關(guān)于《治安管理處罰法》第31-35條釋義

第三十一條【危險(xiǎn)物質(zhì)被盜、被搶或者丟失未按規(guī)定報(bào)告的行為及處罰】

爆炸性、毒害性、放射性、腐蝕性物質(zhì)或者傳染病病原體等危險(xiǎn)物質(zhì)被盜、被搶或者丟失，未按規(guī)定報(bào)告的，處五日以下拘留;故意隱瞞不報(bào)的，處五日以上十日以下拘留。

【條文釋義】

本條規(guī)定的行為是新增加的違反治安管理行為。爆炸性、毒害性、放射性、腐蝕性物質(zhì)和傳染病病原體等危險(xiǎn)物質(zhì)被盜、被搶或者丟失，流失在社會(huì)上，會(huì)給人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全帶來(lái)很大的隱患，有的單位或個(gè)人所有的危險(xiǎn)物質(zhì)被盜、被搶或者丟失后，怕承擔(dān)責(zé)任，不按照規(guī)定向公安機(jī)關(guān)報(bào)告，甚至隱瞞不報(bào)這是一種較為嚴(yán)重的危害公共安全行為，除了依照相關(guān)法規(guī)給予處罰外，還必須給予限制人身自由的處罰。本法對(duì)這類行為直接給予拘留處罰，以示懲戒;同時(shí)，可以依照其他法規(guī)由有關(guān)主管部門給予罰款以及其他行政處罰。

危險(xiǎn)物質(zhì)被盜、被搶或者丟失未按規(guī)定報(bào)告行為的認(rèn)定及處罰

危險(xiǎn)物質(zhì)，是指爆炸性、毒害性、放射性、腐蝕性物質(zhì)和傳染病病原體等物質(zhì)。爆炸性物質(zhì)包括雷管、導(dǎo)火索、導(dǎo)爆管、非電導(dǎo)爆系統(tǒng)等各種起爆器材，雷汞、雷銀等起爆藥，硝基化合物類炸藥、硝基胺類炸藥、硝酸類炸藥、高能混合炸藥、爆破劑等各類炸藥，以及煙火劑、民用信號(hào)彈、煙花爆竹等。毒害性物質(zhì)包括氰化物、磷化物、砷化物等，如氰化鉀、氰化澳、磷化鉀、砷化氫。亞砷酸鹽、砷酸鹽、亞硒酸鹽、硒化物等，如亞砷酸鈣、砷酸銨、硒酸銅等;有機(jī)劇毒物品，如氯苯乙酮、苯胩化二氯、甲醛氟磷異丙脂(沙林)、阿托品、嗎啡、海洛因及其鹽類化合物、部分農(nóng)藥。放射性物質(zhì)，是指通過(guò)原子核裂變能夠放出射線，發(fā)生放射性衰變的物質(zhì)，包括鐳、鈾、鈷等。腐蝕性物質(zhì)，是指能夠灼傷皮膚引起表層紅腫、腐爛，誤食則會(huì)迅速破壞腸胃等組織器官，嚴(yán)重的可在短時(shí)間內(nèi)導(dǎo)致死亡;同時(shí)，又會(huì)對(duì)其他物品造成腐蝕損壞，導(dǎo)致治安事故或生產(chǎn)事故發(fā)生的物質(zhì)。常見(jiàn)的腐蝕性物質(zhì)有硫酸、鹽酸、硝酸等。傳染病病原體，是指能夠引起傳染病發(fā)生的細(xì)菌、病毒等病原體物質(zhì)。引起傳染病的病原體包括病毒、細(xì)菌、真菌、衣原體、立克次氏體、支原體、螺旋體以及寄生蟲(chóng)中的原蟲(chóng)和蠕蟲(chóng)。常見(jiàn)的傳染病病原體有乙肝病毒、炭疽菌病毒、結(jié)核桿菌等。

(l)本行為的主體是達(dá)到責(zé)任年齡，具有責(zé)任能力的自然人，單位能構(gòu)成本行為的主體，實(shí)踐中違反本行為的主要是單位。本行為侵犯的客體是公共安全。

