關(guān)于《治安管理處罰法》第51-55條釋義

第五十一條【招搖撞騙行為及處罰】

冒充國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員或者以其他虛假身份招搖撞騙的，處五日以上十日以下拘留，可以并處五百元以下罰款;情節(jié)較輕的，處五日以下拘留或者五百元以下罰款。

冒充軍警人員招搖撞騙的，從重處罰。

【條文釋義】

治安管理處罰條例只規(guī)定了冒充國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員進(jìn)行招搖撞騙的行為，但在社會(huì)生活中，不法分子除了冒充國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員進(jìn)行招搖撞騙外，還冒充高于子弟、記者、醫(yī)生、教授、律師等，以虛假的身份騙取非法利益，危害社會(huì)。本法草案在人大審議時(shí)，很多委員及有關(guān)部門建議對(duì)以其他虛假身份進(jìn)行招搖撞騙的行為也應(yīng)當(dāng)給予處罰，本法采納了這一建議，增加了以其他虛假身份招搖撞騙的行為。

招搖撞騙行為的認(rèn)定及處罰

(l)本行為的主體是達(dá)到責(zé)任年齡，具有責(zé)任能力的自然人。本行為侵犯的客體是國(guó)家機(jī)關(guān)的威信及其正?；顒?dòng)，對(duì)象是非法利益，包括非物質(zhì)利益和物質(zhì)利益。

(2)本行為在客觀方面表現(xiàn)為冒充國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員或者以其他虛假的身份進(jìn)行招搖撞騙的行為。根據(jù)刑法規(guī)定，冒充國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員的身份，不僅指非國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員冒充國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員，也包括此種國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員冒充他種國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員，如行政工作人員冒充法官、檢察官，一般國(guó)家干部冒充高級(jí)國(guó)家干部。行為人以假冒的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員身份，招搖炫耀，利用人民群眾對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員的信任，騙取非法利益。行為人一般具有連續(xù)性、多次性進(jìn)行詐騙的特點(diǎn)。如果行為人只是出于虛榮心，冒充國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員身份，但沒(méi)有利用國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員身份騙取非法利益的，不構(gòu)成本行為。以其他虛假身份招搖撞騙，是指冒充國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員以外的其他人員，如冒充高干子弟、記者、醫(yī)生等進(jìn)行招搖撞騙的。非法利益包括物質(zhì)利益和非物質(zhì)利益，如政治待遇、經(jīng)濟(jì)利益或者榮譽(yù)稱號(hào)等。如果行為人冒充國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員是為了給被侵害人造成一種心理上的威脅，使之不敢反抗，其目的是為了搶劫、強(qiáng)奸的，則構(gòu)成了搶劫罪和強(qiáng)奸罪。

(3)根據(jù)本條規(guī)定，冒充國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員或者以其他虛假身份招搖撞騙的，處5日以上10日以下拘留，可以并處500元以下罰款;情節(jié)較輕的，處5日以下拘留或者500元以下罰款。冒充軍警人員招搖撞騙的，從重處罰。情節(jié)較輕，一般是指招搖撞騙的財(cái)物較少或者其他情節(jié)較輕的情形。本條規(guī)定對(duì)冒充人民警察和軍人招搖撞騙的，從重處罰，主要是因?yàn)槿嗣窬旌蛙娙思缲?fù)著維護(hù)國(guó)家安全，維護(hù)社會(huì)秩序，保護(hù)公民的人身和財(cái)產(chǎn)安全的職責(zé)，冒充人民警察或軍人招搖撞騙，一是嚴(yán)重?fù)p害人民警察和軍人的形象和威信;二是這種行為容易利用群眾對(duì)人民警察和軍人的信任而得逞，社會(huì)危害性大。從重處罰，是指在前款規(guī)定的處罰種類和幅度內(nèi)，適用較重的處罰。如果行為人具有相同的其他情節(jié)，冒充人民警察或軍人招搖撞騙的，應(yīng)當(dāng)處以相對(duì)更長(zhǎng)時(shí)間的拘留和更高數(shù)額的罰款。

第五十二條【偽造、變?cè)臁①I賣公文、證件、證明文件、印章，買賣或者使用偽造、變?cè)斓墓摹⒆C件、證明文件，偽造、變?cè)?、倒賣票證，偽造、變?cè)齑皯襞?、買賣或者使用偽造、變?cè)斓拇皯襞苹蛘咄扛拇鞍l(fā)動(dòng)機(jī)號(hào)碼的行為及處罰】

