黨的十八屆五中全會(huì)閉幕之際宣布了一個(gè)大決定：全面實(shí)施一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子政策，積極開(kāi)展應(yīng)對(duì)人口老齡化行動(dòng)。那么全面放開(kāi)二孩政策對(duì)社會(huì)的發(fā)展有什么益處呢?下面本安全網(wǎng)專(zhuān)注于公共安全常識(shí)的小編就跟您聊聊該政策對(duì)社會(huì)發(fā)展會(huì)起到什么作用。

2015年10月29日晚間，五中全會(huì)公報(bào)允許普遍二孩政策。全會(huì)公報(bào)指出：促進(jìn)人口均衡發(fā)展。堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國(guó)策，完善人口發(fā)展戰(zhàn)略。全面實(shí)施一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子政策。提高生殖健康、婦幼保健、托幼等公共服務(wù)水平。那么全面放開(kāi)二孩政策對(duì)社會(huì)的發(fā)展有什么益處呢?下面本安全網(wǎng)專(zhuān)注于公共安全常識(shí)的小編就跟您聊聊該政策對(duì)社會(huì)發(fā)展會(huì)起到什么作用。

十八屆五中全會(huì)決定全面實(shí)施一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子政策，是中央科學(xué)把握人口發(fā)展規(guī)律，站在中華民族長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略高度、促進(jìn)人口均衡發(fā)展的重大舉措。實(shí)施全面兩孩政策，有利于優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，增加勞動(dòng)力供給，減緩人口老齡化壓力;有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的目標(biāo);有利于更好地落實(shí)計(jì)劃生育基本國(guó)策，促進(jìn)家庭幸福與社會(huì)和諧。

中央歷來(lái)高度重視人口和計(jì)劃生育工作。上世紀(jì)70年代，為控制人口過(guò)快增長(zhǎng)，緩解人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)、資源環(huán)境的緊張關(guān)系，我國(guó)開(kāi)始全面推行計(jì)劃生育。在全黨全社會(huì)的共同努力下，計(jì)劃生育取得了偉大成就，有力促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、社會(huì)進(jìn)步和民生改善，為全面建設(shè)小康社會(huì)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

進(jìn)入新世紀(jì)，我國(guó)人口發(fā)展呈現(xiàn)出重大轉(zhuǎn)折性變化。人口總量增長(zhǎng)勢(shì)頭明顯減弱，勞動(dòng)年齡人口開(kāi)始減少，老齡化程度不斷加深，家庭養(yǎng)老撫幼功能弱化，少生優(yōu)生成為社會(huì)生育觀(guān)念的主流。順應(yīng)人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新形勢(shì)、新特征，中央審時(shí)度勢(shì)、科學(xué)決策，黨的十八屆三中全會(huì)啟動(dòng)實(shí)施單獨(dú)兩孩政策。在各級(jí)各部門(mén)的共同努力下，單獨(dú)兩孩政策落地扎實(shí)有力，生育水平變動(dòng)符合預(yù)期。

中央高度重視進(jìn)一步調(diào)整完善生育政策工作。按照中央的決策部署，國(guó)家衛(wèi)計(jì)委會(huì)同有關(guān)部門(mén)全面評(píng)估單獨(dú)兩孩政策實(shí)施情況，就實(shí)施全面兩孩政策進(jìn)行了多方案測(cè)算比較和研究論證，深入開(kāi)展調(diào)查研究，廣泛聽(tīng)取各界意見(jiàn)，為科學(xué)決策提供了重要支撐。

衛(wèi)計(jì)委網(wǎng)站透露，未來(lái)將修訂完善計(jì)劃生育法律法規(guī)，依法實(shí)施全面兩孩政策，做好政策銜接，引導(dǎo)群眾負(fù)責(zé)任、有計(jì)劃地按政策生育，維護(hù)良好的生育秩序。要增加服務(wù)能力供給，大力提高生殖健康、婦幼保健、托幼等公共服務(wù)水平。要加大對(duì)存在困難的計(jì)劃生育家庭幫扶力度，切實(shí)解決他們的實(shí)際問(wèn)題。要深化計(jì)劃生育服務(wù)管理改革，加強(qiáng)計(jì)劃生育基層基礎(chǔ)工作，穩(wěn)定網(wǎng)絡(luò)隊(duì)伍。要加強(qiáng)出生人口監(jiān)測(cè)預(yù)警，加強(qiáng)人口發(fā)展戰(zhàn)略研究。

2015年10月29日閉幕的五中全會(huì)提出：全面實(shí)施一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子政策。此系三中全會(huì)啟動(dòng)“單獨(dú)二孩”政策后，我國(guó)人口計(jì)生政策的又一次重大調(diào)整。那么面對(duì)這次調(diào)整，哪個(gè)群體將受益最大呢?下面專(zhuān)注于公共安全的小編為您解析。

“全面實(shí)施一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子政策，積極開(kāi)展應(yīng)對(duì)人口老齡化行動(dòng)”，昨天發(fā)布的《中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第五次全體會(huì)議公報(bào)》宣布了這一重大決定。這是繼2013年，十八屆三中全會(huì)決定啟動(dòng)實(shí)施“單獨(dú)二孩”政策之后，為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)，中國(guó)人口與生育政策的又一次歷史性調(diào)整。至此，實(shí)施了35年的獨(dú)生子女政策正式宣告終結(jié)。

那么，全面放開(kāi)二孩后哪個(gè)群體受益最大呢?全面放開(kāi)二孩后，從群體上看，“70后”受益最大，“80后”和“90后”生育二孩的占比較大，“50后”和“60后”趕不上末班車(chē)。

其實(shí)，全面放開(kāi)二孩只是第一步，想要達(dá)到政策的預(yù)期目標(biāo)，讓大家敢生二孩、實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期穩(wěn)定適當(dāng)?shù)纳?，需要考慮如何鼓勵(lì)和引導(dǎo)符合政策的育齡婦女在寬松的法律政策環(huán)境下生育，尤其是社會(huì)公共政策，從女性職業(yè)、產(chǎn)假、醫(yī)療等方面，都需要相應(yīng)的公共政策來(lái)推動(dòng)，降低養(yǎng)育成本。

全面放開(kāi)二孩后，總和生育率已達(dá)到平衡，低生育率趨勢(shì)難以改變，尤其是“80后”和“90后”，生育觀(guān)念發(fā)生了根本改變，所以需要觀(guān)察政策的效果，如果達(dá)不到預(yù)期目標(biāo)，可能會(huì)有第三步調(diào)整，比如調(diào)整社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)或者鼓勵(lì)三孩等。

