事故概況：

2014年7月18日，河北萬聚房地產(chǎn)開發(fā)有限公司的萬聚?凱旋城綜合樓工程正在進(jìn)行五層樓面混凝土澆筑施工。模板支撐架坍塌事故發(fā)生時(shí)，正在五層樓面上作業(yè)的11名員工中的6名員工，隨坍塌的混凝土、鋼筋、模板和支架下落，造成傷亡。

事故處理：

事故發(fā)生后，該工程所在地的邯山區(qū)委、區(qū)政府按照應(yīng)急預(yù)案迅速趕到現(xiàn)場，統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮救援力量，經(jīng)過全力搶救，到7月18日15時(shí)30分將被圍困的6人全部救出并先后送往醫(yī)院。經(jīng)醫(yī)院診斷確認(rèn)已死亡2人，另1人經(jīng)搶救無效后于7月19日5時(shí)10分死亡，其余3人正在接受治療中。此次事故共造成3人死亡，3人受傷。

事故原因：

(一)直接原因。

高大模板支撐系統(tǒng)搭設(shè)不符合《建筑施工模板安全技術(shù)規(guī)范》(JGJ162-2008)和《建筑施工扣件式鋼管腳手架安全技術(shù)規(guī)范》(JGJ130-2011)要求。具體為：

1、高大模板支撐架四周立面無設(shè)置豎向剪刀撐、掃地桿處無設(shè)置水平剪刀撐、兩豎向連續(xù)式剪刀撐之間未增加“之”字斜撐，違反《建筑施工模板安全技術(shù)規(guī)范》(JGJ162-2008)6.2.4第5項(xiàng)“滿堂模板和共享空間模板支架立柱，在外側(cè)周圈應(yīng)設(shè)由下至上的豎向連續(xù)式剪刀撐”及《建筑施工扣件式鋼管腳手架安全技術(shù)規(guī)范》(JGJ130-2011)6.9.3“當(dāng)支撐高度超過8m，或施工總荷載大于15kN/m2，或集中線荷載大于20kN/㎡的支撐架，掃地桿的設(shè)置層應(yīng)設(shè)置水平剪刀撐”之規(guī)定。

2、部分相鄰立桿對(duì)接的接頭在同步內(nèi)設(shè)置違反《建筑施工模板安全技術(shù)規(guī)范》(JGJ162-2008) 6.2.4第3項(xiàng)“相鄰兩立柱的對(duì)接接頭不得在同步內(nèi)，且對(duì)接接頭沿豎向錯(cuò)開的距離不宜小于500mm，各接頭中心距主節(jié)點(diǎn)不宜大于步距的1/3”之規(guī)定。

3、步距、立桿間距偏大(技術(shù)交底：立桿順梁底0.6m×0.8m，水平桿間距1.5m一道交叉布置。現(xiàn)場隨機(jī)抽樣實(shí)測：模板支撐架立桿東西方向0.85m、0.92m、0.89m，南北方向0.97m、0.75m、0.94m，水平桿間距1.5m 、1.7m、1.6m)。

鑒于上述支撐架搭設(shè)情況，在現(xiàn)場混凝土澆筑過程中，高支架模板支撐體系立桿局部荷載超過允許承載力，致使模板支撐體系整體失穩(wěn)，是導(dǎo)致此次事故發(fā)生的直接原因。

(二)間接原因。

1、河北萬聚房地產(chǎn)開發(fā)有限公司在不具備法定發(fā)包的條件下，將萬聚?凱旋城綜合樓工程違法發(fā)包。

2、河北萬聚房地產(chǎn)開發(fā)有限公司未依法聘用具備相應(yīng)資質(zhì)的工程監(jiān)理單位對(duì)萬聚?凱旋城綜合樓工程進(jìn)行有效監(jiān)理。