有下列行為之一的，處十日以上十五日以下拘留，可以并處一千元以下罰款;情節(jié)較輕的，處五日以上十日以下拘留，可以并處五百元以下罰款：

(一)偽造、變?cè)旎蛘哔I賣國(guó)家機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位或者其他組織的公文、證件、證明文件、印章的;

(二)買賣或者使用偽造、變?cè)斓膰?guó)家機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位或者其他組織的公文、證件、證明文件的;

(三)偽造、變?cè)?、倒賣車票、船票、航空客票、文藝演出票、體育比賽入場(chǎng)券或者其他有價(jià)票證、憑證的;

(四)偽造、變?cè)齑皯襞?，買賣或者使用偽造、變?cè)斓拇皯襞疲蛘咄扛拇鞍l(fā)動(dòng)機(jī)號(hào)碼的。

【條文釋義】

本條第一項(xiàng)、第二項(xiàng)、第四項(xiàng)行為是新增加的違反治安管理行為。

1 .偽造、變?cè)臁①I賣公文、證件、證明文件、印章行為的認(rèn)定及處罰

(l)本行為的主體是達(dá)到責(zé)任年齡，具有責(zé)任能力的自然人。單位可以構(gòu)成本行為的主體。本行為侵犯的客體是國(guó)家機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位或者其他組織的正常管理活動(dòng)和信譽(yù)，侵犯的對(duì)象是國(guó)家機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位或者其他組織的公文、證件、證明文件、印章。國(guó)家機(jī)關(guān)包括國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)，以及中國(guó)共產(chǎn)黨的各級(jí)機(jī)關(guān)和中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議的各級(jí)機(jī)關(guān)。人民團(tuán)體，是指參加中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議的團(tuán)體，如中華全國(guó)總工會(huì)、共青團(tuán)中央、中華全國(guó)婦女聯(lián)合會(huì)等。其他組織包括依照《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》規(guī)定成立的社會(huì)組織，民辦非企業(yè)單位、村民委員會(huì)等組織。公文，是指以國(guó)家機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位和其他組織的名義制作的，用以聯(lián)系事務(wù)、指導(dǎo)工作、處理問(wèn)題的書(shū)面文件，如命令、指示、決定、通知、函電等。證件，是指國(guó)家機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位和其他組織頒發(fā)的，用來(lái)證明一定的身份、資格、權(quán)利義務(wù)關(guān)系或者其他事項(xiàng)的憑證，如工作證、結(jié)婚證等。證明文件，是指國(guó)家機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位和其他組織頒發(fā)的證明某一事實(shí)的文件，如未婚證明、戶口證明等。印章，是指經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)依法為國(guó)家機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位或者其他組織刻制的、以文字與圖形代表本單位的公章，以及本單位各部門使用的專用章等。

(2)本行為在客觀方面表現(xiàn)為偽造、變?cè)臁①I賣國(guó)家機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位或者其他組織的公文、證件、證明文件、印章。偽造，是指無(wú)權(quán)制作的人制作虛假的公文、證件、證明文件，無(wú)權(quán)刻制印章的人制作假的印章，用以騙取他人信任的行為。變?cè)欤侵冈谡鎸?shí)的公文、證件、證明文件上，采取涂改、拼接等手段，改變其真實(shí)內(nèi)容的行為或者采取涂改、拼接等手段，改變真實(shí)的印章的行為。買賣，既包括購(gòu)買，也包括出賣的行為，這里買賣的公文、證件、證明文件、印章是真的，而不是偽造、變?cè)斓?。行為人只要?shí)施了上述行為之一，就可以構(gòu)成違反治安管理行為。

(3)根據(jù)本條規(guī)定，偽造、變?cè)靽?guó)家機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位或者其他組織的公文、證件、證明文件、印章的，處10日以上15日以下拘留，可以并處1000元以下罰款;情節(jié)較輕的，處5日以上10日以下拘留，可以并處500元以下罰款。情節(jié)較輕，一般是指行為造成的危害后果較小、造成的影響不大等情形。本行為一般多為個(gè)人實(shí)施，但也不能排除某些單位實(shí)施本行為，如有的公司偽造國(guó)家機(jī)關(guān)的公文，進(jìn)行非法經(jīng)營(yíng)。單位違反治安管理的，對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依照本條的規(guī)定處罰。

2 .買賣或者使用偽造、變?cè)斓膰?guó)家機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位的公文、證件、證明文件行為的認(rèn)定及處罰

(l)本行為的主體是達(dá)到責(zé)任年齡，具有責(zé)任能力的自然人。單位可以構(gòu)成本行為的主體。本行為侵犯的客體是國(guó)家機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位的正常管理活動(dòng)和信譽(yù)，侵犯的對(duì)象是國(guó)家機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位的公文、證件、證明文件。