根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局《2014年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，2014年中國(guó)13.67億人口中：60歲及以上的老人2.12億人，占總?cè)丝诒壤秊?5.5%、65歲及以上人口數(shù)為1.37億人，占比10.1%，據(jù)世界衛(wèi)生組織預(yù)測(cè)，到2050年，中國(guó)將有35%的人口超過(guò)60歲，成為世界上老齡化 最嚴(yán)重的國(guó)家。

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10月29日閉幕的中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第五次全體會(huì)議提出，全面實(shí)施一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子政策。這是實(shí)施了30多年的計(jì)劃生育政策的重大調(diào)整，預(yù)示著計(jì)劃生育政策改革的大幕正式拉開(kāi)。其實(shí)，新中國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)的生育政策經(jīng)歷了多次改革，下面本安全網(wǎng)專(zhuān)注于公共安全常識(shí)的小編就為您回顧新中國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)的人口政策改革。

2015年10月29日黨的十八屆五中全會(huì)允許實(shí)行普遍二孩政策，政策規(guī)定：堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國(guó)策，完善人口發(fā)展戰(zhàn)略，全面實(shí)施一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子政策，積極開(kāi)展應(yīng)對(duì)人口老齡化行動(dòng)。這是繼2013年，十八屆三中全會(huì)決定啟動(dòng)實(shí)施“單獨(dú)二孩”政策之后的又一次人口政策調(diào)整。新中國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)的生育政策經(jīng)歷了多次改革，下面本安全網(wǎng)專(zhuān)注于公共安全常識(shí)的小編就為您回顧新中國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)的人口政策改革。

回顧新中國(guó)成立以來(lái)，人口政策一直處在演變中。大致經(jīng)歷了三個(gè)時(shí)期。一是上世紀(jì)五六十年代，人口快速增長(zhǎng)，民眾生育觀(guān)念仍是多子多福，政府則是主張“人多力量大”，“人越多越好”論占主流。經(jīng)歷1959年-1961年的天災(zāi)人禍，中國(guó)才開(kāi)始注意人口控制問(wèn)題，但直至1972年以前，基本還是放任自流。不過(guò)，在50年代，如馬寅初、潘光旦等人，就已經(jīng)提出要限制人口增長(zhǎng)，但這一派意見(jiàn)受到了嚴(yán)厲批判，很快就銷(xiāo)聲匿跡。

第二階段是上世紀(jì)70年代中后期以后，國(guó)家逐步把計(jì)劃生育定為國(guó)策，實(shí)行嚴(yán)格的人口控制政策。這樣，自70年代后期開(kāi)始，中國(guó)人口增長(zhǎng)幅度明顯減小。在這一時(shí)期，是“人越少越好”論占主流，馬寅初及其《新人口論》得到平反，宋健、田雪原等人根據(jù)“適度人口”論提出中國(guó)的“適應(yīng)人口”規(guī)模。這些觀(guān)念經(jīng)過(guò)反復(fù)宣傳，逐漸深入人心，少生才好的思想意識(shí)逐漸普及，中國(guó)社會(huì)的絕大多數(shù)人，特別是年輕人，無(wú)不認(rèn)為應(yīng)該實(shí)行人口控制。

第三段大致是從上世紀(jì)90年代后期以來(lái)，人口總和生育率進(jìn)一步下降，老齡化社會(huì)日益逼近。很多專(zhuān)家學(xué)者的注意力，不再聚集于人口過(guò)多，而是擔(dān)憂(yōu)因生育失衡帶來(lái)的人口結(jié)構(gòu)變化，可能給中國(guó)未來(lái)帶來(lái)的影響。

馬寅初《新人口論》的是是非非

1979年8月5日，《光明日?qǐng)?bào)》以近整版篇幅，發(fā)表了中國(guó)社科院經(jīng)濟(jì)研究所田雪原的一篇文章———《為馬寅初先生的新人口論翻案》。

這，還得從馬寅初的那篇《新人口論》說(shuō)起。

新中國(guó)成立后，20世紀(jì)50年代，由于社會(huì)安定、醫(yī)療衛(wèi)生條件提高，我國(guó)迎來(lái)了第一波人口過(guò)快增長(zhǎng)時(shí)期。1953年的《農(nóng)業(yè)發(fā)展綱要》首次寫(xiě)入了計(jì)劃生育內(nèi)容，計(jì)劃生育開(kāi)始在一些地區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)。

1957年7月15日，《人民日?qǐng)?bào)》發(fā)表了馬寅初的《新人口論》。

馬寅初提出，人多固然是一個(gè)極大的資源，但也是一個(gè)極大的負(fù)擔(dān)，如果不加控制任其盲目增長(zhǎng)，勢(shì)必嚴(yán)重影響國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活的提高。因此，他主張?zhí)岣呷丝谫|(zhì)量，控制人口數(shù)量。

但是以馬寅初為代表的關(guān)于控制人口的主張，遭到圍攻和批判?！缎氯丝谡摗繁慌鸀椤俺鹨晞趧?dòng)人民”、“利用人口問(wèn)題向黨、向人民進(jìn)攻”。

再加上從1959年開(kāi)始，中國(guó)出現(xiàn)了三年自然災(zāi)害，出生率急劇下降，1960年首次出現(xiàn)了不正常的人口負(fù)增長(zhǎng)，計(jì)劃生育被擱置。

這樣的結(jié)果是，1962到1973年，中國(guó)經(jīng)歷了又一輪生育高峰，總出生人口達(dá)3.2億。

面對(duì)嚴(yán)峻的人口形勢(shì)，毛澤東在國(guó)家計(jì)委《關(guān)于一九七五年國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃的報(bào)告》上批示：人口非控制不行。

雖然如此，人口研究仍是長(zhǎng)期無(wú)人敢于問(wèn)津的“禁區(qū)”。

“人口理論的撥亂反正必須首先面對(duì)這一樁公案，推倒一切不實(shí)之詞，為新人口論平反”，3月10日，田雪原說(shuō)，在這種情形下，1979年8月5日，他的一篇文章———《為馬寅初先生的新人口論翻案》刊登在《光明日?qǐng)?bào)》上。

以此為契機(jī)，田雪原接連在《人民日?qǐng)?bào)》等報(bào)刊雜志發(fā)表文章，批駁了人口越多越好的“人手論”，“人口不斷迅速增長(zhǎng)是社會(huì)主義人口規(guī)律”等的禁錮和教條，對(duì)當(dāng)時(shí)人口理論的撥亂反正起到了推動(dòng)作用。

計(jì)劃生幾個(gè)最合適?

