長期以來，由于盲目毀林開墾和進行陡坡地、沙化地耕種等過度開墾的行為，造成了我國嚴(yán)重的水土流失和風(fēng)沙危害，洪澇、干旱、沙塵暴等自然災(zāi)害頻頻發(fā)生，人民群眾的生產(chǎn)、生活受到嚴(yán)重影響，國家的生態(tài)安全受到嚴(yán)重威脅。為了保護和改善生態(tài)環(huán)境，應(yīng)該進行退耕還林。退耕還林是指從保護和改善西部生態(tài)環(huán)境出發(fā)，將易造成水土流失的坡耕地和易造成土地沙化的耕地，有計劃、分步驟地停止耕種;本著宜喬則喬、宜灌則灌、宜草則草，喬灌草結(jié)合的原則，因地制宜地造林種草，恢復(fù)林草植被。退耕還林工程建設(shè)包括兩個方面的內(nèi)容：一是坡耕地退耕還林;二是宜林荒山荒地造林。1999年，四川、陜西、甘肅3省率先開展了退耕還林試點，由此揭開了我國退耕還林的序幕。

國家實行退耕還林資金和糧食補貼制度，國家按照核定的退耕地還林面積，在一定期限內(nèi)無償向退耕還林者提供適當(dāng)?shù)难a助糧食、種苗造林費和現(xiàn)金(生活費)補助。黃河流域以及北方地區(qū)，每畝退耕地每年補助原糧100公斤、現(xiàn)金20元，還生態(tài)林的至少補助8年，還經(jīng)濟林的補助5年，還草的補助2年。每畝退耕地和宜林荒山荒地補助種苗造林費50元。

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