歷史上的今天，2013年5月11日，瀘州市瀘縣桃子溝煤業(yè)有限公司發(fā)生重大瓦斯爆炸事故，造成28人死亡、18人受傷(其中8人重傷)。爆炸原因是因?yàn)樘易訙厦簶I(yè)有限公司違法違規(guī)組織生產(chǎn)的3111采煤工作面6支巷采煤作業(yè)點(diǎn)區(qū)域處于無風(fēng)微風(fēng)狀態(tài)，瓦斯積聚達(dá)到爆炸濃度;放炮后，殘藥燃燒，引爆積聚瓦斯。這起安全生產(chǎn)事故的發(fā)生應(yīng)給與勞動(dòng)者警醒，要時(shí)時(shí)刻刻保持警惕，規(guī)范操作，嚴(yán)守生產(chǎn)秩序避免安全事故的發(fā)生。

事故經(jīng)過：

2013年5月11日7時(shí)10分，桃子溝煤業(yè)有限公司集中組織召開班前會(huì)。早班作業(yè)人員141人入井，其中48人先后到違法作業(yè)區(qū)域作業(yè)。12時(shí)許，中班帶班副礦長徐英成組織召開班前會(huì)，隨后78名作業(yè)人員陸續(xù)入井，早班部分人員升井。事故發(fā)生時(shí)，井下共有作業(yè)人員108名，其中違法作業(yè)區(qū)域有49人作業(yè)。3111采煤工作面22個(gè)支巷處于無風(fēng)微風(fēng)狀態(tài)。14時(shí)15分，第6支巷放炮后，殘藥燃燒引爆集聚瓦斯。爆炸波及3111采煤工作面及相鄰區(qū)域。

事故原因和性質(zhì)：

(一)直接原因。

桃子溝煤業(yè)有限公司違法違規(guī)組織生產(chǎn)的3111采煤工作面6支巷采煤作業(yè)點(diǎn)區(qū)域處于無風(fēng)微風(fēng)狀態(tài)，瓦斯積聚達(dá)到爆炸濃度;放炮后，殘藥燃燒，引爆積聚瓦斯。

(二)間接原因。

1、桃子溝煤業(yè)有限公司。

(1)違反《安全生產(chǎn)法》第十六條的規(guī)定，非法組織生產(chǎn)，蓄意逃避監(jiān)管。

發(fā)生事故的3111采煤工作面不屬于礦井技改擴(kuò)建設(shè)計(jì)開采范圍;不屬于批準(zhǔn)的礦井?dāng)U建工程聯(lián)合試運(yùn)行工作面;不屬于瀘縣安全監(jiān)管局核準(zhǔn)的采煤工作面。為逃避監(jiān)管，該礦采用“兩本賬”、“兩張圖”，不發(fā)放作業(yè)人員定位系統(tǒng)識別卡，不安設(shè)安全監(jiān)控系統(tǒng)，躲避檢查;采取提前封閉、設(shè)置柵欄等手段掩蓋工作面生產(chǎn)作業(yè)跡象。

(2)3111采煤工作面通風(fēng)管理混亂

3111采煤工作面部署采用明令淘汰、禁止的多支巷非正規(guī)采煤方法，通風(fēng)系統(tǒng)不合理，通風(fēng)設(shè)施不可靠。一是工作面采用多支巷前進(jìn)式開采，導(dǎo)致各作業(yè)點(diǎn)為大串聯(lián)通風(fēng)。二是各支巷多點(diǎn)采煤同時(shí)平行作業(yè)，放炮后煤炭堆積，造成通風(fēng)斷面減小，風(fēng)量不穩(wěn)定。三是控風(fēng)設(shè)施不可靠，3111工作面中間運(yùn)輸巷為單道風(fēng)門，且下面有刮板輸送機(jī)通過。四是各支巷無控風(fēng)設(shè)施，20條支巷均為角聯(lián)通風(fēng);采煤工作面作業(yè)點(diǎn)推進(jìn)度不一致，造成無風(fēng)微風(fēng)。各作業(yè)點(diǎn)無風(fēng)微風(fēng)作業(yè)。3111采煤工作面總回風(fēng)量為147m3/min，分布到22條支巷，風(fēng)量、風(fēng)速均低于規(guī)定。

(3)現(xiàn)場管理混亂。

瓦斯管理不到位。3111采煤工作面配備2個(gè)瓦斯檢驗(yàn)工，不足以滿足22個(gè)作業(yè)點(diǎn)瓦斯檢查需要。安全監(jiān)控缺失，未設(shè)置安全監(jiān)控系統(tǒng)及相關(guān)傳感器。