控制人口要實(shí)行計(jì)劃生育，而如何計(jì)劃，這是個(gè)問(wèn)題。

早在1970年，周恩來(lái)就指出：“計(jì)劃生育屬于國(guó)家計(jì)劃范圍，不是衛(wèi)生問(wèn)題，而是計(jì)劃問(wèn)題?！倍渲校?jì)劃生幾個(gè)最合適，才是政策的核心。

兩年后的8月21日，衛(wèi)生部在向國(guó)務(wù)院寫(xiě)的《計(jì)劃生育工作調(diào)查報(bào)告》中，將城市的生育控制經(jīng)驗(yàn)總結(jié)為“晚、稀、少”。所謂“晚”，指男女雙方在25歲以后結(jié)婚;“稀”，指婚后生育間隔長(zhǎng)一些;“少”，指一對(duì)夫婦只生育兩個(gè)孩子。

不過(guò)，“中國(guó)的人口增長(zhǎng)像一輛已經(jīng)開(kāi)起來(lái)的汽車(chē)，有很大慣性，靠它自己慢慢停下，已經(jīng)不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的需要”，田雪原說(shuō)。

70年代后期，我國(guó)人口已近10億，人們普遍感受到“人多了”。

根據(jù)形勢(shì)發(fā)展的要求，國(guó)家在1978年提出“提倡一對(duì)夫婦生育子女?dāng)?shù)量最好一個(gè)最多兩個(gè)”的生育政策，表明要進(jìn)一步嚴(yán)格控制人口的態(tài)度。

同年3月，計(jì)劃生育第一次被寫(xiě)入憲法，在全國(guó)人大五屆一次會(huì)議上通過(guò)《中華人民共和國(guó)憲法》第五十三條規(guī)定，其中的措辭是“國(guó)家提倡和推行計(jì)劃生育。”

一年后的12月中旬，國(guó)務(wù)院計(jì)劃生育領(lǐng)導(dǎo)辦公室在成都召開(kāi)會(huì)議。時(shí)任副總理的陳慕華在會(huì)議上提出：“一對(duì)夫婦最好生一個(gè)孩子，是我們計(jì)劃生育工作的著重點(diǎn)轉(zhuǎn)移。過(guò)去我們說(shuō),‘最好一個(gè)，最多兩個(gè)’?，F(xiàn)在提出來(lái)‘最好一個(gè)’，后面那個(gè)‘最多兩個(gè)’沒(méi)有了。這是我國(guó)目前人口發(fā)展中的一個(gè)戰(zhàn)略性要求……”

當(dāng)時(shí)，任七機(jī)部二院副院長(zhǎng)的宋健，也在那一時(shí)期開(kāi)始關(guān)注中國(guó)人口控制的問(wèn)題。他和同事在世界上首次應(yīng)用控制理論來(lái)探索人口控制問(wèn)題，尋找中國(guó)人口控制問(wèn)題的“關(guān)鍵”。

最終，他們計(jì)算出，如果平均每對(duì)夫婦只生2.14個(gè)孩子，使出生率和死亡率達(dá)到相對(duì)平衡，中國(guó)人口總量將保持不變。

隨后，宋健與田雪原等人合作，進(jìn)行人口預(yù)測(cè)。

這一預(yù)測(cè)結(jié)果被國(guó)務(wù)院主管領(lǐng)導(dǎo)送到了中央政治局，立即引起了中央重視。

開(kāi)會(huì)研究“只生一個(gè)”行不行

1980年3月，北京依然春寒料峭。

中南海西樓會(huì)議室里，關(guān)乎全中國(guó)每一個(gè)家庭的會(huì)議正在召開(kāi)。

在中央看到田雪原等人的人口預(yù)測(cè)后，中央書(shū)記處就委托中辦，于1980年3月至5月，連續(xù)召開(kāi)了5次人口座談會(huì)。

“中央在人口問(wèn)題這個(gè)重大決策前多方聽(tīng)取意見(jiàn)，尊重科學(xué)、民主的力度是空前的”。田雪原記得，那天參加中南海的第一次會(huì)議的人員，有計(jì)委、公安部、民政部、衛(wèi)生部等相關(guān)部委的領(lǐng)導(dǎo)，以及十幾位專(zhuān)家學(xué)者。

中央領(lǐng)導(dǎo)要求，計(jì)劃生育要快一點(diǎn)見(jiàn)成效。所以會(huì)議上，大家集中討論的問(wèn)題是：只生一個(gè)孩子，到底可行不可行。

會(huì)上，與會(huì)人員發(fā)言熱烈，很多人用了“失控”一詞來(lái)評(píng)價(jià)當(dāng)時(shí)的人口增長(zhǎng)勢(shì)頭。上街、逛商場(chǎng)、坐公交，大家都感覺(jué)人太多了，但是只讓生一個(gè)，又嫌太少，這是社會(huì)中現(xiàn)實(shí)存在的宏觀(guān)與微觀(guān)之間的矛盾。

田雪原回憶，前后5次會(huì)議，具體討論的問(wèn)題主要是三個(gè)：第一個(gè)就是人口素質(zhì)，會(huì)不會(huì)導(dǎo)致下一代中國(guó)人的智能水平下降?因?yàn)楫?dāng)時(shí)有普遍看法認(rèn)為，第一個(gè)生的孩子比較憨厚，后頭的會(huì)更聰明。

第二個(gè)問(wèn)題是生育率城市低、農(nóng)村高的特點(diǎn)，會(huì)不會(huì)導(dǎo)致城市人口越來(lái)越少，農(nóng)村人口越來(lái)越多，繼而影響城市化進(jìn)程。第三個(gè)問(wèn)題則是對(duì)“四二一”結(jié)構(gòu)(是指四個(gè)老人，一對(duì)年輕的夫婦，還有他們的一個(gè)孩子)的論證。

隨后的討論過(guò)程和結(jié)論，帶著濃重的改革開(kāi)放后的色彩。

首先，經(jīng)濟(jì)學(xué)界高度統(tǒng)一的看法認(rèn)為，純粹的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)搞不下去了，只要發(fā)展商品經(jīng)濟(jì)，必然帶來(lái)人們思想觀(guān)念的變化，那么，夫妻生的第一個(gè)孩子，并不一定是頭一個(gè)懷的孩子。

對(duì)于城市化的進(jìn)程，大家也非常樂(lè)觀(guān)，因?yàn)殡S著改革開(kāi)放，中國(guó)的城市化將不主要依靠城鄉(xiāng)人口自然增長(zhǎng)的此消彼長(zhǎng)，而是靠流動(dòng)、遷徙。

