事故概況：

2014年7月18日，河北萬聚房地產(chǎn)開發(fā)有限公司的萬聚?凱旋城綜合樓工程正在進行五層樓面混凝土澆筑施工。模板支撐架坍塌事故發(fā)生時，正在五層樓面上作業(yè)的11名員工中的6名員工，隨坍塌的混凝土、鋼筋、模板和支架下落，造成傷亡。

事故處理：

事故發(fā)生后，該工程所在地的邯山區(qū)委、區(qū)政府按照應(yīng)急預(yù)案迅速趕到現(xiàn)場，統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮救援力量，經(jīng)過全力搶救，到7月18日15時30分將被圍困的6人全部救出并先后送往醫(yī)院。經(jīng)醫(yī)院診斷確認(rèn)已死亡2人，另1人經(jīng)搶救無效后于7月19日5時10分死亡，其余3人正在接受治療中。此次事故共造成3人死亡，3人受傷。

事故原因：

(一)直接原因。

高大模板支撐系統(tǒng)搭設(shè)不符合《建筑施工模板安全技術(shù)規(guī)范》(JGJ162-2008)和《建筑施工扣件式鋼管腳手架安全技術(shù)規(guī)范》(JGJ130-2011)要求。具體為：

1、高大模板支撐架四周立面無設(shè)置豎向剪刀撐、掃地桿處無設(shè)置水平剪刀撐、兩豎向連續(xù)式剪刀撐之間未增加“之”字斜撐，違反《建筑施工模板安全技術(shù)規(guī)范》(JGJ162-2008)6.2.4第5項“滿堂模板和共享空間模板支架立柱，在外側(cè)周圈應(yīng)設(shè)由下至上的豎向連續(xù)式剪刀撐”及《建筑施工扣件式鋼管腳手架安全技術(shù)規(guī)范》(JGJ130-2011)6.9.3“當(dāng)支撐高度超過8m，或施工總荷載大于15kN/m2，或集中線荷載大于20kN/㎡的支撐架，掃地桿的設(shè)置層應(yīng)設(shè)置水平剪刀撐”之規(guī)定。

2、部分相鄰立桿對接的接頭在同步內(nèi)設(shè)置違反《建筑施工模板安全技術(shù)規(guī)范》(JGJ162-2008) 6.2.4第3項“相鄰兩立柱的對接接頭不得在同步內(nèi)，且對接接頭沿豎向錯開的距離不宜小于500mm，各接頭中心距主節(jié)點不宜大于步距的1/3”之規(guī)定。

3、步距、立桿間距偏大(技術(shù)交底：立桿順梁底0.6m×0.8m，水平桿間距1.5m一道交叉布置。現(xiàn)場隨機抽樣實測：模板支撐架立桿東西方向0.85m、0.92m、0.89m，南北方向0.97m、0.75m、0.94m，水平桿間距1.5m 、1.7m、1.6m)。

鑒于上述支撐架搭設(shè)情況，在現(xiàn)場混凝土澆筑過程中，高支架模板支撐體系立桿局部荷載超過允許承載力，致使模板支撐體系整體失穩(wěn)，是導(dǎo)致此次事故發(fā)生的直接原因。

(二)間接原因。

1、河北萬聚房地產(chǎn)開發(fā)有限公司在不具備法定發(fā)包的條件下，將萬聚?凱旋城綜合樓工程違法發(fā)包。

2、河北萬聚房地產(chǎn)開發(fā)有限公司未依法聘用具備相應(yīng)資質(zhì)的工程監(jiān)理單位對萬聚?凱旋城綜合樓工程進行有效監(jiān)理。

3、建設(shè)萬聚?凱旋城綜合樓工程的施工隊伍屬于拼湊而成，施工人員無職業(yè)資格證書或安全考核合格證書、崗位證書、職稱證書;既未按照規(guī)定組織專家對高大模板支撐系統(tǒng)進行論證，也未按規(guī)定組織技術(shù)人員、項目安全、質(zhì)量、施工人員對6-9 /E-G軸區(qū)域高大廳堂模板支撐架進行專項驗收。

4、違反《建筑施工模板安全技術(shù)規(guī)范》(JGJ162-2008)5.1.2第3項“混凝土梁的施工應(yīng)采用從跨中向兩端對稱進行分層澆筑”之規(guī)定。

5、邯鄲市國土資源局、邯鄲市城市管理和綜合行政執(zhí)法局未認(rèn)真落實邯鄲市人民政府辦公廳《關(guān)于加強中心城區(qū)制止違法建設(shè)工作的意見》(2011[143]號文)，致使該建設(shè)項目違法占地、建設(shè)行為直到發(fā)生事故時依然存在，未得到有效制止，履職不到位。

事故追查：

(一)建議移送司法機關(guān)處理的責(zé)任人員。

1、葉書慶，河北萬聚房地產(chǎn)開發(fā)有限公司萬聚?凱旋城綜合樓項目施工實際組織者。在施工中未按照規(guī)定組織具有相應(yīng)資質(zhì)的專業(yè)技術(shù)人員按照技術(shù)規(guī)范編制《高大模板支撐架專項施工方案》，而是擅自套用從電腦(網(wǎng)絡(luò))中下載的模板支護方案，且未按照《危險性較大分部分項工程安全管理辦法》(建質(zhì)[2009]87號)要求組織專家進行論證，就招用無相應(yīng)資質(zhì)的農(nóng)民工組成架子工班搭設(shè)高大模板支架，對事故發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任，涉嫌重大勞動安全事故罪。依據(jù)《中華人民共和國刑法》第135條之規(guī)定，建議由司法機關(guān)依法追究其刑事責(zé)任。