(2)本行為在客觀方面表現(xiàn)為買賣或者使用偽造、變?cè)斓膰?guó)家機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位的公文、證件、證明文件。偽造，是指無(wú)權(quán)制作的人制作虛假的公文、證件、證明文件，用來(lái)騙取他人信任的行為。變?cè)欤侵冈谡鎸?shí)的公文、證件、證明文件上，采取涂改、拼接等手段，改變其真實(shí)內(nèi)容的行為。買賣，是指行為人買進(jìn)或者賣出偽造、變?cè)斓膰?guó)家機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位的公文、證件、證明文件。使用，是指行為人使用偽造、變?cè)斓膰?guó)家機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位的公文、證件、證明文件。如行為人使用假的大學(xué)畢業(yè)證騙取用人單位的信任。買賣和使用只要實(shí)施其中一個(gè)行為，就可以處罰。

(3)根據(jù)本條規(guī)定，買賣或者使用偽造、變?cè)斓膰?guó)家機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位或者其他組織的公文、證件、證明文件的，處10日以上15日以下拘留，可以并處1000元以下罰款;情節(jié)較輕的，處5日以上10日以下拘留，可以并處500元以下罰款。情節(jié)較輕，是指行為造成的危害后果較小、造成的經(jīng)濟(jì)損失較小等情形。單位違反治安管理的，對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依照本條的規(guī)定處罰。

3 .偽造、變?cè)?、倒賣有價(jià)票證、憑證行為的認(rèn)定及處罰

本行為與治安管理處罰條例的相關(guān)規(guī)定相比，增加了偽造、變?cè)煊袃r(jià)票證、憑證的行為。

(l)本行為的主體是達(dá)到責(zé)任年齡，具有責(zé)任能力的自然人。單位可以構(gòu)成本行為的主體。本行為侵犯的客體是國(guó)家對(duì)有價(jià)票證、憑證的正常管理活動(dòng)。本行為侵犯的對(duì)象是車票、船票、航空客票、文藝演出票、體育比賽入場(chǎng)券或者其他有價(jià)票證、憑證。其他有價(jià)票證、憑證，包括機(jī)動(dòng)車油票、郵票、公園門票、彩票、優(yōu)惠憑證等。

(2)本行為在客觀方面表現(xiàn)為偽造、變?cè)?、倒賣車票、船票、航空客票、文藝演出票、體育比賽入場(chǎng)券或者其他有價(jià)票證、憑證。偽造，是指仿照真實(shí)的有價(jià)票證、憑證的形狀、式樣、顏色、圖案、面值，以印刷、復(fù)制等方式制造假的票證、憑證的行為。變?cè)欤侵竿ㄟ^(guò)涂改、挖補(bǔ)、拼接等手段，改變真實(shí)的有價(jià)票證、憑證票面價(jià)值和其他內(nèi)容的行為。倒賣，是指低價(jià)買進(jìn)，高價(jià)賣出偽造、變?cè)旎蛘哒鎸?shí)的有價(jià)票證、憑證的行為。本行為是選擇性的，行為人只要實(shí)施了其中之一，就可以構(gòu)成違反治安管理行為。行為人的動(dòng)機(jī)一般是為了牟利，但是否從偽造、變?cè)?、倒賣有價(jià)票證、憑證行為中獲利不影響本行為的成立。

(3)根據(jù)本條規(guī)定，偽造、變?cè)?、倒賣車票、船票、航空客票、文藝演出票、體育比賽入場(chǎng)券或者其他有價(jià)票證、憑證的，處10日以上15日以下拘留，可以并處1000元以下罰款;情節(jié)較輕的，處5日以上10日以下拘留，可以并處500元以下罰款。情節(jié)較輕，是指行為初次違反或者數(shù)量較小等情形。單位違反治安管理的，對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依照本條的規(guī)定處罰。

4 .偽造、變?cè)齑皯襞?，買賣或者使用偽造、變?cè)斓拇皯襞?，涂改船舶發(fā)動(dòng)機(jī)號(hào)碼行為的認(rèn)定及處罰

(l)本行為的主體是達(dá)到責(zé)任年齡，具有責(zé)任能力的自然人，一般是船舶的所有人或者使用人。單位可以構(gòu)成本行為的主體。本行為侵犯的客體是國(guó)家對(duì)船舶的正常管理活動(dòng)。侵犯的對(duì)象是船舶的戶牌和發(fā)動(dòng)機(jī)號(hào)。船舶，是指各類機(jī)動(dòng)、非機(jī)動(dòng)船舶以及其他水上移動(dòng)裝置，但是船舶上裝備的救生艇筏和長(zhǎng)度小于5米的艇筏除外。戶牌，是指船舶登記管理機(jī)關(guān)依法發(fā)給船舶的載有名稱、編號(hào)等內(nèi)容的牌證。