至于“四二一”結(jié)構(gòu)，當(dāng)時(shí)大家經(jīng)過(guò)分析討論后認(rèn)為，對(duì)于家庭來(lái)說(shuō)是有可能存在的，對(duì)于整個(gè)社會(huì)卻不會(huì)形成。

會(huì)議從中南海轉(zhuǎn)到人民大會(huì)堂，專(zhuān)家從十幾位減少到兩個(gè)，最終，討論漸漸轉(zhuǎn)為決策過(guò)程，“只生一個(gè)”就這樣定下來(lái)了。

這個(gè)過(guò)程產(chǎn)生了兩個(gè)文件。其一是當(dāng)年9月25日，中共中央正式發(fā)表的《關(guān)于控制我國(guó)人口增長(zhǎng)問(wèn)題致全體共產(chǎn)黨員,共青團(tuán)員的公開(kāi)信》。其中號(hào)召：“提倡一對(duì)夫婦只生育一個(gè)孩子”。

另外一個(gè)文件就是，田雪原接受領(lǐng)導(dǎo)委托向中央書(shū)記處起草的報(bào)告，定下我國(guó)人口問(wèn)題的性質(zhì)和解決的基本方針。

“就像一個(gè)急剎車(chē)，已經(jīng)踩到底了”，田雪原說(shuō)，那時(shí)決策層形成的共識(shí)是，“只生一個(gè)”既非三五年間的權(quán)宜之計(jì)，又非永久之計(jì)。而是在一定期間，為了達(dá)到使人口與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的目的，圍繞“控制一代人”所制定的政策。

十二大確定計(jì)劃生育為國(guó)策

如今83歲的翟玉潔仍記得，1980年，“只生一個(gè)好”的口號(hào)深入人心。

那年，是她到北京西城區(qū)大院居委會(huì)的第一年，此后二十年，她都在做計(jì)生這個(gè)“天下第一難”的工作。

1981年3月6日，國(guó)家計(jì)劃生育委員會(huì)設(shè)立，作為國(guó)務(wù)院常設(shè)機(jī)構(gòu)。隨后，全國(guó)計(jì)生工作體系一直建立到社區(qū)、村寨，無(wú)數(shù)被冠以“小腳偵緝隊(duì)”之稱(chēng)的翟玉潔們，利用一切能夠利用的方式，開(kāi)展起了計(jì)劃生育工作。

在這個(gè)時(shí)期，“晚婚、晚育、少生、優(yōu)生”的要求，取代了上世紀(jì)70年代“晚、稀、少”的提法。

1982年3月13日，新華社報(bào)道：中共中央、國(guó)務(wù)院最近發(fā)出《關(guān)于進(jìn)一步做好計(jì)劃生育工作的指示》，要求國(guó)家干部和職工、城鎮(zhèn)居民，除特殊情況經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)外，一對(duì)夫婦只生育一個(gè)孩子，農(nóng)村普遍提倡一對(duì)夫婦只生育一個(gè)孩子，某些群眾確有實(shí)際困難要求生育兩胎的，經(jīng)過(guò)審批可以有計(jì)劃地安排。還強(qiáng)調(diào)“實(shí)行必要的獎(jiǎng)勵(lì)和限制，保證計(jì)劃生育工作的順利開(kāi)展”。

翟玉潔記得，那時(shí)候，普通工人一個(gè)月只能掙十幾塊，而獨(dú)生子女補(bǔ)貼額度，一個(gè)家庭一個(gè)月總共能領(lǐng)到5塊錢(qián)。

同年9月，黨的十二大把實(shí)行計(jì)劃生育確定為基本國(guó)策，兩個(gè)月后寫(xiě)入新修改的《憲法》。同時(shí)規(guī)定：“夫妻雙方有實(shí)行計(jì)劃生育的義務(wù)”。

“急剎車(chē)”取得了巨大的成果：中國(guó)的婦女總和生育率(即一個(gè)婦女一生生育孩子的數(shù)量)從1982年的2.86，降到1990年的2.17。

回顧計(jì)劃生育成為基本國(guó)策的過(guò)程，田雪原說(shuō)：“計(jì)劃生育正是借了改革開(kāi)放之力，首先從理論上撥亂反正，制造輿論。加上實(shí)踐上中央的重視，才能以這樣的力度推行開(kāi)來(lái)?！?

2015年10月29日閉幕的五中全會(huì)提出：全面實(shí)施一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子政策。此系三中全會(huì)啟動(dòng)“單獨(dú)二孩”政策后，我國(guó)人口計(jì)生政策的又一次重大調(diào)整。至此，實(shí)施了35年的獨(dú)生子女政策正式宣告終結(jié)。

2015年10月，中共十八屆中央委員會(huì)第五次全體會(huì)議公報(bào)指出：促進(jìn)人口均衡發(fā)展，堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國(guó)策，完善人口發(fā)展戰(zhàn)略，全面實(shí)施一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子政策，積極開(kāi)展應(yīng)對(duì)人口老齡化行動(dòng)。至此，實(shí)施了35年的獨(dú)生子女政策正式宣告終結(jié)。

以“單獨(dú)二孩”政策的推出為參照系，全面放開(kāi)二孩要落地，恐怕至少要經(jīng)歷4個(gè)關(guān)鍵程序：第1關(guān)：中共中央的決定;第2關(guān)：國(guó)務(wù)院制定調(diào)整意見(jiàn)，全國(guó)人大常委會(huì)批準(zhǔn);第3關(guān)：各地實(shí)施方案報(bào)批;第4關(guān)：地方人大修訂計(jì)生條例。國(guó)家衛(wèi)計(jì)委下屬的中國(guó)人口與發(fā)展研究中心主任姜衛(wèi)平昨日表示，全面落實(shí)該政策還需等待各地人大修改地方的法律之后，方可最終落地。

開(kāi)放二孩要先修法

姜衛(wèi)平透露，全面放開(kāi)二孩的政策落實(shí)應(yīng)該是參照“單獨(dú)二孩”政策的實(shí)施。他強(qiáng)調(diào)，全面放開(kāi)二孩依舊需要依法落實(shí)，首先有個(gè)修法的過(guò)程。

2013年11月，十八屆三中全會(huì)決定啟動(dòng)實(shí)施“單獨(dú)二孩”政策。當(dāng)年12月國(guó)務(wù)院就向全國(guó)人大常委會(huì)提交了“調(diào)整完善生育政策的議案”，12月末的全國(guó)人大常委會(huì)就通過(guò)中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于調(diào)整完善生育政策的意見(jiàn)》。