3、建設(shè)萬聚?凱旋城綜合樓工程的施工隊(duì)伍屬于拼湊而成，施工人員無職業(yè)資格證書或安全考核合格證書、崗位證書、職稱證書;既未按照規(guī)定組織專家對(duì)高大模板支撐系統(tǒng)進(jìn)行論證，也未按規(guī)定組織技術(shù)人員、項(xiàng)目安全、質(zhì)量、施工人員對(duì)6-9 /E-G軸區(qū)域高大廳堂模板支撐架進(jìn)行專項(xiàng)驗(yàn)收。

4、違反《建筑施工模板安全技術(shù)規(guī)范》(JGJ162-2008)5.1.2第3項(xiàng)“混凝土梁的施工應(yīng)采用從跨中向兩端對(duì)稱進(jìn)行分層澆筑”之規(guī)定。

5、邯鄲市國土資源局、邯鄲市城市管理和綜合行政執(zhí)法局未認(rèn)真落實(shí)邯鄲市人民政府辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)中心城區(qū)制止違法建設(shè)工作的意見》(2011[143]號(hào)文)，致使該建設(shè)項(xiàng)目違法占地、建設(shè)行為直到發(fā)生事故時(shí)依然存在，未得到有效制止，履職不到位。

事故追查：

(一)建議移送司法機(jī)關(guān)處理的責(zé)任人員。

1、葉書慶，河北萬聚房地產(chǎn)開發(fā)有限公司萬聚?凱旋城綜合樓項(xiàng)目施工實(shí)際組織者。在施工中未按照規(guī)定組織具有相應(yīng)資質(zhì)的專業(yè)技術(shù)人員按照技術(shù)規(guī)范編制《高大模板支撐架專項(xiàng)施工方案》，而是擅自套用從電腦(網(wǎng)絡(luò))中下載的模板支護(hù)方案，且未按照《危險(xiǎn)性較大分部分項(xiàng)工程安全管理辦法》(建質(zhì)[2009]87號(hào))要求組織專家進(jìn)行論證，就招用無相應(yīng)資質(zhì)的農(nóng)民工組成架子工班搭設(shè)高大模板支架，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任，涉嫌重大勞動(dòng)安全事故罪。依據(jù)《中華人民共和國刑法》第135條之規(guī)定，建議由司法機(jī)關(guān)依法追究其刑事責(zé)任。

2、栗海濤，河北萬聚房地產(chǎn)開發(fā)有限公司萬聚?凱旋城綜合樓項(xiàng)目經(jīng)理，項(xiàng)目墊資人。不具備建設(shè)資質(zhì)違規(guī)承攬萬聚?凱旋城綜合樓建設(shè)項(xiàng)目。安全意識(shí)淡薄，對(duì)工程建設(shè)疏于管理，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任，涉嫌重大勞動(dòng)安全事故罪。依據(jù)《中華人民共和國刑法》第135條之規(guī)定，建議由司法機(jī)關(guān)依法追究其刑事責(zé)任。

(二)建議依照企業(yè)內(nèi)部規(guī)章制度處理的責(zé)任人員。

3、劉海生，河北萬聚房地產(chǎn)開發(fā)有限公司萬聚?凱旋城綜合樓工程部負(fù)責(zé)人，負(fù)責(zé)工程部全面工作。對(duì)萬聚?凱旋城綜合樓項(xiàng)目建設(shè)項(xiàng)目疏于管理，未履職盡責(zé)，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任。建議由河北萬聚房地產(chǎn)開發(fā)有限公司給予其記大過處分并按公司規(guī)定給予其相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)處罰。

4、高建華，河北萬聚房地產(chǎn)開發(fā)有限公司副總經(jīng)理，負(fù)責(zé)公司的工程開發(fā)與施工。在萬聚?凱旋城綜合樓項(xiàng)目建設(shè)中，管理混亂，安全生產(chǎn)管理制度不健全、不落實(shí)，違規(guī)組織萬聚?凱旋城綜合樓項(xiàng)目施工，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議由河北萬聚房地產(chǎn)開發(fā)有限公司給予其記過處分并按公司規(guī)定給予其相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)處罰。

