湖南省森林防火實(shí)施辦法

第一章 總 則

第一條 根據(jù)國務(wù)院《森林防火條例》，結(jié)合我省實(shí)際情況，制定本實(shí)施辦法。

第二條 凡本省境內(nèi)的一切森林、林木、林地火災(zāi)(以下簡稱森林火災(zāi))的預(yù)防和撲救(以下簡稱森林防火)工作，均適用《森林防火條例》和本實(shí)施辦法。城市市區(qū)園林的消防工作，適用《中華人民共和國消防條例》。

第三條 森林防火工作實(shí)行“預(yù)防為主，積極消滅”的方針。

第四條 森林防火工作實(shí)行省長、專員(市長、州長)、縣長(市長、區(qū)長)、鄉(xiāng)長(鎮(zhèn)長)負(fù)責(zé)制。各級(jí)林業(yè)主管部門對(duì)森林防火工作負(fù)有重要責(zé)任。林場(chǎng)(采青場(chǎng))、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)以及林區(qū)企事業(yè)單位，在當(dāng)?shù)厝嗣裾I(lǐng)導(dǎo)下實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制。

第五條 任何單位和個(gè)人必須按照《森林防火條例》和本實(shí)施辦法的規(guī)定，履行森林防火義務(wù)，做好森林防火工作。

第二章 森林防火組織

第六條 省、市、州(地區(qū))人民政府(行政公署)和所轄林業(yè)用地面積在1萬公頃以上的縣(市、區(qū))人民政府，應(yīng)當(dāng)組織林業(yè)、公安、計(jì)劃、財(cái)政、交通、物資、商業(yè)、供銷、郵電、氣象、衛(wèi)生、民政、農(nóng)業(yè)等有關(guān)部門和當(dāng)?shù)伛v軍設(shè)立森林防火指揮部，期辦公室高在林業(yè)主管部門，配備專職人員，負(fù)責(zé)日常工作。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府根據(jù)實(shí)際需要，可以設(shè)立森林防火指揮員部，并指定人員負(fù)責(zé)日常工作。未設(shè)森林防火指揮部的縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))，分別由縣(市、區(qū))林業(yè)主管部門和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府履行森林防火指揮部的職責(zé)，并確定人員負(fù)責(zé)日常工作。

第七條 林場(chǎng)(采育場(chǎng))、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景區(qū)勝林區(qū)的村民委員會(huì)、部隊(duì)、鐵路、農(nóng)場(chǎng)、牧場(chǎng)、工礦企業(yè)以及其他企業(yè)事業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)建立相應(yīng)的森林防火組織，在當(dāng)?shù)厝嗣裾念I(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)本系統(tǒng)、本單位范圍內(nèi)的森林防火組織，在當(dāng)?shù)厝嗣裾念I(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)本系統(tǒng)、本單位范圍內(nèi)的森林防火工作。其主要職責(zé)是：

(一) 進(jìn)行森林防火法規(guī)、森林防火知識(shí)的宣傳、教育;

(二) 建立健全森林防火責(zé)任制度;

(三) 維護(hù)、管理森林防火設(shè)施、設(shè)備;

(四) 管理野外用火，制止違章用火行為;

(五) 組織群眾撲救森林火災(zāi);

(六) 協(xié)助查處森林火災(zāi)案件。

第八條 林區(qū)的鄉(xiāng)、村和企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建立以青年民兵為主體的群眾撲火隊(duì);林場(chǎng)(采育場(chǎng))、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)還必須建立專業(yè)撲火隊(duì)，并配備撲火機(jī)具。撲火隊(duì)?wèi)?yīng)當(dāng)進(jìn)行滅火技術(shù)訓(xùn)練。

第九條 縣與縣、鄉(xiāng)與鄉(xiāng)、村與村交界的林區(qū)，林場(chǎng)(采育場(chǎng))、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)與鄉(xiāng)、村交界的地方，應(yīng)當(dāng)建立森林防火聯(lián)防組織，商定牽頭單位，確定聯(lián)防區(qū)域，規(guī)定聯(lián)防制度和措施，共同做好森林防火聯(lián)防工作。

第十條 林場(chǎng)(采育場(chǎng))、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)和林區(qū)的以及有林的村民委員會(huì)等基層單位，應(yīng)當(dāng)配備兼職或者專職的護(hù)林員，由縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府發(fā)給護(hù)林員證和標(biāo)志。