該《意見(jiàn)》明確了各地落實(shí)“單獨(dú)二孩”的實(shí)施方案。首先，各省(區(qū)市)的政府制定實(shí)施方案，接著報(bào)國(guó)務(wù)院主管部門(mén)(即國(guó)家衛(wèi)計(jì)委)備案。之后，各省人大或其常委會(huì)修訂地方性法規(guī)。

搶生屬違法要罰款

目前，根據(jù)我國(guó)《人口與計(jì)劃生育法》，各省份計(jì)劃生育的具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會(huì)或者其常務(wù)委員會(huì)規(guī)定。姜衛(wèi)平介紹，國(guó)家僅對(duì)計(jì)劃生育政策做出原則性的規(guī)定，而具體的生育政策在省級(jí)層面制定。我國(guó)正式啟動(dòng)“單獨(dú)二孩”政策后，多地相應(yīng)地修改了計(jì)劃與生育條例。這導(dǎo)致了各地政策的落地出現(xiàn)了時(shí)間差。

如2014年1月，浙江、安徽、江西三省率先啟動(dòng)“單獨(dú)二孩“政策，3月至6月多數(shù)省份集中實(shí)施，9月政策全面落地。地方政策的出臺(tái)時(shí)間決定了新生兒的身份是否合法。

對(duì)于政策落地之前“搶生”單獨(dú)二孩者的處理，各地也有不同。此前媒體曾統(tǒng)計(jì)，江西、浙江、天津、北京、陜西、上海、四川、甘肅、重慶、廣東、遼寧、湖南、云南、福建、內(nèi)蒙古、黑龍江、貴州等17個(gè)省市自治區(qū)明確規(guī)定在政策落地之前“搶生”單獨(dú)二孩者屬違法，仍需按規(guī)定進(jìn)行罰款。

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2015 年10月29日，十八屆五中全會(huì)公報(bào)指出，全面實(shí)施一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子政策。那么為什么會(huì)放開(kāi)二孩政策呢？放開(kāi)二孩政策的用意是什么呢？下面專(zhuān)注于公共安全常識(shí)的小編就為您詳細(xì)解讀這次政策放開(kāi)的其中原由。

“全面實(shí)施一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子政策，積極開(kāi)展應(yīng)對(duì)人口老齡化行動(dòng)”，2015年10月29日發(fā)布的《中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第五次全體會(huì)議公報(bào)》宣布了這一重大決定。這是繼2013年，十八屆三中全會(huì)決定啟動(dòng)實(shí)施“單獨(dú)二孩”政策之后，為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)，中國(guó)人口與生育政策的又一次歷史性調(diào)整。至此，實(shí)施了35年的獨(dú)生子女政策正式宣告終結(jié)。

我國(guó)是世界上人口最多的國(guó)家，盡管自70年代初以來(lái)，我國(guó)實(shí)行計(jì)劃生育的工作取得了很大成績(jī)，但由于我國(guó)在50年代和1962～1972年間先后出現(xiàn)了兩次生育高峰，使得我國(guó)人口快速增長(zhǎng)的趨勢(shì)始終沒(méi)有改變。進(jìn)入80年代后，人口增長(zhǎng)的速度加快，每5～7年即可增長(zhǎng)1億人口，如此龐大的人口將給經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展帶來(lái)巨大壓力。

1982年十二大，計(jì)劃生育被確定為基本國(guó)策。實(shí)行計(jì)劃生育，嚴(yán)格控制人口增長(zhǎng)，堅(jiān)持優(yōu)生優(yōu)育，提高人口質(zhì)量，直接關(guān)系到人民生活水平的進(jìn)一步提高，也是造福子孫后代的百年大計(jì)。身為80后的小編，出生時(shí)正趕上計(jì)劃生育時(shí)期。

生育要有計(jì)劃，但計(jì)劃也并非一成不變，正所謂“文章因時(shí)而著，政策因時(shí)而易”。從1980年提倡一對(duì)夫婦只生一個(gè)孩子，到1984年提出在農(nóng)村適當(dāng)放寬生育兩孩的條件，然后是2013年單獨(dú)二孩政策的通過(guò)，再到今天的全面放開(kāi)二孩，我國(guó)計(jì)劃生育政策一直在處于動(dòng)態(tài)調(diào)整的“進(jìn)行時(shí)”。

全面放開(kāi)二孩，為幾何?

一、單獨(dú)兩孩實(shí)踐遇冷 生育率低到危險(xiǎn)

單獨(dú)二孩政策實(shí)施后，效果并不盡如人意。截至2014年12月，全國(guó)僅有不足100萬(wàn)對(duì)單獨(dú)夫婦提出再生育申請(qǐng)，而此前的官方預(yù)計(jì)是每年增加200萬(wàn)人左右。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院發(fā)布的《經(jīng)濟(jì)藍(lán)皮書(shū)：2015年中國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析與預(yù)測(cè)》認(rèn)為，中國(guó)目前的總和生育率只有1.4，遠(yuǎn)低于更替水平2.1，已經(jīng)非常接近國(guó)際上公認(rèn)的1.3的“低生育陷阱”。

雖然也有專(zhuān)家表示中國(guó)已經(jīng)進(jìn)入“低生育率陷阱”沒(méi)有根據(jù)，但不可否認(rèn)的是：人口是一個(gè)國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的基本要素。沒(méi)了人口紅利，在競(jìng)爭(zhēng)力上就少了一枚盾牌。

知識(shí)貼

“人口紅利” 簡(jiǎn)單通俗地理解為：由于年輕人口數(shù)量增多形成的廉價(jià)勞動(dòng)力，提供給經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)便宜的要素價(jià)格。對(duì)于很多發(fā)展中國(guó)家而言，廉價(jià)勞動(dòng)力是發(fā)展的一個(gè)重要要素。

深入的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析和實(shí)證研究都表明，在扣除技術(shù)進(jìn)步和城鎮(zhèn)化的作用外，人口衰減帶來(lái)的將是人均GDP下降。如果不信的話(huà)，看看鄰國(guó)——日本：長(zhǎng)期低生育率被認(rèn)為是日本經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)達(dá)20多年的停滯的根本原因。

二、“銀發(fā)危機(jī)”

從人口結(jié)構(gòu)上看，現(xiàn)在中國(guó)的老年人口比例在不斷上升，從2010年13.3%提高到2014年的15.5%。目前，中國(guó)已成為人口老齡化發(fā)展速度最快的國(guó)家之一，老人生活旅居問(wèn)題也在不斷凸顯出來(lái)。

據(jù)聯(lián)合國(guó)統(tǒng)計(jì)，到本世紀(jì)中期，中國(guó)將有近5億人口超過(guò)60歲，而這個(gè)數(shù)字將超過(guò)美國(guó)人口總數(shù)。

這就提出了一個(gè)嚴(yán)肅的課題：出生率降低，年輕人越來(lái)越少，今后誰(shuí)來(lái)工作、誰(shuí)來(lái)納稅、誰(shuí)來(lái)養(yǎng)活數(shù)以?xún)|計(jì)的老年人?