火工產(chǎn)品管理混亂。未嚴(yán)格執(zhí)行炸藥、雷管領(lǐng)退制度。炸藥和雷管在工作面隨意亂放。

違規(guī)爆破。工作面爆破時(shí)未使用炮泥和水泡泥封孔;部分爆破作業(yè)未執(zhí)行“一炮三檢”和“三人連鎖”放炮制度;各支巷在岔口處放炮，安全距離不足，放炮母線固定鋪設(shè)，且爆破時(shí)未撤除鄰近支巷的作業(yè)人員。

現(xiàn)場生產(chǎn)組織混亂。工作面采高0.3m，各支巷采煤作業(yè)點(diǎn)單獨(dú)計(jì)量計(jì)價(jià)，采煤作業(yè)點(diǎn)推進(jìn)度不一致;巷道斷面小且不規(guī)則，無支護(hù)，充填不及時(shí)。

(4)職工培訓(xùn)不到位。

部分職工安全意識淡薄，部分作業(yè)人員自救器懸掛在支巷外，未隨身攜帶;未組織工人開展災(zāi)害應(yīng)急演練，部分工人不會(huì)使用自救器，發(fā)生瓦斯事故，部分工人向回風(fēng)巷撤離。

2、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門。

(1)瀘縣安全監(jiān)管局履行煤礦日常安全監(jiān)管不力，開展打擊煤礦非法違法生產(chǎn)經(jīng)營行為(以下簡稱“打非治違”)工作流于形式，對桃子溝煤業(yè)有限公司日常監(jiān)督檢查走過場，未發(fā)現(xiàn)該礦非法違法組織生產(chǎn)問題;2013年3月節(jié)后復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收把關(guān)不嚴(yán)，在該礦的排水工程沒有全部完工的情況下同意其恢復(fù)試生產(chǎn);連續(xù)兩任駐礦安監(jiān)員(2011年至2013年)均收受礦方數(shù)量不等的現(xiàn)金，嚴(yán)重失職;疏于駐礦安監(jiān)員管理，對駐礦安監(jiān)員失職瀆職的行為失察;對福集鎮(zhèn)煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作指導(dǎo)和督查不到位。

(2)瀘州市安全監(jiān)管局履行煤礦日常安全生產(chǎn)監(jiān)督管理不到位，組織開展煤礦“打非治違”和日常監(jiān)督檢查工作不力，對該礦非法違法生產(chǎn)等問題失察;指導(dǎo)、監(jiān)督瀘縣煤礦安全生產(chǎn)工作不力。

3、煤炭行業(yè)管理部門。

(1)瀘縣經(jīng)信局履行煤炭行業(yè)管理職責(zé)不力，開展打擊煤礦“打非治違”工作流于形式，對桃子溝煤業(yè)有限公司技改擴(kuò)建工程進(jìn)度和安全管理不到位，對該礦非法組織生產(chǎn)行為失察。

(2)瀘州市經(jīng)濟(jì)和信息化委未正確履行煤炭行業(yè)管理職責(zé)，組織開展煤礦“打非治違”和日常監(jiān)督檢查工作不力，對該礦在批復(fù)技改區(qū)域外非法違法組織生產(chǎn)的行為失察;驗(yàn)收和審查把關(guān)不嚴(yán)，2012年9月在該礦的排水工程沒有全部完工的情況下批復(fù)同意試生產(chǎn)。

4、國土資源部門。

瀘縣國土資源局2011年3月在未組織人員實(shí)地調(diào)查核實(shí)的情況下，輕信礦方描述，為事故煤礦出具了與事實(shí)不符的《關(guān)于瀘縣桃子溝煤礦資源儲(chǔ)(量)變動(dòng)情況說明》，為企業(yè)變更采煤區(qū)域提供了方便。此次事故就發(fā)生在當(dāng)時(shí)證明為采空區(qū)的區(qū)域內(nèi)。

5、地方黨委、政府。

(1)福集鎮(zhèn)黨委和鎮(zhèn)政府貫徹落實(shí)上級黨委、政府關(guān)于煤礦安全生產(chǎn)工作的部署和要求不力，福集鎮(zhèn)政府安辦對轄區(qū)內(nèi)煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管工作流于形式，未發(fā)現(xiàn)桃子溝煤業(yè)有限公司在批復(fù)的技改區(qū)域外非法違法生產(chǎn)問題;福集鎮(zhèn)黨委對鎮(zhèn)政府履行煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管工作督促不到位，對分管安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦公室負(fù)責(zé)人履行煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的情況督促檢查不到位。

(2)瀘縣縣委、縣政府貫徹落實(shí)黨和國家有關(guān)煤礦安全生產(chǎn)方針政策、法律法規(guī)不到位。瀘縣人民政府組織開展煤礦“打非治違”工作不深入，多次組織檢查均未發(fā)現(xiàn)桃子溝煤業(yè)有限公司在批復(fù)的技改區(qū)域外非法違法生產(chǎn)問題。瀘縣縣委、縣政府對有關(guān)職能部門和福集鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管工作督促檢查不力，對黨員干部監(jiān)督管理不到位。