護(hù)林員在森林防火方面的具體職責(zé)是：巡護(hù)森林，管理野外用火，制止違章用火，消除火災(zāi)隱患，及時(shí)報(bào)告、撲救森林火災(zāi)，協(xié)助有關(guān)機(jī)關(guān)查處森林火災(zāi)案件。

第三章 森林火災(zāi)的預(yù)防

第十一條 縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)森林分布以及情況，組織林區(qū)村民委員會(huì)和林場(chǎng)(采育場(chǎng))、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)和其他企事業(yè)單位劃定森林防火責(zé)任區(qū)，確定森林防火責(zé)任單位，建立森林防火責(zé)任制度，制定森林防火公約，開展?fàn)巹?chuàng)無森林火災(zāi)單位活動(dòng)。

第十二條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)編制森林防火規(guī)劃，組織有關(guān)單位有計(jì)劃地進(jìn)行林區(qū)森林防火設(shè)施建設(shè)。各級(jí)林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)將森林防火設(shè)施 建設(shè)和添置防火設(shè)備列入林業(yè)生產(chǎn)年度基本建設(shè)計(jì)劃和年度經(jīng)費(fèi)預(yù)算安排，并非組織實(shí)施：

(一) 據(jù)森林公布情況設(shè)置情了望臺(tái)(哨);

(二)在林內(nèi)、林緣以及村莊、行政交界區(qū)、工礦企業(yè)、倉(油)庫、學(xué)校、部隊(duì)營房、名勝古跡和革命紀(jì)念地、行人休息站(涼亭)等周圍，開設(shè)7米寬以上的防火隔離帶或者營造防火林帶，并經(jīng)常除防火隔離帶的雜草、灌木;

(三) 備相應(yīng)的交通運(yùn)輸工具、探火滅火器械和通訊器材;

(四) 在重點(diǎn)林區(qū)修筑防火道路并保持暢通;

(五)發(fā)林區(qū)和成片造林，應(yīng)當(dāng)同時(shí)營造防火林帶或者建設(shè)其他防火設(shè)施，做到規(guī)劃、施工同步進(jìn)行，竣工驗(yàn)收時(shí)應(yīng)當(dāng)通知當(dāng)?shù)厣址阑鹬笓]部或者林業(yè)主管部門派人參加。

(六)在森林火災(zāi)易發(fā)區(qū)的交通要道設(shè)置森林防火宣傳標(biāo)志牌。

第十三條 森森防火專用車輛、通訊器材、滅火機(jī)具以及其他設(shè)備、設(shè)施、應(yīng)有專人管理，保持完好狀態(tài)。

第十四條 林場(chǎng)(采育場(chǎng))、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)道路兩旁的枯枝、殘葉、雜草等可然物要及時(shí)清除。

第十五條 在林區(qū)架設(shè)輸電線路，應(yīng)當(dāng)征得當(dāng)?shù)厣址阑鹬笓]部或者林業(yè)主管部門的同意，共同采取防火措施，并定期對(duì)線路進(jìn)行安全檢查。

第十六條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)組織、督促有關(guān)部門做好經(jīng)常性的森林防火宣傳教育工作，并將每年9月份定為森林防火宣傳月。在森林防火宣傳月里，應(yīng)當(dāng)做好以下工作。

(一) 進(jìn)行森林防火法規(guī)和防火知識(shí)的宣傳教育;

(二) 開展森林防火檢查，消除森林火災(zāi)隱患;

(三) 檢修森林防火設(shè)施、設(shè)備;

(四) 修改、完善森林防火責(zé)任制度、聯(lián)防制度和防火公約。

第十七條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)組織、督促有關(guān)部門做好常年性的森林火災(zāi)預(yù)防工作。每年10月1日至年4月30日為全省森林防火期，縣(市、區(qū))人民政府可以根據(jù)本地區(qū)的自然條件和火災(zāi)發(fā)生規(guī)律，規(guī)定本地區(qū)的森林防火期。森林防火期內(nèi)，有關(guān)部門必須遵守下列規(guī)定：

(一) 防火指揮部辦公室或者林業(yè)主管部門晝夜值班;

(二)火情了望臺(tái)(哨)上崗了望;

(三)撲火隊(duì)進(jìn)入臨戰(zhàn)狀態(tài);