(2)本行為在客觀上表現(xiàn)為偽造、變?cè)齑皯襞?，買賣或者使用偽造、變?cè)斓拇皯襞?，或者涂改船舶發(fā)動(dòng)機(jī)號(hào)碼?！堆睾４斑叿乐伟补芾硪?guī)定》第11條規(guī)定：“各類船舶應(yīng)當(dāng)依照船舶主管部門的規(guī)定編刷船名、船號(hào);未編刷船名、船號(hào)或者船名、船號(hào)模糊不清的，禁止出海。船名、船號(hào)不得擅自拆換、遮蓋、涂改、偽造。禁止懸掛活動(dòng)船牌號(hào)。”偽造，是指行為人仿照真實(shí)戶牌的尺寸、材料、顏色制作假戶牌的行為。變?cè)?，是指行為人通過(guò)涂改、拼接等手段改變真實(shí)戶牌內(nèi)容的行為。涂改船舶發(fā)動(dòng)機(jī)號(hào)碼，是指通過(guò)涂改手段改變發(fā)動(dòng)機(jī)的出廠號(hào)的行為。對(duì)于買賣或者使用偽造、變?cè)斓拇皯襞频模惨o予處罰。

(3)根據(jù)本條規(guī)定，偽造、變?cè)齑皯襞疲I賣或者使用偽造、變?cè)斓拇皯襞?，或者涂改船舶發(fā)動(dòng)機(jī)號(hào)碼的，處10日以上15日以下拘留，可以并處l000元以下罰款;情節(jié)較輕的，處5日以上10日以下拘留，可以并處500元以下罰款。單位違反治安管理的，對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依照本條的規(guī)定處罰。

第五十三條【船舶擅自進(jìn)入、?？繃?guó)家禁止、限制進(jìn)入的水域或者島嶼的行為及處罰】

船舶擅自進(jìn)入、?？繃?guó)家禁止、限制進(jìn)入的水域或者島嶼的，對(duì)船舶負(fù)責(zé)人及有關(guān)責(zé)任人員處五百元以上一千元以下罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，處五日以下拘留，并處五百元以上一千元以下罰款。

【條文釋義】

本行為是新增加的違反治安管理行為。國(guó)家禁止或者限制進(jìn)入的水域或島嶼一般是指國(guó)家的海軍軍事基地或者用于其他專門用途的水域和島嶼，船舶擅自進(jìn)入禁止或者限制進(jìn)入的水域或島嶼將會(huì)導(dǎo)致泄露國(guó)家的軍事秘密，妨害國(guó)家對(duì)專門用途水域、島嶼的管理。公安部2000年2月15日發(fā)布的《沿海船舶邊防治安管理規(guī)定》第17條規(guī)定：“出海船舶和人員不得擅自進(jìn)入國(guó)家禁止或者限制進(jìn)入的海域或島嶼，不得擅自搭靠外國(guó)籍或者香港、澳門特別行政區(qū)以及臺(tái)灣地區(qū)的船舶。因避險(xiǎn)及其他不可抗力的原因發(fā)生前款情形的，應(yīng)當(dāng)在原因消除后立即離開(kāi)，抵港后及時(shí)向公安邊防部門報(bào)告?！钡?8條規(guī)定，“違反本規(guī)定，有下列情形之一的，對(duì)船舶負(fù)責(zé)人及其有關(guān)責(zé)任人員處一千元以下罰款：(一)非法進(jìn)入國(guó)家禁止或者限制進(jìn)入的海域或者島嶼的”。在實(shí)際的沿海船舶邊防治安管理中，一些船舶違反規(guī)定，擅自進(jìn)入國(guó)家禁止或者限制進(jìn)入的海域或島嶼，僅對(duì)他們處以罰款已經(jīng)不能制止這種違法行為，必須給予限制人身自由的處罰才能起到教育懲戒的作用。立法法規(guī)定只有法律才能設(shè)置限制人身自由的處罰，因此，本次制定治安管理處罰法根據(jù)實(shí)際執(zhí)法的需要增加了該類違反治安管理行為。