(3)瀘州市人民政府貫徹落實(shí)國家有關(guān)煤礦安全生產(chǎn)法律法規(guī)不到位，對瀘縣人民政府及市政府有關(guān)職能部門煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管工作督促指導(dǎo)不到位。

(三)事故性質(zhì)。

經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，瀘州市瀘縣桃子溝煤業(yè)有限公司“5.11”重大瓦斯爆炸事故是一起責(zé)任事故。

事故整改及防范措施：

各產(chǎn)煤市、縣級人民政府及有關(guān)部門、煤礦企業(yè)要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展的重要意義，堅(jiān)決貫徹“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，嚴(yán)格執(zhí)行黨和國家有關(guān)安全生產(chǎn)的法律法規(guī)，深刻吸取這次事故教訓(xùn)，從以下幾個(gè)方面切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)煤礦安全生產(chǎn)工作：

(一)扎實(shí)推進(jìn)煤礦“打非治違”專項(xiàng)行動(dòng)。

地方各級人民政府應(yīng)把“打非治違”工作作為抓安全生產(chǎn)的“抓手”，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。進(jìn)一步加強(qiáng)縣、鄉(xiāng)兩級政府“打非治違”責(zé)任，桃子溝煤業(yè)有限公司在批復(fù)區(qū)域外的非法違法生產(chǎn)問題，不是個(gè)案，應(yīng)引起各級各部門的高度重視，切實(shí)吸取教訓(xùn)，結(jié)合轄區(qū)煤礦停產(chǎn)整頓，組織開展安全大檢查，排查存在的安全隱患，特別是要把查實(shí)、查處非法違法生產(chǎn)行為作為重點(diǎn)，集中打擊一批非法違法煤礦，扎實(shí)推進(jìn)煤礦安全生產(chǎn)工作。

(二)嚴(yán)格落實(shí)煤礦安全生產(chǎn)主體責(zé)任。

地方各級人民政府和有關(guān)部門要針對這起事故暴露出的現(xiàn)場管理混亂、技術(shù)管理缺失等問題，督促其他煤礦企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)有關(guān)法律法規(guī)和《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》(國發(fā)〔2010〕23號)精神，健全完善嚴(yán)格的安全生產(chǎn)規(guī)章制度，嚴(yán)格落實(shí)《煤礦礦長保護(hù)礦工生命安全七條規(guī)定》(國家安全監(jiān)管總局令第58號)和瓦斯治理“十條禁令”。一要合理采掘部署，堅(jiān)決淘汰多支巷前進(jìn)式、巷柱式等落后采煤方法，杜絕大串聯(lián)、角聯(lián)通風(fēng)和擴(kuò)散通風(fēng)以及無風(fēng)、微風(fēng)和循環(huán)風(fēng)作業(yè);二要嚴(yán)格瓦斯管理，配足瓦斯檢驗(yàn)工，完善礦井安全監(jiān)控系統(tǒng)及相關(guān)傳感器，以及人員定位系統(tǒng)，保證正常運(yùn)行。三要加強(qiáng)井下火工產(chǎn)品管理，嚴(yán)格執(zhí)行煤礦火工產(chǎn)品領(lǐng)退、保管等制度和井下爆破作業(yè)規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行“一炮三檢”和“三人連鎖”放炮制度;四要合理勞動(dòng)組織，認(rèn)真執(zhí)行入井檢身制度和出入井人員清點(diǎn)制度，嚴(yán)格現(xiàn)場管理，提高勞動(dòng)工效，減少作業(yè)人員;五要嚴(yán)格技術(shù)管理，禁止在未經(jīng)批準(zhǔn)區(qū)域作業(yè)，開采極薄煤層的采煤工作面凈高不得低于0.6m，技術(shù)資料必須反映礦井實(shí)際，嚴(yán)禁弄虛作假;六要強(qiáng)化職工培訓(xùn)，認(rèn)真開展“保護(hù)礦工生命，礦長守規(guī)盡責(zé)”主題實(shí)踐活動(dòng)，特別是教會(huì)工人按規(guī)定熟練使用自救器，開展應(yīng)急救援演練，熟悉避災(zāi)路線。對不具備安全生產(chǎn)條件的煤礦，堅(jiān)決停產(chǎn)整頓;對停產(chǎn)整頓期間生產(chǎn)的或整頓后仍然不達(dá)標(biāo)的煤礦，要依法提請關(guān)閉。

