事故概況：

2009年4月24日7時40分，廊坊市金博服裝服飾有限責(zé)任公司租用廊坊市雙力家私有限公司的廠房發(fā)生坍塌事故，造成10人死亡、8人重傷、7人輕傷，直接經(jīng)濟(jì)損失500余萬元。

事故處理：

事故發(fā)生后，省委、省政府高度重視，張云川書記、胡春華省長分別做出重要批示，要求全力救治受傷人員，盡快查明事故原因，嚴(yán)肅處理事故責(zé)任者。孫瑞彬副省長和省安監(jiān)局高圣先局長、陳強(qiáng)副局長以及省直有關(guān)部門負(fù)責(zé)人在第一時間趕到現(xiàn)場，組織指導(dǎo)搶險救援工作。

事故原因：

(一)直接原因

1.該廠房建筑構(gòu)造不符合國家規(guī)范要求。屋架直接擺放在圈梁頂部，與下部圈梁沒有可靠的連接;屋架與檁條沒有有效的連接，個別檁條用鐵絲捆綁在上弦上，起不到上弦系桿的作用;豎向支撐和屋架的連接采用焊接，沒有設(shè)置橫向支撐和上下弦系桿，無法形成空間穩(wěn)定的支撐系統(tǒng);屋架腹桿和支撐截面尺寸低于設(shè)計標(biāo)準(zhǔn);屋架的上弦和腹桿雙角鋼都沒有填板;檁條等間距放置在上弦上，致使部分檁條處于節(jié)間上，使上弦桿由受壓構(gòu)件變?yōu)閴簭潣?gòu)件，導(dǎo)致承載力降低，彎曲變形增加。

2.該廠房實(shí)際荷載超過屋架承載力。根據(jù)專家組計算結(jié)果，屋架桿件的計算應(yīng)力大幅度超過容許應(yīng)力，結(jié)構(gòu)已處于超強(qiáng)工作的承載能力極限狀態(tài)，隨時有可能失穩(wěn)破壞，破壞的原因認(rèn)定為支座處第一個節(jié)間的上弦桿首先失穩(wěn)。

3.誘發(fā)廠房坍塌的因素。該屋架處于承載能力極限狀態(tài)，隨著上弦桿件彎曲變形的積累，屋面平瓦破碎處局部滲雨增加荷載，吊扇及電線橋架、照明增加下弦荷載和多臺縫紉機(jī)器同時運(yùn)轉(zhuǎn)等情況的微小變化，都會引起結(jié)構(gòu)的破壞。需要說明的是，如果屋架結(jié)構(gòu)符合國家相關(guān)規(guī)范要求，以上因素都不足以造成廠房坍塌。

總之，廠房不符合國家建筑質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求，屋架承載能力達(dá)到極限狀態(tài)，是致使屋架坍塌的直接原因。

(二)間接原因

1.民間方式建設(shè)的工業(yè)廠房無法保證建筑質(zhì)量。原廊坊市光明建筑公司下屬第四施工隊隊長郭洪元，在組織施工隊承建雙力公司廠房時，采用的建設(shè)方案、材料選用等都取自民間方式，無法保證建筑質(zhì)量要求。依據(jù)技術(shù)鑒定結(jié)論，郭洪元承建的雙力公司的廠房，所選用的原木檁條、葦席、粘土、紅瓦結(jié)構(gòu)荷載已接近或超過屋架承載極限，導(dǎo)致所建廠房建筑質(zhì)量存在重大安全隱患。

2.建設(shè)單位雙力公司對廠房建設(shè)缺乏監(jiān)督。雙力公司將廠房的建設(shè)全部委托給原廊坊市光明建筑公司第四施工隊隊長郭洪元負(fù)責(zé)(見孫利、趙秀宇、歷思本詢問筆錄)，在建房過程中未履行監(jiān)督職責(zé)，在不了解建筑質(zhì)量是否存在隱患的情況下投入使用。

3.廊坊市有關(guān)部門的經(jīng)辦人員違規(guī)辦理《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》、土地登記手續(xù)和《房屋產(chǎn)權(quán)證》，為該廠房的出租使用創(chuàng)造了條件。