(2)本行為在客觀上表現(xiàn)為：?jiǎn)挝换蛘邆€(gè)人所生產(chǎn)、買賣、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、使用的危險(xiǎn)物質(zhì)被盜竊、被搶或者丟失，沒(méi)有按照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)向有關(guān)主管部門報(bào)告，導(dǎo)致危險(xiǎn)物質(zhì)流落民間，不能由公安機(jī)關(guān)及時(shí)追回，延誤了破案最佳時(shí)間。如《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》第33條第2款規(guī)定：“劇毒化學(xué)品經(jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)每天核對(duì)劇毒化學(xué)品的銷售情況;發(fā)現(xiàn)被盜、丟失、誤售等情況時(shí)，必須立即向當(dāng)?shù)毓膊块T報(bào)告?！钡?4條規(guī)定：“劇毒化學(xué)品在公路運(yùn)輸途中發(fā)生被盜、丟失、流散、泄漏等情況時(shí)，承運(yùn)人及押運(yùn)人員必須立即向當(dāng)?shù)毓膊块T報(bào)告，并采取一切可能的警示措施。公安部門接到報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)立即向其他有關(guān)部門通報(bào)情況;有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)采取必要的安全措施?！?

(3)有的單位或者個(gè)人危險(xiǎn)物質(zhì)被盜竊、被搶或者丟失后，為了逃避追究責(zé)任，怕受處罰，故意隱瞞不報(bào)，故意隱瞞不報(bào)主要表現(xiàn)為統(tǒng)一口徑，隱匿證據(jù)，破壞現(xiàn)場(chǎng)等。故意隱瞞不報(bào)是本條規(guī)定的加重處罰情節(jié)。

(4)根據(jù)本條的規(guī)定，危險(xiǎn)物質(zhì)被盜、被搶或者丟失未按規(guī)定報(bào)告的，處5日以下拘留;故意隱瞞不報(bào)的，處5日以上10日以下拘留。單位違反治安管理的，對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員按照本條的規(guī)定處罰。

第三十二條【非法攜帶槍支、彈藥、管制器具的行為及處罰】

非法攜帶槍支、彈藥或者弩、匕首等國(guó)家規(guī)定的管制器具的，處五日以下拘留，可以并處五百元以下罰款;情節(jié)較輕的，處警告或者二百元以下罰款。

非法攜帶槍支、彈藥或者弩、匕首等國(guó)家規(guī)定的管制器具進(jìn)入公共場(chǎng)所或者公共交通工具的，處五日以上十日以下拘留，可以并處五百元以下罰款。

【條文釋義】

非法攜帶槍支、彈藥、管制器具行為的認(rèn)定及處罰

(l)根據(jù)槍支管理法第46條規(guī)定，槍支，是指以火藥或者壓縮氣體等為動(dòng)力，利用管狀器具發(fā)射金屬?gòu)椡杌蛘咂渌镔|(zhì)，足以致人傷亡或者喪失知覺(jué)的各種槍支。包括軍用的手槍、步槍、沖鋒槍、機(jī)槍，射擊運(yùn)動(dòng)所用的各種槍支，狩獵用的膛線槍、散彈槍、火藥槍、鋼珠槍，麻醉動(dòng)物用的注射槍，能發(fā)射金屬?gòu)椡璧臍鈽尩?。彈藥，是指槍彈、炮彈、手榴彈、地雷等具有殺傷能力或其他特殊作用的爆炸物品，還包括各種土制爆炸物品及爆炸裝置。管制器具，是指弩、管制刀具等其他需要進(jìn)行管制的物品。我國(guó)目前還沒(méi)有一部關(guān)于管制器具的統(tǒng)一的法律規(guī)范，有待于在今后的立法中，制定相關(guān)的法規(guī)或者規(guī)章。弩，是指利用彈簧裝置發(fā)射箭頭、鋼球的器具，一般用于狩獵，由于其殺傷力較強(qiáng)，可以致人重傷或者死亡。