(三)全面提升煤礦辦礦水平。

要結(jié)合全省煤礦數(shù)量多、規(guī)模小、災(zāi)害嚴(yán)重、基礎(chǔ)薄弱的實(shí)際，按照“十二五”期間淘汰落后產(chǎn)能計(jì)劃抓好落實(shí)，下決心關(guān)閉不符合安全生產(chǎn)條件和產(chǎn)業(yè)政策的小煤礦，2013年關(guān)閉400個(gè)小煤礦，2014年關(guān)閉100個(gè)小煤礦。通過加強(qiáng)瓦斯防治能力評估、兼并重組和淘汰落后產(chǎn)能等方面工作，切實(shí)提高煤礦辦礦水平，提升煤礦安全生產(chǎn)保障能力。支持和鼓勵(lì)安全管理水平高的大型煤礦企業(yè)兼并重組小煤礦，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)和企業(yè)安全發(fā)展。

(四)切實(shí)加強(qiáng)煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察和煤炭行業(yè)管理。

桃子溝煤業(yè)有限公司的非法違法生產(chǎn)、違規(guī)違章作業(yè)、安全管理混亂問題，相關(guān)地方人民政府及煤礦安全監(jiān)管部門雖多次執(zhí)法檢查，根本問題卻沒有得到及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理，以致釀成大禍，教訓(xùn)極為深刻。地方各級人民政府及煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門、煤炭行業(yè)管理和其他負(fù)有安全生產(chǎn)管理職責(zé)的部門，要健全完善安全監(jiān)管、行業(yè)管理和執(zhí)法體系，加強(qiáng)自身建設(shè)，深入基層，深入現(xiàn)場，做到嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、廉潔執(zhí)法。要嚴(yán)格按照國家安全監(jiān)管總局等十三部委局聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范煤礦資源整合技改工作的通知》(安監(jiān)總煤監(jiān)〔2010〕185號)要求，加強(qiáng)對資源整合技改礦井的監(jiān)督管理，及時(shí)掌握項(xiàng)目施工進(jìn)展情況，督促煤礦企業(yè)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)進(jìn)行建設(shè)。煤礦安全監(jiān)管、行業(yè)管理部門要加強(qiáng)試生產(chǎn)期間的安全監(jiān)管，嚴(yán)格把握生產(chǎn)、建設(shè)基本條件，達(dá)不到基本安全條件的礦井堅(jiān)決不準(zhǔn)復(fù)工復(fù)產(chǎn);監(jiān)督煤礦嚴(yán)格在批準(zhǔn)的煤層、開采范圍、開采方案和工作面進(jìn)行采掘作業(yè);認(rèn)真核實(shí)批準(zhǔn)頭面的實(shí)際進(jìn)尺、火工品使用量和煤炭產(chǎn)量，嚴(yán)格按照礦井實(shí)際生產(chǎn)能力和工程進(jìn)度審批火工品數(shù)量和品種，杜絕在批準(zhǔn)區(qū)域外非法使用火工品。對隱瞞實(shí)情況，逃避監(jiān)管，非法違法生產(chǎn)的煤礦，一經(jīng)查實(shí)，必須采取堅(jiān)決措施予以查處，直至吊銷證照，提請地方人民政府依法關(guān)閉。要進(jìn)一步改進(jìn)工作方式和方法，切實(shí)加大執(zhí)法力度，提高執(zhí)法效果。一是采取明查暗訪、突擊檢查等方式，防止煤礦弄虛作假、逃避檢查;二是建立完善舉報(bào)制度，鼓勵(lì)群眾舉報(bào)煤礦非法違法生產(chǎn)行為和存在的嚴(yán)重隱患，重獎(jiǎng)舉報(bào)人員;三是進(jìn)一步完善駐礦安監(jiān)員的管理體制、機(jī)制、制度，加強(qiáng)對駐礦安監(jiān)員管理，督促安監(jiān)員依法履職，廉潔執(zhí)法，充分發(fā)揮駐礦安監(jiān)員在煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管中應(yīng)有的作用。對不負(fù)責(zé)任、知情不報(bào)甚至失職瀆職的人員要嚴(yán)肅處理，涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

同時(shí)，煤炭行業(yè)管理部門要及時(shí)研究解決行業(yè)管理中涉及安全的重大問題，促進(jìn)煤炭行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。市、縣兩級人民政府要建立煤炭行業(yè)管理與安全監(jiān)管監(jiān)察部門工作會(huì)商機(jī)制，充分發(fā)揮國土資源、煤炭行業(yè)管理、公安、監(jiān)察、工會(huì)、工商等部門的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)作用，加強(qiáng)對煤炭行業(yè)發(fā)展、生產(chǎn)、安全工作中重大問題的溝通和協(xié)調(diào)，及時(shí)研究解決，形成合力，促進(jìn)煤礦安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

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