船舶擅自進(jìn)入、停靠國(guó)家禁止、限制進(jìn)入的水域或者島嶼行為的認(rèn)定及處罰

(l)本行為的主體是船舶的負(fù)責(zé)人和其他有關(guān)責(zé)任人員。負(fù)責(zé)人和其他有關(guān)責(zé)任人員既可以是中國(guó)公民，也可以是外國(guó)人。本行為侵犯的客體是國(guó)家對(duì)特定水域、島嶼的管理秩序，侵犯的對(duì)象是國(guó)家禁止、限制進(jìn)入的水域或者島嶼。

(2)本行為在客觀方面表現(xiàn)為船舶違反國(guó)家規(guī)定擅自進(jìn)入、?？繃?guó)家禁止、限制進(jìn)入的水域或者島嶼。本條規(guī)定的船舶，是指在我國(guó)領(lǐng)海海域內(nèi)或者內(nèi)水水域停泊、航行和從事生產(chǎn)作業(yè)的各類船舶。我國(guó)軍用船舶、公務(wù)執(zhí)法船舶及國(guó)家另有規(guī)定的除外。擅自進(jìn)入、停靠家禁止、限制進(jìn)入的水域或者島嶼，是指違反國(guó)家有關(guān)的管理規(guī)定，沒(méi)有獲得批準(zhǔn)和許可而擅自駛?cè)嘶蛘咄２丛趪?guó)家禁止、限制進(jìn)入的水域或者島嶼。因避險(xiǎn)及其他不可抗力的原因而進(jìn)入或者?？拷埂⑾拗七M(jìn)入的水域或者島嶼，在原因消除后立即離開(kāi)，抵港后及時(shí)向公安邊防部門報(bào)告的，不構(gòu)成本行為。

(3)根據(jù)本條規(guī)定，船舶擅自進(jìn)入、?？繃?guó)家禁止、限制進(jìn)入的水域或者島嶼的，對(duì)船舶負(fù)責(zé)人及有關(guān)責(zé)任人員處500元以上1000元以下罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，處5日以下拘留，并處500元以上l000元以下罰款。船舶負(fù)責(zé)人是指船長(zhǎng)或者船主。其他有關(guān)責(zé)任人員是指其他負(fù)責(zé)具體駕駛船舶的操作人員，如大副、輪機(jī)長(zhǎng)等。情節(jié)嚴(yán)重，是指擅自進(jìn)入、?？繃?guó)家禁止、限制進(jìn)入的水域或者島嶼，經(jīng)管理人員要求駛離后，仍拒不駛離或者多次進(jìn)入、?？繃?guó)家禁止、限制進(jìn)入的水域或者島嶼等情形。

第五十四條【違反社會(huì)團(tuán)體登記管理規(guī)定，未經(jīng)公安機(jī)關(guān)許可擅自經(jīng)營(yíng)需要由公安機(jī)關(guān)許可行業(yè)的行為及處罰】

有下列行為之一的，處十日以上十五日以下拘留，并處五百元以上一千元以下罰款;情節(jié)較輕的，處五日以下拘留或者五百元以下罰款：

(一)違反國(guó)家規(guī)定，未經(jīng)注冊(cè)登記，以社會(huì)團(tuán)體名義進(jìn)行活動(dòng)，被取締后，仍進(jìn)行活動(dòng)的;

(二)被依法撤銷登記的社會(huì)團(tuán)體，仍以社會(huì)團(tuán)體名義進(jìn)行活動(dòng)的;

(三)未經(jīng)許可，擅自經(jīng)營(yíng)按照國(guó)家規(guī)定需要由公安機(jī)關(guān)許可的行業(yè)的。

有前款第三項(xiàng)行為的，予以取締。

取得公安機(jī)關(guān)許可的經(jīng)營(yíng)者，違反國(guó)家有關(guān)管理規(guī)定，情節(jié)嚴(yán)重的，公安機(jī)關(guān)可以吊銷許可證。

【條文釋義】

1 .違反社會(huì)團(tuán)體登記管理規(guī)定行為的認(rèn)定及處罰

(l)違反社會(huì)團(tuán)體登記管理規(guī)定的行為，是指違反社會(huì)團(tuán)體登記管理規(guī)定，未經(jīng)注冊(cè)登記以社會(huì)團(tuán)體名義進(jìn)行活動(dòng)，或者被主管部門撤銷登記后，仍以原社會(huì)團(tuán)體名義進(jìn)行活動(dòng)的行為。