經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，公安部1983年發(fā)布的《對(duì)部分刀具實(shí)行管制的暫行規(guī)定》第2條規(guī)定，管制刀具，是指匕首、三棱刀(包括機(jī)械加工用的三棱刮刀)、帶有自鎖裝置的彈簧刀(跳刀)以及其他相類似的單刃、雙刃、三棱尖刀。1994年5月20日，公安部《關(guān)于管制刀具范圍的批復(fù)》進(jìn)一步明確規(guī)定，無(wú)彈簧但有自鎖裝置的單刃、雙刃刀和形似匕首但長(zhǎng)度超過(guò)匕首的單刃、雙刃刀(如仿“東洋武士刀”)等，符合《對(duì)部分刀具實(shí)行管制的暫行規(guī)定》第2條“以及其他相類似的單刃、雙刃、三棱尖刀”的規(guī)定，屬于管制刀具的范圍，應(yīng)按《對(duì)部分刀具實(shí)行管制的暫行規(guī)定》的有關(guān)規(guī)定嚴(yán)格管制。但個(gè)人攜帶的水果刀、少數(shù)民族因生活習(xí)慣在本地區(qū)佩帶的刀具，不屬于管制刀具。需要明確的是，2001年底，國(guó)務(wù)院在清理行政審批項(xiàng)目時(shí)，取消了特種刀具生產(chǎn)許可證核發(fā)、管制刀具經(jīng)銷審批、特種刀具購(gòu)買證核發(fā)和匕首佩帶證核發(fā)，一些地方認(rèn)為國(guó)家對(duì)管制刀具的管理放寬了，工作中出現(xiàn)了對(duì)管制刀具放松管理的現(xiàn)象，尤其是對(duì)非法制造、販賣、攜帶管制刀具的案件，該查處的不查處，對(duì)違法犯罪人員該處罰的不處罰，對(duì)管制刀具該收繳的不收繳，給公共安全和社會(huì)治安管理留下了隱患。必須看到，國(guó)務(wù)院取消管制刀具的有關(guān)審批項(xiàng)目，是對(duì)行政管理方式的改革，公安機(jī)關(guān)依照人民警察法對(duì)管制刀具進(jìn)行管理的職責(zé)沒(méi)有改變，而且作為對(duì)管制刀具進(jìn)行管理的依據(jù)《對(duì)部分刀具實(shí)行管制的暫行規(guī)定》沒(méi)有廢止，對(duì)管制刀具實(shí)行管理的持有和使用管制刀具主體限定制度、禁止非法攜帶管制刀具進(jìn)入公共場(chǎng)所、交通工具制度和非法持有管制刀具必須自動(dòng)送交公安機(jī)關(guān)制度等仍然有效，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)繼續(xù)執(zhí)行。

(2)本行為在客觀上主要表現(xiàn)為：非法攜帶槍支、彈藥或者弩、匕首等國(guó)家規(guī)定的管制器具以及非法攜帶槍支、彈藥或者弩、匕首等國(guó)家規(guī)定的管制器具進(jìn)入公共場(chǎng)所、公共交通工具。非法攜帶，是指違反有關(guān)法規(guī)、規(guī)章攜帶上述物品的行為。有關(guān)的法規(guī)、規(guī)章包括槍支管理法、鐵路法、《中華人民共和國(guó)民用航空法》、《對(duì)部分刀具實(shí)行管制的暫行規(guī)定》等。以管制刀具和槍支為例，違反《對(duì)部分刀具實(shí)行管制的暫行規(guī)定》第3條、第4條、第9條及相關(guān)規(guī)定，非軍警、專業(yè)狩獵人員、野外作業(yè)人員佩帶匕首，機(jī)械加工人員在工作場(chǎng)所外攜帶三棱刮刀，在民族自治以外地區(qū)攜帶少數(shù)民族用刀，以及非法攜帶管制刀具進(jìn)入公共場(chǎng)所或交通工具的，可以認(rèn)定為非法攜帶管制刀具。對(duì)個(gè)人非法攜帶管制刀具到公共場(chǎng)所或交通工具內(nèi)進(jìn)行銷售的，如不能認(rèn)定為“非法銷售”，可以按牽連行為，以“非法攜帶”處理。槍支管理法規(guī)定，攜帶槍支必須同時(shí)攜帶持槍證件，未攜帶持槍證件的，由公安機(jī)關(guān)扣留槍支;不得在禁止攜帶槍支的區(qū)域、場(chǎng)所攜帶槍支。

(3)行為方式認(rèn)定。攜帶，是指隨身攜帶或者放人行李、包裹中托運(yùn)，包括公開(kāi)攜帶和秘密隱藏?cái)y帶。公共場(chǎng)所，是指本法和其他法規(guī)規(guī)定的車站、港口、碼頭、民用航空站、商場(chǎng)、公園、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)、展覽館以及公共道路、廣場(chǎng)、居民小區(qū)和向公眾開(kāi)放的其他公共娛樂(lè)、服務(wù)場(chǎng)所。公共交通工具，是指供社會(huì)公眾乘坐、運(yùn)輸?shù)母鞣N民用交通工具，如火車、公交汽車、電車、輪船、航空器等。非法攜帶上述物品的行為，必須是情節(jié)輕微沒(méi)有嚴(yán)重危及公共安全的，才構(gòu)成本行為。如果是情節(jié)嚴(yán)重的，就構(gòu)成了犯罪。