事故追查：

(一)對事故有關(guān)責(zé)任人員的處理。

1.郭洪元，男，1946年4月11日出生。光明公司第四施工隊隊長，1994年下半年離開光明公司。郭洪元作為承建雙力公司廠房工程的主要負(fù)責(zé)人，負(fù)責(zé)組織承建的廠房不符合國家建筑質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，對事故的發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任，已涉嫌構(gòu)成犯罪。依據(jù)《中華人民共和國刑法》第137條之規(guī)定，移送司法機(jī)關(guān)依法追究其刑事責(zé)任。鑒于其在2002年9月22日因病死亡，不再移送，免于追究刑事責(zé)任。

2.李玉奇，男，1949年6月出生，1992年至1997年在光明公司第四施工隊任副隊長，是承建雙力公司廠房工程的負(fù)責(zé)人之一，對事故的發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任，已涉嫌構(gòu)成犯罪。應(yīng)當(dāng)依據(jù)《中華人民共和國刑法》第137條之規(guī)定，移送司法機(jī)關(guān)依法追究其刑事責(zé)任。鑒于其在2000年因病死亡，不再移送，免于追究刑事責(zé)任。

3.孫利，男，1968年11月1日出生，大專學(xué)歷。1990年至2006年任雙力公司法人代表，2006年至事故發(fā)生時為實(shí)際控制人。1993年建設(shè)廠房時，孫利作為雙力公司主要負(fù)責(zé)人沒有盡到監(jiān)督職責(zé)，對事故的發(fā)生負(fù)有一定責(zé)任。依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理?xiàng)l例》第38條第4項(xiàng)之規(guī)定，處以2008年年收入60%罰款的處罰。

4.孫伯成，男，1973年4月9日出生，小學(xué)文化，2006年接任雙力公司法人代表。作為公司安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，在沒有進(jìn)行嚴(yán)格檢查的情況下，將廠房出租給金博公司，從事勞動密集的服裝加工生產(chǎn)，未盡到安全管理職責(zé)，對事故的發(fā)生負(fù)有一定責(zé)任。依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理?xiàng)l例》第38條第4項(xiàng)之規(guī)定，處以2008年年收入60%罰款的處罰。

5.孫麗，女，1964年5月18日出生，金博公司副經(jīng)理，因公司法人代表張玉清長期病休，主持公司工作。作為公司負(fù)責(zé)人，在修建京滬高速鐵路占用其原有生產(chǎn)場地，搬遷時間要求比較急的情況下，對租用廠房的安全情況估計不足，對其加強(qiáng)安全生產(chǎn)教育，增強(qiáng)安全防范意識。

(二)給予黨政紀(jì)處分或組織處理的責(zé)任人員。

1.劉剛，男，47歲，中共黨員，1983年在原廊坊市城建局規(guī)劃處工作，1987年開始負(fù)責(zé)審批建設(shè)規(guī)劃許可證，1989年到廊坊市建委規(guī)劃處工作，仍負(fù)責(zé)審批建設(shè)規(guī)劃許可證。2005年起任廊坊市安次區(qū)規(guī)劃局局長。劉剛在辦理雙力公司建設(shè)工程規(guī)劃許可證過程中，未按規(guī)定程序予以審核，為其辦理了建設(shè)工程規(guī)劃許可證，編號為1995年第153號。該證的發(fā)放不符合程序規(guī)定，且編號也不在正常發(fā)證序列(據(jù)劉剛稱，該規(guī)劃證是奉當(dāng)時的建委主任侯國強(qiáng)的指示辦理，由于侯國強(qiáng)已死亡，劉剛所言無從查實(shí))。根據(jù)《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》第21條“在行政許可過程中，違反規(guī)定權(quán)限、條件和程序設(shè)定或者實(shí)施行政許可的，給予警告或者記過處分，情節(jié)較重的，給予記大過或者降級處分，情節(jié)嚴(yán)重的，給予撤職處分”的規(guī)定，給予行政記大過處分;依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第127條之規(guī)定，給予黨內(nèi)警告處分。