(2)本行為的主體是達(dá)到責(zé)任年齡，具有責(zé)任能力的自然人。本行為侵犯的客體是國(guó)家對(duì)社會(huì)團(tuán)體的管理。我國(guó)憲法規(guī)定公民有結(jié)社自由，結(jié)社自由是公民的一項(xiàng)基本的政治權(quán)利和自由，它是公民為了實(shí)現(xiàn)某一合法的宗旨而依法結(jié)成某種社會(huì)團(tuán)體的自由。社會(huì)團(tuán)體作為一種重要的社會(huì)組織，在國(guó)家的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化生活等各方面起著重要的作用。但公民在行使權(quán)利的同時(shí)，必須遵守國(guó)家的法律?！渡鐣?huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》明確規(guī)定，任何社會(huì)團(tuán)體都必須遵守憲法和法律、法規(guī)，維護(hù)國(guó)家的統(tǒng)一和民族的團(tuán)結(jié)，不得損害國(guó)家的、社會(huì)的、集體的利益和其他公民的合法的自由和權(quán)利。因此，對(duì)違反社會(huì)團(tuán)體登記管理規(guī)定的行為，必須依法查處。

(3)本行為在客觀方面表現(xiàn)為違反國(guó)家關(guān)于社會(huì)團(tuán)體登記管理規(guī)定，未經(jīng)注冊(cè)登記以社會(huì)團(tuán)體名義進(jìn)行活動(dòng)，被取締后，仍進(jìn)行活動(dòng)的，或者被主管部門撤銷登記后，仍以原社會(huì)團(tuán)體名義進(jìn)行活動(dòng)。社會(huì)團(tuán)體，是指中國(guó)公民自愿組成，為實(shí)現(xiàn)會(huì)員共同意愿，按照其章程開(kāi)展活動(dòng)的非營(yíng)利性組織，如各種協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)、聯(lián)合會(huì)、商會(huì)等?！渡鐣?huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》第3條規(guī)定，“成立社會(huì)團(tuán)體，應(yīng)當(dāng)經(jīng)其業(yè)務(wù)主管單位審查同意，并按照本條例的規(guī)定進(jìn)行登記。社會(huì)團(tuán)體應(yīng)當(dāng)具備法人條件”。第7條規(guī)定：“全國(guó)性的社會(huì)團(tuán)體，由國(guó)務(wù)院的登記管理機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)登記管理;地方性的社會(huì)團(tuán)體，由所在地人民政府的登記管理機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)登記管理;跨行政區(qū)域的社會(huì)團(tuán)體，由所跨行政區(qū)域的共同上一級(jí)人民政府的登記管理機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)登記管理。”因此，要成立社會(huì)團(tuán)體必須經(jīng)過(guò)依法登記，接受主管部門的行政管理。未經(jīng)登記以社會(huì)團(tuán)體的名義進(jìn)行活動(dòng)是非法的，應(yīng)當(dāng)受到法律的處罰。《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》第33條規(guī)定，社會(huì)團(tuán)體有涂改、出租、出借《社會(huì)團(tuán)體法人登記證書(shū)》，或者出租、出借社會(huì)團(tuán)體印章;超出章程規(guī)定的宗旨和業(yè)務(wù)范圍進(jìn)行活動(dòng);從事?tīng)I(yíng)利性的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)等情形之一，情節(jié)嚴(yán)重的，由登記管理機(jī)關(guān)予以撤銷登記。社會(huì)團(tuán)體被主管部門撤銷登記后，仍以原社會(huì)團(tuán)體名義進(jìn)行活動(dòng)的，屬于非法活動(dòng)。社會(huì)團(tuán)體的主管部門是各級(jí)人民政府民政部門。

(4)根據(jù)本條規(guī)定，違反國(guó)家規(guī)定，未經(jīng)注冊(cè)登記，以社會(huì)團(tuán)體名義進(jìn)行活動(dòng)，被取締后，仍進(jìn)行活動(dòng)的;被依法撤銷登記的社會(huì)團(tuán)體，仍以社會(huì)團(tuán)體名義進(jìn)行活動(dòng)的，處10日以上15日以下拘留，并處500元以上1000元以下罰款;情節(jié)較輕的，處5日以下拘留或者500元以下罰款。情節(jié)較輕的，一般指未造成較大影響、能主動(dòng)配合公安機(jī)關(guān)查處的等情形。

2 .未經(jīng)公安機(jī)關(guān)許可擅自經(jīng)營(yíng)需要由公安機(jī)關(guān)許可的行業(yè)的行為的認(rèn)定及處罰