(4)根據(jù)本條規(guī)定，非法攜帶槍支、彈藥或者弩、匕首等國(guó)家規(guī)定的管制器具的，處5日以下拘留，可以并處500元以下罰款;情節(jié)較輕的，處警告或者200元以下罰款;進(jìn)入公共場(chǎng)所或者公共交通工具的，處5日以上10日以下拘留，可以并處500元以下罰款。

第三十三條【盜竊、損毀油氣管道設(shè)施、電力電信設(shè)施等公共設(shè)施，移動(dòng)、損毀邊境標(biāo)志、邊境設(shè)施或者領(lǐng)土、領(lǐng)海標(biāo)志設(shè)施，非法進(jìn)行影響國(guó)(邊)界線走向的行為及處罰】

有下列行為之一的，處十日以上十五日以下拘留：

(一)盜竊、損毀油氣管道設(shè)施、電力電信設(shè)施、廣播電視設(shè)施、水利防汛工程設(shè)施或者水文監(jiān)測(cè)、測(cè)量、氣象測(cè)報(bào)、環(huán)境監(jiān)測(cè)、地質(zhì)監(jiān)測(cè)、地震監(jiān)測(cè)等公共設(shè)施的;

(二)移動(dòng)、損毀國(guó)家邊境的界碑、界樁以及其他邊境標(biāo)志、邊境設(shè)施或者領(lǐng)土、領(lǐng)海標(biāo)志設(shè)施的;

(三)非法進(jìn)行影響國(guó)(邊)界線走向的活動(dòng)或者修建有礙國(guó)(邊)境管理的設(shè)施的。

【條文釋義】

刑法增加了破壞界碑、界樁罪，而這些破壞邊界管理的行為尚不構(gòu)成犯罪的，治安管理處罰條例沒(méi)有作出處罰規(guī)定，不能給予治安管理處罰。因此，在本次制定治安管理處罰法的過(guò)程中，與刑法關(guān)于破壞邊界管理和測(cè)量標(biāo)志的犯罪作了銜接。另外，還新增加了盜竊、損毀油氣管道、電力電信等公共設(shè)施的違反治安管理行為。

1 .盜竊、損毀油氣管道、電力電信等公共設(shè)施行為的認(rèn)定及處罰

(l)本行為的主體是達(dá)到責(zé)任年齡，具有責(zé)任能力的自然人。本行為侵犯的客體是公共安全。

(2)本行為在客觀上表現(xiàn)為：盜竊、損毀油氣管道設(shè)施、電力電信設(shè)施、廣播電視設(shè)施，水利防汛工程設(shè)施或者水文監(jiān)測(cè)、測(cè)量、氣象測(cè)報(bào)、環(huán)境監(jiān)測(cè)、地質(zhì)監(jiān)測(cè)、地震監(jiān)測(cè)等公共設(shè)施。盜竊，是指以非法占有為目的，秘密竊取公私財(cái)物的行為。損毀，是指破壞物品、設(shè)施的完整性，使其失去正常的使用價(jià)值和功能的行為。油氣管道設(shè)施包括石油、天然氣、煤氣管道設(shè)施等。電力設(shè)施包括發(fā)電、供電和變電設(shè)備以及輸電線路等電力設(shè)施。電信設(shè)施包括電報(bào)設(shè)施、電話設(shè)施和互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)設(shè)施。電報(bào)設(shè)施，是指郵政部門發(fā)送電報(bào)的設(shè)施;電話設(shè)施，是指公用電話的電話交換設(shè)備、通訊線路等設(shè)備;互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)設(shè)施，是指?jìng)鬟f國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息的各種設(shè)施，包括光纜、網(wǎng)線等。廣播電視設(shè)施，是指廣播電臺(tái)、電視臺(tái)、電視轉(zhuǎn)播臺(tái)等節(jié)目的發(fā)射設(shè)施、節(jié)目傳送設(shè)施、節(jié)目監(jiān)測(cè)設(shè)施等。水利防汛工程設(shè)施包括堤防、水閘、護(hù)岸、抽水站、排水渠等防洪工程。水文監(jiān)測(cè)、測(cè)量、氣象測(cè)報(bào)、環(huán)境監(jiān)測(cè)、地質(zhì)監(jiān)測(cè)、地震監(jiān)測(cè)設(shè)施包括水文監(jiān)測(cè)站的各種設(shè)備、設(shè)施，氣象測(cè)報(bào)的氣象探測(cè)設(shè)施、氣象信息專用傳輸設(shè)施、大型氣象專用技術(shù)裝備等。行為人的動(dòng)機(jī)一般是為了將盜竊的設(shè)備、設(shè)施變賣獲得非法利益;也有的是為了發(fā)泄不滿，故意損壞上述設(shè)施。本行為的后果危及公共安全，但尚未造成嚴(yán)重后果。