(四)氣象部門根據(jù)森林防火的要求，及時(shí)提供中、長期天氣預(yù)報(bào)、森林火險(xiǎn)天氣預(yù)報(bào)和高火險(xiǎn)天氣預(yù)報(bào)，報(bào)紙、廣播、電視部門及時(shí)發(fā)布森林火險(xiǎn)天氣預(yù)報(bào)和高火險(xiǎn)天氣警報(bào)。

第十八條 林區(qū)在森林防火期內(nèi)，任何單位和個(gè)人都必須遵守下列規(guī)定;

(一)禁止在野外丟煙頭火種、燒山驅(qū)峰驅(qū)獸、燒火取暖、野炊、點(diǎn)火照明、小孩玩火等;

(二)凡必要的野外生產(chǎn)性用火、必須經(jīng)縣(市、區(qū))人民政府或其授權(quán)的單位批準(zhǔn)發(fā)給生產(chǎn)用火許可證，用火單位或個(gè)人必須按照生產(chǎn)用火許可證規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)、范圍等要求在3級(jí)風(fēng)以下天氣用火，并開好防火隔離帶，準(zhǔn)備撲火工具，派專人看守，同時(shí)通知毗鄰地區(qū)。嚴(yán)禁燒沖天火;

(三)進(jìn)行實(shí)彈演習(xí)、爆破、勘察、施工等活動(dòng)，必須經(jīng)省區(qū)證明，并采取防火措施，做好滅火準(zhǔn)備工作。

(四)各種機(jī)動(dòng)車輛安設(shè)防火裝置，嚴(yán)防漏火、噴火和機(jī)車閘瓦脫落。司乘人員應(yīng)當(dāng)對(duì)乘客進(jìn)行防火安全教育，乘客必須遵守防火規(guī)定。

第十九條 在森林防火期內(nèi)，經(jīng)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)，縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府和國營林場(chǎng)(采育場(chǎng))、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)可以根據(jù)實(shí)際需要，在林區(qū)建立森林防火檢查站(在車輛通行的道路上建立森林防火檢查站，須經(jīng)省公安部門批準(zhǔn))。森林防火檢查站的工作人員憑省林業(yè)主管部門頒發(fā)的森林防火檢查證，有權(quán)對(duì)入山的車輛和人員進(jìn)行防火檢查。

第二十條 在森林防火期內(nèi)出現(xiàn)高溫、干旱、大風(fēng)等高火險(xiǎn)天氣，當(dāng)?shù)乜h級(jí)以上人民政府可以劃定森林防火戒嚴(yán)區(qū)，確定森林防火戒期;也可以將林場(chǎng)(采育場(chǎng))、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、封山育林區(qū)的森林防火期全部確定為森林防火戒嚴(yán)期。森林防火戒嚴(yán)期內(nèi)，必須做到：

(一)當(dāng)?shù)厣址阑鹬笓]部、林業(yè)主管部門、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、火情了望臺(tái)(哨)、林場(chǎng)(采育場(chǎng))、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)和專業(yè)撲火隊(duì)戒備狀態(tài);

(二)林區(qū)禁止一切野外用火;

(三)對(duì)可能引起森林火災(zāi)的機(jī)械和居民生活用火嚴(yán)加管理;

(五) 對(duì)森林火災(zāi)易發(fā)地段進(jìn)行巡查。

第四章 森林火災(zāi)的撲救

第二十一條 任何單位和個(gè)人發(fā)現(xiàn)森林火災(zāi)，必須立即撲救，并及時(shí)向當(dāng)?shù)卮褰M、機(jī)關(guān)、企事業(yè)等單位呼救和向當(dāng)?shù)乜h(市、區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府或者森林防火指揮部報(bào)告。當(dāng)?shù)乜h(市、區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府或者森林防火指揮部接到報(bào)告后，必須迅速組織當(dāng)?shù)剀娒駬渚?。起火單位和聽到撲火呼救或者接到撲火命令的村組、機(jī)關(guān)、企事業(yè)等單位必須迅速組織本單位人員趕赴火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)。

第二十二條　撲救森林火災(zāi)，由當(dāng)?shù)乜h(市、區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府或者森林防火指揮部統(tǒng)一組織和指揮。林業(yè)、公安、交通、商業(yè)、供銷、糧食、物資、衛(wèi)生、氣象、郵電、民政等部門，應(yīng)當(dāng)按照各自的職責(zé)和撲火預(yù)備方案，做好森林火災(zāi)撲救工作。