需要公安機(jī)關(guān)許可的行業(yè)，是指工商業(yè)中其經(jīng)營(yíng)的業(yè)務(wù)容易被利用進(jìn)行違法犯罪活動(dòng)，國(guó)家法律、法規(guī)規(guī)定，由公安機(jī)關(guān)對(duì)其實(shí)施特殊治安管理的行業(yè)。這些行業(yè)經(jīng)營(yíng)的業(yè)務(wù)內(nèi)容容易被利用進(jìn)行違法犯罪活動(dòng)，國(guó)家為了公共秩序、公共利益的需要，設(shè)定禁止一般人從事，只有具備一定條件和資格，經(jīng)公安機(jī)關(guān)審查批準(zhǔn)才能從事該行業(yè)，對(duì)于符合條件的頒發(fā)行業(yè)許可證。國(guó)家對(duì)以上行業(yè)實(shí)行的許可證制度，不是一般的行政許可，而是特許，是具有法律意義的治安行政行為。申請(qǐng)經(jīng)營(yíng)以上行業(yè)的，須經(jīng)所在地縣級(jí)以上人民政府公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，領(lǐng)取許可證后，向工商行政管理部門申請(qǐng)登記，領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照，方可開(kāi)業(yè)。但在社會(huì)上，少數(shù)人員未經(jīng)公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn)擅自經(jīng)營(yíng)旅館、典當(dāng)、公章刻制等國(guó)家規(guī)定需要許可的行業(yè)，擾亂了公安機(jī)關(guān)對(duì)這些行業(yè)的依法管理，造成了治安隱患，因此，本次制定治安管理處罰法，增加了未經(jīng)公安機(jī)關(guān)許可而擅自經(jīng)營(yíng)的違反治安管理行為。

(l)本行為的主體是達(dá)到責(zé)任年齡，具有責(zé)任能力的自然人。單位可以構(gòu)成本行為的主體。本行為侵犯的客體是公安機(jī)關(guān)對(duì)某些特定行業(yè)的管理。

(2)本行為在客觀方面表現(xiàn)為未經(jīng)許可，擅自經(jīng)營(yíng)按照國(guó)家規(guī)定需要由公安機(jī)關(guān)許可的行業(yè)。如旅館、典當(dāng)、公章刻制、保安培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等行業(yè)，行為人沒(méi)有向公安機(jī)關(guān)提交有關(guān)行政許可的材料，申請(qǐng)經(jīng)營(yíng)以上行業(yè)，沒(méi)有獲得公安機(jī)關(guān)的許可而擅自進(jìn)行經(jīng)營(yíng)。維護(hù)社會(huì)治安秩序，加強(qiáng)治安管理是法律賦予公安機(jī)關(guān)的一項(xiàng)職責(zé)，通過(guò)行政審批，設(shè)置事前許可是公安機(jī)關(guān)進(jìn)行治安管理的重要手段。但在行政許可法實(shí)施以前，設(shè)立行政審批的隨意性較大，過(guò)多過(guò)細(xì)，程序復(fù)雜，審批周期長(zhǎng)，一些公安機(jī)關(guān)將很大的精力放在審批和許可上，導(dǎo)致了腐敗現(xiàn)象的滋生，妨礙了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。為此，國(guó)務(wù)院從2001年開(kāi)始進(jìn)行行政審批項(xiàng)目清理工作，經(jīng)過(guò)三次清理，共取消公安機(jī)關(guān)行政審批項(xiàng)目67項(xiàng)。只有那些與社會(huì)公共安全、人民群眾生命安全密切相關(guān)的行業(yè)才保留了行政許可項(xiàng)目，對(duì)從事這些行業(yè)的企業(yè)設(shè)立資格準(zhǔn)入制度，要符合一定的條件，才能允許其成立。

(3)根據(jù)本條規(guī)定，未經(jīng)許可，擅自經(jīng)營(yíng)按照國(guó)家規(guī)定需要由公安機(jī)關(guān)許可的行業(yè)的，處10日以上15日以下拘留，并處500元以上l000元以下罰款;情節(jié)較輕的，處5日以下拘留或者500元以下罰款，并由公安機(jī)關(guān)予以取締。單位違反治安管理的，對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依照本條的規(guī)定處罰。

根據(jù)本條第三款的規(guī)定，取得公安機(jī)關(guān)許可的經(jīng)營(yíng)者，違反國(guó)家有關(guān)管理規(guī)定，情節(jié)嚴(yán)重的，公安機(jī)關(guān)可以吊銷許可證。違反國(guó)家有關(guān)規(guī)定，是指合法成立的保安服務(wù)、旅館、典當(dāng)、公章刻制的經(jīng)營(yíng)者在日常的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中違反國(guó)家關(guān)于從事以上行業(yè)的管理規(guī)定，如典當(dāng)經(jīng)營(yíng)者發(fā)現(xiàn)違法犯罪人員、贓物不向公安機(jī)關(guān)報(bào)告，旅館經(jīng)營(yíng)者容留賣淫嫖娼，等等。經(jīng)營(yíng)者在申請(qǐng)?jiān)S可的時(shí)候，能符合許可規(guī)定的條件，但在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，經(jīng)營(yíng)者不能符合規(guī)定的條件的，公安機(jī)關(guān)指出后，仍拒不改正，存在安全隱患的，也可以吊銷許可證。在實(shí)踐中，吊銷許可證要從嚴(yán)把握，只有對(duì)那些多次違反管理規(guī)定，存在嚴(yán)重安全隱患的，才能吊銷許可證，并應(yīng)告知當(dāng)事人有聽(tīng)證的權(quán)利。