(3)根據(jù)本條規(guī)定，盜竊、損毀油氣管道設(shè)施、電力電信設(shè)施、廣播電視設(shè)施、水利防汛工程設(shè)施或者水文監(jiān)測(cè)、測(cè)量、氣象測(cè)報(bào)、環(huán)境監(jiān)測(cè)、地質(zhì)監(jiān)測(cè)、地震監(jiān)測(cè)等公共設(shè)施的，處10日以上15日以下拘留。

2 .移動(dòng)、損毀國(guó)家邊境標(biāo)志、設(shè)施或者領(lǐng)土、領(lǐng)海標(biāo)志設(shè)施行為的認(rèn)定及處罰

(l)本行為的主體是達(dá)到責(zé)任年齡，具有責(zé)任能力的自然人。本行為侵犯的客體是國(guó)家邊境的正常秩序，侵犯的對(duì)象是國(guó)家的邊境標(biāo)志、設(shè)施或者領(lǐng)土、領(lǐng)海標(biāo)志設(shè)施。

(2)本行為在客觀上表現(xiàn)為：移動(dòng)、損毀國(guó)家邊境的界碑、界樁以及其他邊境標(biāo)志、邊境設(shè)施或者領(lǐng)土、領(lǐng)海標(biāo)志設(shè)施。移動(dòng)，是指將界碑、界樁從其本來(lái)的位置移至其他位置，從而改變了邊境線的走向。損毀，是指將界碑、界樁砸毀、拆除、挖掉、盜走，或者改變?cè)瓨樱瑥亩蛊涫ピ械囊饬x和作用。界碑、界樁，是指我國(guó)政府與鄰國(guó)按照條約規(guī)定或者歷史上實(shí)際形成的管轄范圍，在陸地接壤地區(qū)埋設(shè)的指示邊境分界及走向的標(biāo)志物。其他邊境標(biāo)志、邊境設(shè)施，是指邊境的地名標(biāo)志、指示標(biāo)志、鐵絲網(wǎng)等。領(lǐng)土、領(lǐng)海標(biāo)志設(shè)施，是指為了保護(hù)領(lǐng)土、領(lǐng)海不被風(fēng)雨等自然因素?fù)p毀、吞噬而修建的設(shè)施。

(3)根據(jù)本條規(guī)定，移動(dòng)、損毀國(guó)家邊境的界碑、界樁以及其他邊境標(biāo)志、邊境設(shè)施或者領(lǐng)土、領(lǐng)海標(biāo)志設(shè)施的，處10日以上15日以下拘留。

3 .非法進(jìn)行影響國(guó)(邊)界線走向的活動(dòng)或者修建有礙國(guó)(邊)境管理的設(shè)施行為的認(rèn)定及處罰

(l)本行為的主體是達(dá)到責(zé)任年齡，具有責(zé)任能力的自然人，單位能構(gòu)成本行為的主體。本行為侵犯的客體是國(guó)家邊境的正常管理秩序，侵犯的對(duì)象是國(guó)家的國(guó)(邊)界線。

(2)本行為在客觀上表現(xiàn)為：非法進(jìn)行影響國(guó)(邊)界線走向的活動(dòng)或者修建有礙國(guó)(邊)境管理的設(shè)施，如在國(guó)(邊)界河非法進(jìn)行采礦、挖沙等活動(dòng)，導(dǎo)致河流改道而影響國(guó)(邊)界線走向;修建有礙國(guó)(邊)境管理的設(shè)施的，是指在國(guó)(邊)境一定的距離內(nèi)修建房屋或者其他設(shè)施等情形。

