)嶺高速均發(fā)生了超過10小時(shí)以上的交通堵塞。

影響道路交通安全和暢通的原因是多方面的，主要有：

（一）交通供需矛盾日益加劇。2002年，全國(guó)汽車保有量近2141萬輛，是1986年5.9倍。全國(guó)有機(jī)動(dòng)車駕駛員9147萬人，是1986 年的9.1倍。全國(guó)公路客運(yùn)量高達(dá)146.6億人次、公路貨運(yùn)量高達(dá)110.6億噸，分別是1986年的2.7倍和1.8倍。與此同時(shí)，2002年全國(guó)公路通車?yán)锍虨?75.8萬分里，是1986年的2.3倍。2002年城市道路總長(zhǎng)度約為18萬公里，是1986年的2.5倍。2002年，全國(guó)城市人均道路面積約為8平方米，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家人均25平方米的水平。36個(gè)大城市百輛車停車位不足20％，城市中心區(qū)停車?yán)щy。隨著客、貨運(yùn)量和機(jī)動(dòng)車保有量的增長(zhǎng)，道路建設(shè)和安全管理設(shè)施遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了形勢(shì)發(fā)展，這是導(dǎo)致交通事故發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)機(jī)率增加，道路擁擠堵塞明顯增多的一個(gè)重要原因。

（二）城市路網(wǎng)結(jié)構(gòu)不合理，公路質(zhì)量低，通行條件差。城市道路瓶頸路、斷頭路、畸形交叉口多。不少城市熱衷于修主干道，不注重次干道、支路的建設(shè)，道路密度低，交通流過于集中，主、次干道、支路比例嚴(yán)重失調(diào)，特別是在主、次干道過渡或銜接路口、路段通行能力低。由于歷史原因，相當(dāng)多的公路修建的等級(jí)低、質(zhì)量差，86％的公路為3級(jí)以下公路和等外公路，一些公路線型設(shè)計(jì)存在嚴(yán)重缺陷，形成急彎、連續(xù)的彎路、陡坡或連續(xù)長(zhǎng)坡、寬路窄橋，而且缺少標(biāo)志、標(biāo)線和安全防護(hù)設(shè)施。因道路維修、自然災(zāi)害及其他突發(fā)事件等引發(fā)的交通堵塞時(shí)有發(fā)生。

（三）道路交通工具總體構(gòu)成不合理，安全性能差。到2002年底，我國(guó)機(jī)動(dòng)車保有量突破1億輛，其中汽車2141萬輛，僅占26.85％，大部分為摩托車、農(nóng)用運(yùn)輸車、拖拉機(jī)等安全性能低的車輛。貨運(yùn)車輛“大噸小標(biāo)”、超長(zhǎng)超寬、超大噸位，以及大量拼、組裝的摩托車，低質(zhì)量的農(nóng)用運(yùn)輸車和簡(jiǎn)易機(jī)動(dòng)車等問題非常突出。人車混行、機(jī)動(dòng)車與混行的交通方式直接影響了道路通行效率和安全。

（四）違反交通法規(guī)現(xiàn)象十分普遍，不好。國(guó)民的整體交通法律意識(shí)、交通安全意識(shí)和交通文明意識(shí)不高，道路通行秩序差。2002年，全國(guó)共處理交通違法2.59億人次，處罰1.97億人次。違法通行、交通秩序混亂是影響通行效率、造成交通擁堵，危害交通安全、導(dǎo)致交通事故的直接原因。

（五）政府管理道路交通的整體水平不高。政府及其職能部門沒有把道路建設(shè)和交通的發(fā)展放在城鄉(xiāng)發(fā)展，特別是城鎮(zhèn)化進(jìn)程中優(yōu)先考慮的戰(zhàn)略地位，交通發(fā)展與城鄉(xiāng)發(fā)展、城鎮(zhèn)化進(jìn)程不相適應(yīng)。道路建設(shè)、交通組織缺乏科學(xué)的規(guī)劃，路網(wǎng)結(jié)構(gòu)不合理，道路建設(shè)中設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)低、功能不足、設(shè)施不全、通行能力低。交通結(jié)構(gòu)不合理，特別是公共交通發(fā)展滯后?，F(xiàn)有道路資源開發(fā)利用率不高、管理水平偏低，科技含量少。專業(yè)人員隊(duì)伍（包括交警）素質(zhì)不高。全國(guó)還沒有完全形成各有關(guān)部門參與、全社會(huì)聯(lián)動(dòng)的整體合力。