三、“劉易斯拐點(diǎn)”隱憂(yōu)

知識(shí)貼

“劉易斯拐點(diǎn)”，即勞動(dòng)力過(guò)剩向短缺的轉(zhuǎn)折點(diǎn)，由諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者威廉?阿瑟?劉易斯在1968年提出。它指的是在工業(yè)化進(jìn)程中，隨著農(nóng)村富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的逐步轉(zhuǎn)移，農(nóng)村富余勞動(dòng)力逐漸減少，人口紅利慢慢消失，最終枯竭。

與“劉易斯拐點(diǎn)”相對(duì)應(yīng)的是“人口紅利”。

從目前的現(xiàn)狀來(lái)看，低生育率和老齡化是中國(guó)經(jīng)濟(jì)劉易斯拐點(diǎn)提前出現(xiàn)的關(guān)鍵誘因。

改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)保持了高速的增長(zhǎng)，大量的富余農(nóng)村勞動(dòng)力涌入城市，在催生經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，也導(dǎo)致了目前農(nóng)村問(wèn)題頻發(fā)。以“老弱病殘”為主的農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)已逐步凸顯了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)乏力。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)蔡昉在2014年兩會(huì)期間接受記者采訪(fǎng)時(shí)表示：2004年開(kāi)始民工荒，從沿海城市迅速蔓延到內(nèi)地，此后再?zèng)]有停止過(guò)，工資從那個(gè)時(shí)候開(kāi)始上漲，也沒(méi)有再停止過(guò)，而且是低端勞動(dòng)者工資上漲。所以2004年肯定是一個(gè)起點(diǎn)。如果說(shuō)區(qū)間的話(huà)，我們可以看到，2010年開(kāi)始，中國(guó)15歲到59歲的勞動(dòng)年齡人口出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。這是一個(gè)巨大的轉(zhuǎn)折，勞動(dòng)年齡人口增長(zhǎng)不是減慢了，而是一路負(fù)增長(zhǎng)下去了，所以讓我說(shuō)一個(gè)區(qū)間，就是從2004年到2010年，這個(gè)區(qū)間總共才6年，但是這個(gè)區(qū)間在日本走了30年，在韓國(guó)走了40年，中國(guó)還是很快的。

四、“失獨(dú)”社會(huì)之殤

近些年來(lái)，我國(guó)家庭規(guī)模不斷縮小，從1982年的4.43人縮減至2010年的3.10人，獨(dú)生子女家庭超過(guò)1.5億戶(hù)，家庭的生育、養(yǎng)老等基本功能有所弱化。許多獨(dú)生子女面對(duì)沉重的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)，常感到有心無(wú)力、獨(dú)木難支，而老人“失獨(dú)”不僅是家庭災(zāi)難，也是社會(huì)之殤。

今年7月19日，杭州失獨(dú)老夫妻在女兒去世百日祭雙雙自殺的消息令大家心痛不已，同時(shí)也不禁深思：中國(guó)第一代獨(dú)生子女政策家庭逐漸步入老年，失獨(dú)家庭成為一類(lèi)社會(huì)創(chuàng)傷。失獨(dú)家庭所經(jīng)歷的心理創(chuàng)傷、經(jīng)濟(jì)壓力、醫(yī)療養(yǎng)老問(wèn)題超過(guò)一般家庭喪子后承受的痛苦，而這份痛苦誰(shuí)能解?

五、男女比例失衡

下圖為《中國(guó)歷年男女出生比例》表。按照該圖，我們可以將1950到2014的64年時(shí)間劃分為4個(gè)時(shí)期，而每個(gè)時(shí)期的男女出生比例都與背后的經(jīng)濟(jì)社會(huì)和政策因素變化相符。

注：1950-1989年數(shù)據(jù)來(lái)自張翼：《中國(guó)出生性別比的失衡、原因與對(duì)策》，社會(huì)科學(xué)研究，1997(6);1990-2000年數(shù)據(jù)來(lái)自莊亞爾、張麗萍：《1990年以來(lái)中國(guó)常用人口數(shù)據(jù)集》，中國(guó)人口出版社，2003;2001年和之后的數(shù)據(jù)來(lái)自國(guó)家統(tǒng)計(jì)局。

計(jì)劃生育政策自1980年開(kāi)始強(qiáng)化，這分別體現(xiàn)為城市的普遍“一胎”和農(nóng)村的普遍“一胎半”政策。在重男輕女思想依然普遍和B超逐漸普及的情況下，可能促使男女出生比例節(jié)節(jié)升高，從1980年的107.4上升到2004年的121.1。

政府自2002年開(kāi)始“治理”男女比例失調(diào)的問(wèn)題，具體措施包括明文嚴(yán)格禁止使用B超等技術(shù)進(jìn)行胎兒性別鑒定。此外，隨著城市化的提升和農(nóng)村生育觀(guān)念的改變，對(duì)男孩的偏好也可能進(jìn)一步淡化。與之對(duì)應(yīng)，男女出生比例自2004年達(dá)到峰值的121.1之后，整體上開(kāi)始下降，但到2014年依然處于115.9的超高位。

男女比例失調(diào)是性別偏好、生育數(shù)量限制和胎兒性別鑒定三個(gè)因素共同作用的結(jié)果，缺一不可。重男輕女的觀(guān)念雖然已經(jīng)淡化，但依然會(huì)長(zhǎng)期存在;禁止胎兒性別鑒定技術(shù)也不可能完全有效。因此，要使男女比例恢復(fù)正常，有效的辦法就是全面取消生育限制政策。

二孩生下來(lái)，經(jīng)濟(jì)搞上去

全面放開(kāi)二孩政策的實(shí)施，將會(huì)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展帶來(lái)一定的積極影響，能夠在一定程度上緩解勞動(dòng)力問(wèn)題。短期來(lái)看，生育率的提高會(huì)對(duì)資本市場(chǎng)相關(guān)領(lǐng)域的企業(yè)經(jīng)營(yíng)產(chǎn)生影響，并帶來(lái)相關(guān)投資機(jī)會(huì)。

從方正證券(7.18 -2.31%,咨詢(xún))測(cè)算的數(shù)據(jù)來(lái)看，在放開(kāi)二胎后未來(lái)4年內(nèi)將最多新增加5212萬(wàn)左右個(gè)新生嬰兒。