第二十三條　當(dāng)?shù)乜h(市、區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府或者森林防火指揮部在指揮撲火的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)將森林火災(zāi)情況互逐級(jí)上報(bào)省森林防火指揮部。地(市、州)森林防火指揮部對(duì)下列森林火災(zāi)應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告省森林防火指揮部：

(一) 省界附近的森林火災(zāi);

(二) 受害森林面積在20公頃以上的森林火災(zāi);

(三) 造成1人以上死亡或者3人以上重傷的森林火災(zāi);

(四) 起火12小時(shí)尚未撲滅明火的森林火災(zāi);

(五) 威脅居民區(qū)的重要設(shè)施的森林火災(zāi);

(六) 國家級(jí)和省級(jí)自然保護(hù)區(qū)的風(fēng)景名勝區(qū)的森林火災(zāi);

(七) 地(市、州)、縣(市、區(qū))行政交界區(qū)危險(xiǎn)性較大的森林火災(zāi);

(八) 需要省支援撲救的森林火災(zāi)。

第二十四條　各級(jí)森林防火指揮部或者林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)指定專人做好森林火災(zāi)情況和撲救情況記錄，對(duì)火災(zāi)可能蔓延的地帶，應(yīng)當(dāng)發(fā)出警報(bào)，并通知毗鄰地區(qū)做好防范工作。危險(xiǎn)性較大的森林火災(zāi)，各級(jí)人民政府或者森林防火指揮部應(yīng)當(dāng)在火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)設(shè)立撲火前線指揮所，由主要領(lǐng)導(dǎo)臨場(chǎng)指揮。

第二十五條　森林火災(zāi)撲來后，當(dāng)?shù)乜h(市、(區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))森林防火指揮部或者林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)組織人員清理和看守火場(chǎng)，徹底熄滅余火，經(jīng)縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府或者上級(jí)森林防火指揮部，檢查驗(yàn)收后合格后，方可撤出看守人員。

第二十六條　森林火災(zāi)后，當(dāng)?shù)厝嗣裾蛘呱址阑鹬笓]部，應(yīng)當(dāng)按照下列權(quán)限和《森林防火條例》第二十八、二十九條的規(guī)定，及時(shí)組織公安、林業(yè)和有關(guān)部門對(duì)火災(zāi)有關(guān)情況進(jìn)行調(diào)查，記入檔案，并向上一級(jí)森林防火指揮部或者林業(yè)主管部門寫出專題報(bào)告：

(一)森林火警由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府或者森林防火指揮部組織調(diào)查;

(二)一般森林火災(zāi)由縣(市、區(qū))人民政府或者森林防火指揮部組織調(diào)查;

(三)重大森林火災(zāi)由地(市、州)森林防火指揮部組織調(diào)查;

(四)特大森林火災(zāi)由省森林防火指揮部組織調(diào)查;

(五)跨行政區(qū)的森林火災(zāi)，由起火點(diǎn)所在地的縣(市、區(qū))森林防火指揮部組織調(diào)查;起火點(diǎn)不明的，由上一級(jí)森林防火指揮部組織調(diào)查。

第二十七條　公民因撲救森林火災(zāi)負(fù)傷，致殘或者犧性，按照《森林防火條例》第二十六條的規(guī)定醫(yī)療、撫恤。

第五章 獎(jiǎng)勵(lì)與處罰

第二十八條　認(rèn)真執(zhí)行《森林防火條例》和本實(shí)施辦法，有《森林防火條例》第三十一條規(guī)定事跡的單位和個(gè)人，由縣級(jí)以上人民政府或者林業(yè)主管部門給予獎(jiǎng)勵(lì)。

第二十九條　違反《森林防火條例》和本實(shí)施辦法，有《森林防火條例》第三十二條規(guī)定行為的單位和個(gè)人，依照《森林防火條例》第三十二、三十三、三十國條條規(guī)定給予處罰。

第三十條　各級(jí)人民政府、森林防火指揮部、林業(yè)主管部門和其他有關(guān)部門、單位工作人員、護(hù)林員、火情了望臺(tái)(哨)值班人員在森林防火工作中有失職行為的，由其所在單位或有關(guān)部門視情節(jié)給予行政處分。情節(jié)嚴(yán)重，觸犯刑事，構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追悼究刑事責(zé)任。