上述問題，歸根結(jié)底，與道路交通法制不分健全有著直接關(guān)系。道路交通缺少龍頭法，道路交通法規(guī)和規(guī)章的制定以及交通執(zhí)法行為缺少必要的、高層次的法律依據(jù)。現(xiàn)行的《道路交通管理?xiàng)l例》、《道路交通事故處理辦法》、《機(jī)動(dòng)車管理辦法》作為行政法規(guī)，其權(quán)威性、適用性都與當(dāng)前的道路交通安全、暢通形勢(shì)不相稱。一是，許多內(nèi)容沒有法律規(guī)范。長(zhǎng)期以來，道路交通作為一項(xiàng)具有廣泛社會(huì)性的人類基本活動(dòng)，保障安全與暢通的工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃尚未有法律規(guī)定；政府及有關(guān)部門在道路交通中的責(zé)任和協(xié)作關(guān)系沒有明確規(guī)范；改善交通設(shè)施、改善道路交通需求、發(fā)展公共交通、有效調(diào)控和管理道路交通的政策規(guī)范不明確，致使道路交通的發(fā)展難以與城鄉(xiāng)發(fā)展相適應(yīng)，道路交通基礎(chǔ)建設(shè)與有效利用的矛盾長(zhǎng)期不能有效的解決。二是，道路交通管理法律規(guī)范嚴(yán)重滯后，適應(yīng)性差。隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和不斷完善，有關(guān)道路交通管理方面的基本規(guī)范，仍然停留在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)階段?！稒C(jī)動(dòng)車管理辦法》自1960年頒以來， 40年未作修改，使車輛的生產(chǎn)、使用與管理不相協(xié)調(diào)，特別是機(jī)動(dòng)車及駕駛員交通安全制度規(guī)范不明確，造成了大量的事故隱患，不利于經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)性發(fā)展。三是，道路交通管理的法律規(guī)范層次低，不能充分發(fā)揮其規(guī)范作用。由于現(xiàn)行道路交通法規(guī)不能滿足執(zhí)法實(shí)踐的要求，主管部門只能靠制定規(guī)章、規(guī)范性文件甚至通知、答復(fù)、批復(fù)等文件進(jìn)行管理，致使管理漏洞多、程序繁雜；許多地方也不得不依靠地方法規(guī)來管理，造成道路交通管理規(guī)范不統(tǒng)一。目前低層次的道路交通管理法律規(guī)范與其他法律規(guī)范的不協(xié)調(diào)越來越多，特別是部門規(guī)章與地方性法規(guī)的不協(xié)調(diào)日趨嚴(yán)重，直接影響了執(zhí)法的權(quán)威性與準(zhǔn)確性。四是，對(duì)道路交通違法行為的處罰種類少，幅度小，力度不夠。對(duì)嚴(yán)重的道路交通違法行為缺乏嚴(yán)厲的處罰，大量的諸如偽造機(jī)動(dòng)車號(hào)牌，非法拼裝機(jī)動(dòng)車等嚴(yán)重違法行為沒有處罰的依據(jù)；醉酒后駕駛機(jī)動(dòng)車、無證駕駛機(jī)動(dòng)車等社會(huì)危害性已達(dá)到相當(dāng)嚴(yán)重程度的交通違法行為沒有承擔(dān)更嚴(yán)厲法律責(zé)任的規(guī)定；我國(guó)東、南地區(qū)和西、北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度差別較大，各種違法行為的危害程度也有很大不同，處罰的幅度沒有反映出這種差別；罰款處罰的200元最高限額已經(jīng)難以起到懲誡交通違法行為的作用。

因此，為了維護(hù)道路交通秩序，預(yù)防和減少交通事故，保護(hù)公民、法人和其他組織的財(cái)產(chǎn)安全及其他合法權(quán)益，提高通行效率，迫切需要出臺(tái)一部法律，為解決道路交通中的難題提供法律保障；通過規(guī)范道路交通行為，明確權(quán)利義務(wù)關(guān)系，保護(hù)道路交通參與人的合法權(quán)益；通過確定法律制度，增強(qiáng)道路交通的有效管理，提高管理水平；通過規(guī)范執(zhí)法行為，增強(qiáng)公民的守法意識(shí)，保障道路交通的有序、安全和暢通。