2、栗海濤，河北萬聚房地產(chǎn)開發(fā)有限公司萬聚?凱旋城綜合樓項目經(jīng)理，項目墊資人。不具備建設(shè)資質(zhì)違規(guī)承攬萬聚?凱旋城綜合樓建設(shè)項目。安全意識淡薄，對工程建設(shè)疏于管理，對事故發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任，涉嫌重大勞動安全事故罪。依據(jù)《中華人民共和國刑法》第135條之規(guī)定，建議由司法機關(guān)依法追究其刑事責(zé)任。

(二)建議依照企業(yè)內(nèi)部規(guī)章制度處理的責(zé)任人員。

3、劉海生，河北萬聚房地產(chǎn)開發(fā)有限公司萬聚?凱旋城綜合樓工程部負(fù)責(zé)人，負(fù)責(zé)工程部全面工作。對萬聚?凱旋城綜合樓項目建設(shè)項目疏于管理，未履職盡責(zé)，對事故發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任。建議由河北萬聚房地產(chǎn)開發(fā)有限公司給予其記大過處分并按公司規(guī)定給予其相應(yīng)的經(jīng)濟處罰。

4、高建華，河北萬聚房地產(chǎn)開發(fā)有限公司副總經(jīng)理，負(fù)責(zé)公司的工程開發(fā)與施工。在萬聚?凱旋城綜合樓項目建設(shè)中，管理混亂，安全生產(chǎn)管理制度不健全、不落實，違規(guī)組織萬聚?凱旋城綜合樓項目施工，對事故發(fā)生負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議由河北萬聚房地產(chǎn)開發(fā)有限公司給予其記過處分并按公司規(guī)定給予其相應(yīng)的經(jīng)濟處罰。

(三)建議給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分或組織處理的責(zé)任人員。

5、尹俊生，邯鄲市國土資源局邯山區(qū)分局執(zhí)法大隊大隊長。對萬聚?凱旋城綜合樓項目未全部取得《國有土地使用證》就擅自開工建設(shè)的行為，雖然配合市國土資源局執(zhí)法支隊進行過查處，但是自身沒有進行過檢查、報告和制止，履行監(jiān)管職責(zé)不到位，致使該項目一直違法建設(shè)，對事故發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任。建議給予其行政記過處分。

6、李存友，邯鄲市國土資源局邯山區(qū)分局副主任科員，分管執(zhí)法大隊工作。對萬聚?凱旋城綜合樓項目未全部取得《國有土地使用證》擅自開工建設(shè)的行為，雖然配合市國土資源局執(zhí)法支隊進行過查處，但是自身沒有進行過檢查、報告和制止，履行監(jiān)管職責(zé)不到位，致使該項目一直違法建設(shè)，對事故發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任。建議給予其行政警告處分。

7、段洪生，邯鄲市城市管理和行政綜合執(zhí)法局綜合執(zhí)法支隊規(guī)劃大隊二中隊長。對萬聚?凱旋城綜合樓項目部分取得《國有土地使用證》，但未取得《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》擅自開工建設(shè)的行為雖進行過檢查，但在調(diào)查中既未向市國土局發(fā)出協(xié)查通知書，也未認(rèn)真核實的情況下，將萬聚?凱旋城綜合樓項目所占地塊認(rèn)定為未取得國有土地使用證，不屬本部門監(jiān)管，調(diào)查事實不清，履行監(jiān)管職責(zé)不到位，對事故發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任，建議給予其行政記過處分。

8、劉文軍，邯鄲市城市管理和行政綜合執(zhí)法局綜合執(zhí)法支隊規(guī)劃大隊副大隊長，分管規(guī)劃二中隊工作。對萬聚?凱旋城綜合樓項目部分取得《國有土地使用證》，但未取得《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》擅自開工建設(shè)的行為雖進行過檢查，但在調(diào)查中未向市國土局發(fā)出協(xié)查通知書，也未核實相關(guān)情況下，將萬聚?凱旋城綜合樓項目所占地塊認(rèn)定為未取得國有土地使用證，不屬本部門監(jiān)管，調(diào)查事實不清，履行監(jiān)管職責(zé)不到位，對事故發(fā)生負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予其行政警告處分。

(四)建議給予行政處罰的責(zé)任人員。

9、崔滿昌，河北萬聚房地產(chǎn)開發(fā)有限公司總經(jīng)理，負(fù)責(zé)公司全面工作。未認(rèn)真履行安全生產(chǎn)職責(zé)，對事故發(fā)生負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》(國務(wù)院令第493號)第38條第2項之規(guī)定，建議由邯鄲市安全監(jiān)管局對其處上一年年收入40%的處罰，計3萬元。

(五)建議給予事故責(zé)任單位的行政處罰。

河北萬聚房地產(chǎn)開發(fā)有限公司。未認(rèn)真貫徹落實國家、省、市有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)，違法建設(shè)、違規(guī)施工，企業(yè)主體責(zé)任不落實，對事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任。依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》第37條第2項之規(guī)定，建議由邯鄲市安全監(jiān)管局對其處49萬元罰款。