2.洪守明，男，57歲，中共黨員，1975年參加工作，1997年在安次區(qū)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍監(jiān)理所工作，已經(jīng)離崗。1997年，雙力公司未提供建設(shè)工程規(guī)劃許可證、竣工圖和質(zhì)量檢驗(yàn)合格證明等相關(guān)資料辦理房產(chǎn)證時，洪守明認(rèn)為雙力公司房產(chǎn)是位于農(nóng)村的集體所有制房屋，而非城市房屋，僅依據(jù)城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)部《城鎮(zhèn)房屋所有權(quán)登記暫行辦法》第7條之規(guī)定，而未按1992年《河北省城市房屋產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍管理辦法》第8條之規(guī)定，審核并發(fā)放了廊史祖2029號房產(chǎn)證。鑒于洪守明當(dāng)年對政策依據(jù)理解存在偏差，不存在主觀故意，由主管機(jī)關(guān)批評教育。

3.劉德嶺，2007年6月任安次區(qū)建設(shè)局局長，負(fù)責(zé)局全面工作，對事故的發(fā)生負(fù)有監(jiān)管責(zé)任。根據(jù)中央紀(jì)委、中央組織部《關(guān)于對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行誡勉談話和函詢的暫行辦法》第3條第7款之規(guī)定，給予誡勉談話。

4.劉雪松，2007年5月任安次區(qū)副區(qū)長，2009年4月7日起分管城建工作，對事故的發(fā)生負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。根據(jù)中央紀(jì)委、中央組織部《關(guān)于對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行誡勉談話和函詢的暫行辦法》第3條第7款之規(guī)定，給予誡勉談話。

5.許春聲，2009年3月任中共安次區(qū)委副書記、安次區(qū)長，負(fù)責(zé)安次區(qū)政府全面工作，對事故的發(fā)生負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。根據(jù)中央紀(jì)委、中央組織部《關(guān)于對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行誡勉談話和函詢的暫行辦法》第3條第7款之規(guī)定，給予誡勉談話。

6.王永威，2009年2月任中共安次區(qū)委書記，負(fù)責(zé)中共安次區(qū)委全面工作，對事故的發(fā)生負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。根據(jù)中央紀(jì)委、中央組織部《關(guān)于對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行誡勉談話和函詢的暫行辦法》第3條第7款之規(guī)定，給予誡勉談話。

(三)對事故責(zé)任單位的行政處罰。

1.光明公司第四施工隊。該施工隊承建的雙力公司廠房，未按國家建筑質(zhì)量規(guī)范要求進(jìn)行設(shè)計、施工，屋蓋體系構(gòu)造措施不符合國家規(guī)范規(guī)定、屋架處于承載能力極限狀態(tài)，導(dǎo)致廠房在長期使用過程中發(fā)生坍塌，造成重大生產(chǎn)安全事故，對事故的發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任。依照《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理?xiàng)l例》第37條之規(guī)定給予行政處罰。鑒于光明公司已破產(chǎn)，施工隊也已解散，不再實(shí)施行政處罰。

2.雙力公司。該公司將廠房的建設(shè)全部委托給光明公司第四施工隊隊長郭洪元負(fù)責(zé)，在本公司廠房建設(shè)中沒有履行監(jiān)督檢查職責(zé)，在不了解建筑質(zhì)量是否存在隱患的情況下投入使用，對事故的發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任。依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理?xiàng)l例》第37條之規(guī)定，處以50萬元罰款，并承擔(dān)事故主要賠償責(zé)任。

3.金博公司。該公司在修建京滬高速鐵路占用其原有生產(chǎn)場地，搬遷時間要求比較急的情況下，未對租用雙力公司廠房認(rèn)真檢查，事故發(fā)生造成本企業(yè)職工重大傷亡和重大社會影響，承擔(dān)事故相應(yīng)賠償責(zé)任。

(四)鑒于此起事故傷亡嚴(yán)重，在社會上造成重大影響，安次區(qū)政府應(yīng)負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。責(zé)令安次區(qū)政府向廊坊市政府做深刻檢查，并在全市通報批評。

廊坊市國土資源局市區(qū)分局、安次區(qū)分局(原安次區(qū)土地管理局)。在辦理雙力公司土地使用手續(xù)過程中存在手續(xù)不全、審查把關(guān)不嚴(yán)、無建設(shè)用地規(guī)劃許可等問題，特別是1996年5月的土地登記申請書和安土補(bǔ)征〔1990〕第92號文件的來源存在問題，將雙力公司辦理土地手續(xù)及國土資源部門審批過程中存在的問題移交廊坊市政府進(jìn)一步調(diào)查處理。