(3)根據(jù)本條規(guī)定，非法進(jìn)行影響國(guó)(邊)界線走向的活動(dòng)或者修建有礙國(guó)(邊)境管理的設(shè)施的，處10日以上15日以下拘留。

第三十四條【破壞航空設(shè)施，強(qiáng)行進(jìn)入航空器駕駛艙以及在航空器上使用可能影響導(dǎo)航系統(tǒng)正常功能的器具、工具的行為及處罰」

盜竊、損壞、擅自移動(dòng)使用中的航空設(shè)施，或者強(qiáng)行進(jìn)入航空器駕駛艙的，處十日以上十五日以下拘留。

在使用中的航空器上使用可能影響導(dǎo)航系統(tǒng)正常功能的器具、工具，不聽(tīng)勸阻的，處五日以下拘留或者五百元以下罰款。

【條文釋義】

本條是相對(duì)于治安管理處罰條例新增加的條款。刑法規(guī)定了破壞交通設(shè)施罪，但盜竊、損壞、擅自移動(dòng)使用中的航空設(shè)施，尚不構(gòu)成犯罪的違法行為，也具有較大的社會(huì)危害性，應(yīng)當(dāng)給予治安管理處罰。在飛機(jī)上撥打手機(jī)會(huì)嚴(yán)重干擾飛機(jī)的導(dǎo)航系統(tǒng)，為了保證飛機(jī)的航行安全，在飛行期間嚴(yán)格禁止撥打手機(jī)或者使用其他可能會(huì)影響導(dǎo)航系統(tǒng)正常功能的器具，因此，這次制定本法增加了本條規(guī)定的違反治安管理行為。

1 .盜竊、損壞、按自移動(dòng)使用中的航空設(shè)施，強(qiáng)行進(jìn)入航空器駕駛艙行為的認(rèn)定及處罰

(l)本行為的主體是達(dá)到責(zé)任年齡，具有責(zé)任能力的自然人。本行為侵犯的客體是航空器的飛行安全。

(2)本行為在客觀上表現(xiàn)為：一是盜竊、損壞、擅自移動(dòng)使用中的航空設(shè)施。使用中的航空設(shè)施，是指正在使用的保證航空器安全飛行的設(shè)施，包括機(jī)場(chǎng)跑道、停機(jī)坪、航空器起落的指揮系統(tǒng)、導(dǎo)航設(shè)施等。盜竊，是指以非法占有為目的，秘密竊取使用中的航空設(shè)備、器材的行為。損毀，是指破壞使用中的航空設(shè)施的完整性，使其失去正常的使用價(jià)值和功能。如果行為人盜竊、損壞、擅自移動(dòng)的不是正在使用中的航空設(shè)施，如正在施工、修理或者廢置不用的航空設(shè)施，不構(gòu)成本行為。二是強(qiáng)行進(jìn)入航空器駕駛艙。駕駛艙是航空器的要害部位，是航空器駕駛員操作飛行的重要部位，禁止非工作人員進(jìn)入。強(qiáng)行進(jìn)入航空器駕駛艙，是指行為人不聽(tīng)勸阻，強(qiáng)行進(jìn)入航空器的駕駛艙。行為人在主觀上表現(xiàn)為故意，出于獲取非法財(cái)物或者其他目的。

(3)根據(jù)本條第一款規(guī)定，盜竊、損壞、擅自移動(dòng)使用中的航空設(shè)施，或者強(qiáng)行進(jìn)入航空器駕駛艙的，處10日以上15日以下拘留。