第五十五條【煽動(dòng)、策劃非法集會(huì)、游行、示威的行為及處罰】

煽動(dòng)、策劃非法集會(huì)、游行、示威，不聽(tīng)勸阻的，處十日以上十五日以下拘留。

【條文釋義】

本行為是新增加的違反治安管理行為。非法的集會(huì)、游行、示威對(duì)公共秩序、公共安全危害甚大。集會(huì)、游行、示威必須依法申請(qǐng)并獲得許可方可舉行。那種故意煽動(dòng)、策劃進(jìn)行非法的集會(huì)、游行和示威行為，一旦付諸成功，必將進(jìn)一步危害公共安全、破壞社會(huì)秩序。因此，本法增加了這一條。

煽動(dòng)、策劃非法集會(huì)、游行、示威行為的認(rèn)定及處罰

(l)本行為的主體是達(dá)到責(zé)任年齡，具有責(zé)任能力的自然人。本行為侵犯的客體是國(guó)家對(duì)社會(huì)的正常管理秩序。

(2)本行為在客觀方面表現(xiàn)為煽動(dòng)、策劃非法集會(huì)、游行、示威，不聽(tīng)勸阻。我國(guó)憲法規(guī)定，公民有言論、出版、集會(huì)、結(jié)社、游行、示威的自由。但公民在行使集會(huì)、結(jié)社、游行、示威的自由的同時(shí)，不得損害國(guó)家、社會(huì)、集體的利益和其他公民的合法權(quán)利和自由。集會(huì)，是指聚集于露天公共場(chǎng)所，發(fā)表意見(jiàn)、表達(dá)意愿的活動(dòng)。游行，是指在公共道路、露天公共場(chǎng)所列隊(duì)行進(jìn)、表達(dá)共同意愿的活動(dòng)。示威，是指在露天公共場(chǎng)所或者公共道路上以集會(huì)、游行、靜坐等方式，表達(dá)要求、抗議或者支持、聲援等共同意愿的活動(dòng)。非法集會(huì)、游行、示威，是指未依照法律規(guī)定申請(qǐng)或者申請(qǐng)未獲許可，或者未按照主管機(jī)關(guān)許可的時(shí)間、地點(diǎn)、路線而進(jìn)行的擾亂社會(huì)秩序的集會(huì)、游行、示威活動(dòng)。煽動(dòng)，是指行為人通過(guò)過(guò)激的語(yǔ)言、文字等方式煽動(dòng)、鼓動(dòng)不明真相的群眾參加非法集會(huì)、游行、示威活動(dòng)，既包括在社會(huì)上進(jìn)行煽動(dòng)，也包括在互聯(lián)網(wǎng)上進(jìn)行煽動(dòng)。策劃，是指行為人出謀劃策，圖謀組織非法集會(huì)、游行、示威，以期達(dá)到非法目的。根據(jù)集會(huì)游行示威法的規(guī)定，舉行集會(huì)、游行、示威，必須依照法律規(guī)定向主管機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)并獲得許可。同時(shí)，申請(qǐng)舉行的集會(huì)、游行、示威，不得反對(duì)憲法所確定的基本原則;不得危害國(guó)家統(tǒng)一、主權(quán)和領(lǐng)土完整;不得煽動(dòng)民族分裂;不得危害公共安全或者嚴(yán)重破壞社會(huì)秩序。如果舉行集會(huì)、游行、示威活動(dòng)未經(jīng)批準(zhǔn)或者違反其他相關(guān)規(guī)定都是非法的。在認(rèn)定本行為時(shí)，要注意，只有經(jīng)過(guò)公安機(jī)關(guān)勸阻后，仍然煽動(dòng)、策劃非法集會(huì)、游行、示威的，才能構(gòu)成。行為人一般是為了實(shí)現(xiàn)某種非法的目的，如向政府施加壓力，制造社會(huì)混亂，等等。

(3)根據(jù)本條規(guī)定，煽動(dòng)、策劃非法集會(huì)、游行、示威，不聽(tīng)勸阻的，處10日以上15日以下拘留。