而自第5年開(kāi)始，每年新增新生嬰兒數(shù)量為480萬(wàn)左右。以4000~5200萬(wàn)左右的保守?cái)?shù)字作為假設(shè)，按16歲成年前城市農(nóng)村平均撫養(yǎng)成本20萬(wàn)元粗略估算，二孩嬰兒潮所蘊(yùn)含的消費(fèi)紅利大約在每年1200億元~1600億元。

短期內(nèi)，二孩嬰兒潮的到來(lái)，將拉動(dòng)相關(guān)食品、玩具、母嬰醫(yī)療、兒童服飾、家用汽車(chē)(SUV和MPV)、教育行業(yè)等的發(fā)展。

中長(zhǎng)期來(lái)看，二孩嬰兒潮的到來(lái)將改變中國(guó)人口的年齡結(jié)構(gòu)，減緩老齡化速度。根據(jù)購(gòu)房的人口結(jié)構(gòu)，20~44歲的人口是買(mǎi)房的主力，大部分人在25~30歲的時(shí)候就會(huì)面臨首次買(mǎi)房置業(yè)需求。

根據(jù)測(cè)算，如果全面放開(kāi)二孩，那么在2050年，20~44歲的人口比例將比不放開(kāi)二胎時(shí)增加4%，增加規(guī)模達(dá)到1.28億人。這部分新增人口將使房地產(chǎn)行業(yè)直接受益。

當(dāng)然，長(zhǎng)期來(lái)看，隨著放開(kāi)二孩后，新一輪人口紅利的形成和中國(guó)潛在經(jīng)濟(jì)增速的提高，各類(lèi)行業(yè)都將最終受益。

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十八屆五中全會(huì)于10月26日至29日在北京舉行。全會(huì)提出，全面放開(kāi)二孩生育的背景，是中國(guó)人口形勢(shì)已發(fā)生歷史性轉(zhuǎn)變，這些變化包括生育率進(jìn)入超低水平，以及性別比失衡、老齡化和少子化等。其中，生育率過(guò)低成為談?wù)撟疃嗟膯?wèn)題之一。下面本安全網(wǎng)專(zhuān)注于公共安全常識(shí)的小編就為您全面解讀二孩政策，希望對(duì)您有所幫助。

2015年10月29日閉幕的中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第五次全體會(huì)議提出，全面實(shí)施一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子政策。這是實(shí)施了30多年的計(jì)劃生育政策的重大調(diào)整，預(yù)示著計(jì)劃生育政策改革的大幕正式拉開(kāi)。下面本安全網(wǎng)專(zhuān)注于公共安全常識(shí)的小編就為您全面解讀二孩政策，希望對(duì)您有所幫助。

全面二孩不會(huì)出現(xiàn)爆發(fā)性增長(zhǎng)

中國(guó)人口學(xué)會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)陸杰華認(rèn)為，這應(yīng)該是意料之內(nèi)的一項(xiàng)政策，“也標(biāo)志著獨(dú)生子女政策退出了歷史舞臺(tái)。把生育決策權(quán)回歸社會(huì)，回歸家庭，回歸到夫妻之間?！?

至于為何選擇這個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)的問(wèn)題，陸杰華分析說(shuō)，生育政策調(diào)整，是基于我們國(guó)家的實(shí)際國(guó)情，畢竟我國(guó)人口比較多，之所以到現(xiàn)在放開(kāi)，也是需要一步步來(lái)。從單獨(dú)二孩政策到現(xiàn)在全面放開(kāi)，我們也是經(jīng)歷了兩年多時(shí)間。

單獨(dú)二孩政策從2013年落地至今至少，從申請(qǐng)數(shù)據(jù)來(lái)看，并不是那么美好。

對(duì)于單獨(dú)二孩的實(shí)際情況與預(yù)期之間問(wèn)題，陸杰華說(shuō)，之前他們也在浙江進(jìn)行過(guò)調(diào)研，發(fā)現(xiàn)實(shí)際情況明顯低于預(yù)期目標(biāo)。并且申請(qǐng)單獨(dú)二孩的人比較少，“單獨(dú)二孩達(dá)不到一定要求，這就需要進(jìn)行全面放開(kāi)的這一步?！?

事實(shí)上，中國(guó)“單獨(dú)二孩”政策實(shí)行近一年后，國(guó)家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)的數(shù)據(jù)就稱(chēng)，當(dāng)局原本預(yù)計(jì)新政策推行后，每年將增加超過(guò)200萬(wàn)個(gè)新生兒，但截至今年8月，符合條件的1100萬(wàn)對(duì)夫婦當(dāng)中，只有70萬(wàn)對(duì)提出申請(qǐng)，而目前獲批的僅62萬(wàn)對(duì)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于官方預(yù)期。

“我覺(jué)得這和單獨(dú)二孩的人群不一樣，畢竟是全部放開(kāi)，我估計(jì)數(shù)量大概在一億人左右的家庭?！痹谡劦饺娣砰_(kāi)會(huì)不會(huì)導(dǎo)致人口爆炸性增長(zhǎng)時(shí)，陸杰華的態(tài)度是，政策實(shí)施后，2017年和2018年的生育規(guī)?？赡軙?huì)有明顯增長(zhǎng)，至于增長(zhǎng)的有多高，還需要看未來(lái)的數(shù)據(jù)。“肯定比不放開(kāi)要高一些，有堆積也是正常的，沒(méi)堆積才是有問(wèn)題?，F(xiàn)在百姓在生育上也更加理性，畢竟受到的主客觀(guān)影響也比較多。”

新政應(yīng)對(duì)人口紅利的消失

另一方面，作為世界第一人口大國(guó)，當(dāng)下中國(guó)的人口結(jié)構(gòu)已出現(xiàn)嚴(yán)重扭曲。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)，中國(guó)人口已經(jīng)進(jìn)入老齡化與少子化并存的新常態(tài)。

眾所周知，中國(guó)人口老齡化速度快、程度高，新增勞動(dòng)力人口逐年降低，由此帶來(lái)目前的養(yǎng)老難、招工難問(wèn)題已日益嚴(yán)峻。

本報(bào)智庫(kù)專(zhuān)家、浙江省發(fā)展和改革研究所所長(zhǎng)卓勇良說(shuō)，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局今年年初發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)16-59周歲的勞動(dòng)適齡人口去年減少了371萬(wàn)，降幅超過(guò)2013年的244萬(wàn)。該年齡段人口首次出現(xiàn)下降是在2012年，當(dāng)年15-59周歲年齡段人口減少了345萬(wàn)。