2 .在航空器上使用可能影響導(dǎo)航系統(tǒng)正常功能的器具、工具行為的認(rèn)定及處罰

(l)本行為的主體是達(dá)到責(zé)任年齡，具有責(zé)任能力的自然人。本行為侵犯的客體是航空器的飛行安全。

(2)本行為在客觀上表現(xiàn)為：在使用中的航空器上使用可能影響導(dǎo)航系統(tǒng)正常功能的器具、工具，并且不聽(tīng)工作人員的勸阻。在使用中的航空器，是指正在進(jìn)行商業(yè)飛行的民用飛機(jī)、飛艇等航空器，而不包括停放在機(jī)場(chǎng)停機(jī)坪或者正在維修的航空器。器具、工具，包括手機(jī)、尋呼機(jī)等通訊工具以及其他能產(chǎn)生無(wú)線電干擾的器具、工具。行為人在航空器起飛前乘務(wù)人員要求關(guān)閉手機(jī)等可能影響導(dǎo)航系統(tǒng)正常功能的器具、工具后，仍不聽(tīng)勸阻執(zhí)意使用或者經(jīng)勸阻后又再次使用，尚沒(méi)有造成嚴(yán)重后果的，屬于違反治安管理的行為;如果造成了嚴(yán)重后果，就構(gòu)成了犯罪行為。嚴(yán)重后果，就是已經(jīng)干擾了航空器的正常飛行，通訊受到干擾或者中斷，使航空器處于危險(xiǎn)的狀態(tài)。

(3)根據(jù)本條第二款規(guī)定，在使用中的航空器上使用可能影響導(dǎo)航系統(tǒng)正常功能的器具、工具，不聽(tīng)勸阻的，處5日以下拘留或者500元以下罰款。

第三十五條【盜竊、損毀或者擅自移動(dòng)鐵路設(shè)施、設(shè)備、機(jī)車車輛配件或者安全標(biāo)志，在鐵路線路上放置障礙物，故意向列車投擲物品，在鐵路線路、橋梁、涵洞處挖掘坑穴、采石取沙，在鐵路線路上私設(shè)道口或者平交過(guò)道的行為及處罰】

有下列行為之一的，處五日以上十日以下拘留，可以并處五百元以下罰款;情節(jié)較輕的，處五日以下拘留或者五百元以下罰款：

(一)盜竊、損毀或者擅自移動(dòng)鐵路設(shè)施、設(shè)備、機(jī)車車輛配件或者安全標(biāo)志的;

(二)在鐵路線路上放置障礙物，或者故意向列車投擲物品的;

(三)在鐵路線路、橋梁、涵洞處挖掘坑穴、采石取沙的;

(四)在鐵路線路上私設(shè)道口或者平交過(guò)道的。

【條文釋義】

本法草案在征求有關(guān)部門意見(jiàn)時(shí)，鐵道部門反映，近年來(lái)，危害鐵路運(yùn)輸生產(chǎn)安全的治安案件突出，特別是拆盜、損毀及擅自移動(dòng)鐵路設(shè)施、設(shè)備，擺放障礙，擊打列車，私設(shè)道口等違法活動(dòng)，給鐵路行車和旅客生命財(cái)產(chǎn)安全造成了極大威脅。僅2004年1月～4月，全路發(fā)生危及行車安全的治安案件1030起，同比上升30.9%。2004年3月30日，33374次貨物列車運(yùn)行至錦州分局葉赤線平莊至平莊南間，機(jī)車撞上一塊59公斤的大石頭，造成機(jī)車油箱破損漏油，嚴(yán)重影響了行車安全。案發(fā)后查明為當(dāng)?shù)匾挥芯癫∈返拇迕袼鶠椤Ｈ?004年4月4日凌晨，京廣線K2239+650M廣北站南頭一信號(hào)機(jī)變壓器被拆盜，影響行車3趟。為了保障列車的行車安全，懲治影響行車安全的違法行為，本法增加了本條規(guī)定的違反治安管理行為。

1 .盜竊、損毀或者拉自移動(dòng)鐵路設(shè)施、設(shè)備、機(jī)車車輛配件或者安全標(biāo)志行為的認(rèn)定及處罰

(l)本行為的主體是達(dá)到責(zé)任年齡，具有責(zé)任能力的自然人。本行為侵犯的客體是鐵路行車安全。

(2)本行為在客觀上表現(xiàn)為盜竊、損毀或者擅自移動(dòng)鐵路設(shè)施、設(shè)備、機(jī)車車輛配件或者安全標(biāo)志。鐵路設(shè)施、設(shè)備、機(jī)車車輛配件和安全標(biāo)志包括鐵路鋼軌、夾板、扣件等，機(jī)車的安全閥、電纜、閘瓦釬、拉桿等，信號(hào)燈、信號(hào)機(jī)變壓器等。

(3)根據(jù)本條規(guī)定，盜竊、損毀或者擅自移動(dòng)鐵路設(shè)施、設(shè)備、機(jī)車車輛配件或者安全標(biāo)志的，處5日以上10日以下拘留，可以并處500元以下罰款;情節(jié)較輕的，處5日以下拘留或者500元以下罰款。