(三)建議給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分或組織處理的責(zé)任人員。

5、尹俊生，邯鄲市國土資源局邯山區(qū)分局執(zhí)法大隊(duì)大隊(duì)長。對(duì)萬聚?凱旋城綜合樓項(xiàng)目未全部取得《國有土地使用證》就擅自開工建設(shè)的行為，雖然配合市國土資源局執(zhí)法支隊(duì)進(jìn)行過查處，但是自身沒有進(jìn)行過檢查、報(bào)告和制止，履行監(jiān)管職責(zé)不到位，致使該項(xiàng)目一直違法建設(shè)，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任。建議給予其行政記過處分。

6、李存友，邯鄲市國土資源局邯山區(qū)分局副主任科員，分管執(zhí)法大隊(duì)工作。對(duì)萬聚?凱旋城綜合樓項(xiàng)目未全部取得《國有土地使用證》擅自開工建設(shè)的行為，雖然配合市國土資源局執(zhí)法支隊(duì)進(jìn)行過查處，但是自身沒有進(jìn)行過檢查、報(bào)告和制止，履行監(jiān)管職責(zé)不到位，致使該項(xiàng)目一直違法建設(shè)，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任。建議給予其行政警告處分。

7、段洪生，邯鄲市城市管理和行政綜合執(zhí)法局綜合執(zhí)法支隊(duì)規(guī)劃大隊(duì)二中隊(duì)長。對(duì)萬聚?凱旋城綜合樓項(xiàng)目部分取得《國有土地使用證》，但未取得《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》擅自開工建設(shè)的行為雖進(jìn)行過檢查，但在調(diào)查中既未向市國土局發(fā)出協(xié)查通知書，也未認(rèn)真核實(shí)的情況下，將萬聚?凱旋城綜合樓項(xiàng)目所占地塊認(rèn)定為未取得國有土地使用證，不屬本部門監(jiān)管，調(diào)查事實(shí)不清，履行監(jiān)管職責(zé)不到位，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任，建議給予其行政記過處分。

8、劉文軍，邯鄲市城市管理和行政綜合執(zhí)法局綜合執(zhí)法支隊(duì)規(guī)劃大隊(duì)副大隊(duì)長，分管規(guī)劃二中隊(duì)工作。對(duì)萬聚?凱旋城綜合樓項(xiàng)目部分取得《國有土地使用證》，但未取得《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》擅自開工建設(shè)的行為雖進(jìn)行過檢查，但在調(diào)查中未向市國土局發(fā)出協(xié)查通知書，也未核實(shí)相關(guān)情況下，將萬聚?凱旋城綜合樓項(xiàng)目所占地塊認(rèn)定為未取得國有土地使用證，不屬本部門監(jiān)管，調(diào)查事實(shí)不清，履行監(jiān)管職責(zé)不到位，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予其行政警告處分。

(四)建議給予行政處罰的責(zé)任人員。

9、崔滿昌，河北萬聚房地產(chǎn)開發(fā)有限公司總經(jīng)理，負(fù)責(zé)公司全面工作。未認(rèn)真履行安全生產(chǎn)職責(zé)，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》(國務(wù)院令第493號(hào))第38條第2項(xiàng)之規(guī)定，建議由邯鄲市安全監(jiān)管局對(duì)其處上一年年收入40%的處罰，計(jì)3萬元。

(五)建議給予事故責(zé)任單位的行政處罰。

河北萬聚房地產(chǎn)開發(fā)有限公司。未認(rèn)真貫徹落實(shí)國家、省、市有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)，違法建設(shè)、違規(guī)施工，企業(yè)主體責(zé)任不落實(shí)，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任。依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》第37條第2項(xiàng)之規(guī)定，建議由邯鄲市安全監(jiān)管局對(duì)其處49萬元罰款。