我國(guó)已逐步進(jìn)入人口老齡化社會(huì)，這對(duì)于我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)一些不利影響，最直接的當(dāng)然是勞動(dòng)力供給的問(wèn)題，勞動(dòng)力成本上升，傳統(tǒng)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)壓力驟增。這也造成很多“中國(guó)制造”產(chǎn)品的成本上升，出口競(jìng)爭(zhēng)力下降。卓勇良說(shuō)，正如日本在上世紀(jì)90年代末經(jīng)歷過(guò)的一樣，伴隨勞動(dòng)力人口下降而來(lái)的同樣是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的減速。勞動(dòng)人口減少雖說(shuō)可以防止失業(yè)率上升，但同時(shí)也將推高勞動(dòng)力成本，進(jìn)而削弱制造業(yè)和出口競(jìng)爭(zhēng)力。

陸杰華說(shuō)，這也有利于對(duì)未來(lái)提供更多的養(yǎng)老資源，畢竟我們國(guó)家主要還是家庭養(yǎng)老，這樣也是為解決未來(lái)養(yǎng)老問(wèn)題的一個(gè)方式，提供有利的人口環(huán)境。

有助家庭結(jié)構(gòu)合理化

浙江省社科院公共政策研究所所長(zhǎng)楊建華在接受本報(bào)記者專(zhuān)訪(fǎng)時(shí)稱(chēng)，在這個(gè)節(jié)點(diǎn)全面放開(kāi)二胎，從宏觀(guān)角度來(lái)說(shuō)，對(duì)于促進(jìn)整個(gè)中國(guó)人口結(jié)構(gòu)的合理化有重大積極意義;從微觀(guān)角度來(lái)說(shuō)，也有助于每個(gè)家庭人口結(jié)構(gòu)的合理化，尤其是一定程度上緩解失獨(dú)家庭之痛。

近些年，獨(dú)生子女家庭結(jié)構(gòu)不合理的負(fù)面效應(yīng)集中凸顯，養(yǎng)老、子女教育甚至于獨(dú)生子女本人的個(gè)性發(fā)展都已成為問(wèn)題。從社會(huì)保障角度來(lái)講，獨(dú)生子女家庭本質(zhì)上是風(fēng)險(xiǎn)家庭，風(fēng)險(xiǎn)性就在于唯一性。現(xiàn)在愈加引發(fā)社會(huì)關(guān)注的失獨(dú)家庭就是該風(fēng)險(xiǎn)下的犧牲品。據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)，目前全國(guó)失獨(dú)家庭已超百萬(wàn)，失獨(dú)父母，老無(wú)所依，這種痛本是可以通過(guò)調(diào)整生育政策避免的。因此，全面放開(kāi)二胎，對(duì)于優(yōu)化家庭結(jié)構(gòu)有正面、有效的作用。

對(duì)經(jīng)濟(jì)有拉動(dòng)作用

錢(qián)報(bào)智庫(kù)專(zhuān)家、浙江省社科院區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)徐劍鋒昨晚接受記者采訪(fǎng)時(shí)表示，從經(jīng)濟(jì)層面來(lái)看，這個(gè)時(shí)候全面放開(kāi)兩孩，也確實(shí)是時(shí)候了。

按照目前中國(guó)的人口出生率來(lái)看，在未來(lái)達(dá)到一個(gè)峰值之后，會(huì)進(jìn)入一個(gè)加速遞減的過(guò)程。這對(duì)于整個(gè)經(jīng)濟(jì)消費(fèi)是不利的。即使在現(xiàn)在，很多二三線(xiàn)城市已經(jīng)變成了人口凈流出城市，當(dāng)?shù)氐姆康禺a(chǎn)等行業(yè)都不景氣。如果再這樣下去，這個(gè)趨勢(shì)會(huì)越來(lái)越明顯。

徐劍鋒表示，全面放開(kāi)兩孩之后，對(duì)于經(jīng)濟(jì)肯定會(huì)有一個(gè)拉動(dòng)作用，短期來(lái)看，一波新生兒的出生肯定會(huì)促進(jìn)嬰幼兒市場(chǎng)的發(fā)展，而從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，隨著時(shí)間的推移，這個(gè)作用會(huì)越來(lái)越明顯，對(duì)于拉動(dòng)內(nèi)需的作用是巨大的。

他注意到一個(gè)數(shù)據(jù)，放開(kāi)“全面二孩”后，未來(lái)每年平均新增的小孩規(guī)模預(yù)計(jì)將在250萬(wàn)左右。每年將帶來(lái)新增的消費(fèi)將超過(guò)700億，此外，隨著新生人口的增加，教育、醫(yī)療、住房等領(lǐng)域的需求勢(shì)必將會(huì)增加。新一波的人口紅利將會(huì)到來(lái)。

中共十八屆五中全會(huì)今天閉幕，會(huì)議決定：堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國(guó)策，完善人口發(fā)展戰(zhàn)略，全面實(shí)施一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子政策，積極開(kāi)展應(yīng)對(duì)人口老齡化行動(dòng)。這是繼2013年，十八屆三中全會(huì)決定啟動(dòng)實(shí)施“單獨(dú)二孩”政策之后的又一次人口政策調(diào)整。下面本安全網(wǎng)專(zhuān)注于公共安全常識(shí)的小編就用照片的方式為您回顧那些二胎政策全面放開(kāi)前的計(jì)生宣傳標(biāo)語(yǔ)。

2015年10月29日發(fā)布的《中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第五次全體會(huì)議公報(bào)》宣布了這一重大決定。這是繼2013年，十八屆三中全會(huì)決定啟動(dòng)實(shí)施“單獨(dú)二孩”政策之后，為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)，中國(guó)人口與生育政策的又一次歷史性調(diào)整。至此，實(shí)施了35年的獨(dú)生子女政策正式宣告終結(jié)。

1982年3月13日，中共中央，國(guó)務(wù)院發(fā)出《關(guān)于進(jìn)一步做好計(jì)劃生育工 作的指示》，要求國(guó)家干部和職工、城鎮(zhèn)居民，除特殊情況經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)者外，一對(duì)夫婦只生育一個(gè)孩子，農(nóng)村普遍提倡一對(duì)夫婦只生育一個(gè)孩子，計(jì)劃生育成為一項(xiàng)基本國(guó)策。下面本安全網(wǎng)專(zhuān)注于公共安全常識(shí)的小編就用照片的方式為您回顧那些二胎政策全面放開(kāi)前的計(jì)生宣傳標(biāo)語(yǔ)。