2 .在鐵路線路上放置障礙物或者故意向列車投擲物品行為的認(rèn)定及處罰

(l)本行為的主體是達(dá)到責(zé)任年齡，具有責(zé)任能力的自然人。本行為侵犯的客體是鐵路行車安全和乘客的人身安全。

(2)本行為在客觀方面表現(xiàn)為在鐵路線路上放置障礙物，或者故意向列車投擲物品。在鐵路線路上放置障礙物，輕則延誤列車時(shí)間，重則造成車毀人亡的事故。障礙物包括石頭、木頭等物品。由于火車的行駛速度快，向列車投擲物品也是高度危險(xiǎn)的行為，容易造成他人傷害，機(jī)車、車輛設(shè)備損壞，因此，對(duì)此類行為必須嚴(yán)厲禁止。在實(shí)踐中應(yīng)當(dāng)注意的是，本行為是行為犯，只要有在鐵路線路上放置障礙物，或者故意向列車投擲物品的行為，就構(gòu)成了本行為。如果造成了嚴(yán)重的后果，則應(yīng)追究刑事責(zé)任。

(3)根據(jù)本條規(guī)定，在鐵路線路上放置障礙物，或者故意向列車投擲物品的，處5日以上10日以下拘留，可以并處500元以下罰款;情節(jié)較輕的，處5日以下拘留或者500元以下罰款。

3 .在鐵路線路、橋梁、涵洞處挖掘坑穴、采石取沙行為的認(rèn)定及處罰

(l)本行為的主體是達(dá)到責(zé)任年齡，具有責(zé)任能力的自然人，單位可以構(gòu)成本行為的主體。本行為侵犯的客體是鐵路行車安全。

(2)本行為在客觀方面表現(xiàn)為在鐵路線路、橋梁、涵洞處挖掘坑穴、采石取沙，危及鐵路安全。鐵路法規(guī)定，在鐵路線路和鐵路橋梁、涵洞兩側(cè)一定距離內(nèi)，修建山塘、水庫(kù)、堤壩，開(kāi)挖河道、干渠，采石挖砂，打井取水，影響鐵路路基穩(wěn)定或者危害鐵路橋梁、涵洞安全的，由縣級(jí)以上地方人民政府責(zé)令停止建設(shè)或者采挖、打井等活動(dòng)，限期恢復(fù)原狀或者責(zé)令采取必要的安全防護(hù)措施。在鐵路線路上架設(shè)電力、通訊線路，埋置電纜、管道設(shè)施，穿鑿?fù)ㄟ^(guò)鐵路路基的地下坑道，必須經(jīng)鐵路運(yùn)輸企業(yè)同意，并采取安全防護(hù)措施。

(3)根據(jù)本條規(guī)定，在鐵路線路、橋梁、涵洞處挖掘坑穴、采石取沙的，處5日以上10日以下拘留，可以并處500元以下罰款;情節(jié)較輕的，處5日以下拘留或者500元以下罰款。單位實(shí)施本行為的，對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員按照本條的規(guī)定處罰。

4 .在鐵路線路上私設(shè)道口或者平交過(guò)道行為的認(rèn)定及處罰

(l)本行為的主體是達(dá)到責(zé)任年齡，具有責(zé)任能力的自然人，單位可以構(gòu)成本行為的主體。本行為侵犯的客體是鐵路行車安全。

(2)本行為在客觀方面表現(xiàn)為在鐵路線路上私設(shè)道口或者平交過(guò)道。私設(shè)，是指沒(méi)有經(jīng)過(guò)有關(guān)部門批準(zhǔn)而擅自在鐵路線路上設(shè)立道口或者平交過(guò)道。鐵路法規(guī)定，禁止擅自在鐵路線路上鋪設(shè)平交道口和人行過(guò)道。在鐵路線路上私設(shè)道口或者平交過(guò)道會(huì)影響列車的行車安全，容易發(fā)生事故，造成人員傷亡。

(3)根據(jù)本條規(guī)定，在鐵路線路上私設(shè)道口或者平交過(guò)道的，處5日以上10日以下拘留，可以并處500元以下罰款;情節(jié)較輕的，處5日以下拘留或者500元以下罰款。單位實(shí)施本行為的，對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員按照本條的規(guī)定處罰。