云南省森林防火實(shí)施辦法

第一章 總 則

第一條 為了切實(shí)預(yù)防和撲救森林火災(zāi)，保護(hù)森林資源，根據(jù)國務(wù)院發(fā)布的《森林防火條例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)第三十七條的規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際，制定本實(shí)施辦法。

第二條 我省境內(nèi)的森林、林木和林地火災(zāi)的預(yù)防和撲救，均須依照《條例》和本實(shí)施辦法的規(guī)定執(zhí)行。

第三條 森林防火工作實(shí)行“預(yù)防為主，積極消滅”的方針。

第四條 森林防火工作，實(shí)行各級(jí)人民政府行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，并納入政績(jī)考核內(nèi)容。建立和完善部門和林區(qū)各單位對(duì)政府負(fù)責(zé)的制度，實(shí)行部門和單位行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制。

第二章 森林防火組織

第五條 省人民政府，地區(qū)行政公署，州、市、縣人民政府，應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門和人武部、駐軍、武警等設(shè)立森林防火指揮部，由各級(jí)人民政府(行署)分管領(lǐng)導(dǎo)任指揮長(zhǎng)，并設(shè)專職副指揮長(zhǎng)，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的森林防火工作。各級(jí)森林防火指揮部辦公室設(shè)在同級(jí)林業(yè)主管部門，配備

專職人員，負(fù)責(zé)日常工作。

林區(qū)的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府組織有關(guān)部門和專職人員，建立森林防火指揮所，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)長(zhǎng)任所長(zhǎng)，辦公室設(shè)在鄉(xiāng)、鎮(zhèn)林業(yè)工作站，負(fù)責(zé)本鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的森林防火工作。

林區(qū)的村公所或者辦事處，建立森林防火指揮組，由村長(zhǎng)、主任任組長(zhǎng)，負(fù)責(zé)本村或者辦事處管轄地域的森林防火工作。

第六條 各級(jí)森林防火指揮機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真履行《條例》第七條規(guī)定的主要職責(zé)和下列各項(xiàng)職責(zé)：

(一)在森林防火期，以臨戰(zhàn)狀態(tài)做好指揮和調(diào)度工作，協(xié)調(diào)各方關(guān)系，組織晝夜值班，掌握火情和工作動(dòng)態(tài)，及時(shí)向上級(jí)指揮部和有關(guān)部門報(bào)告;

(二)制定本地區(qū)森林防火基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃，并組織實(shí)施;

(三)根據(jù)上級(jí)指示、部署，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，制定森林防火預(yù)案，并負(fù)責(zé)組織實(shí)施。

第七條 林區(qū)的國營林業(yè)局和林場(chǎng)、農(nóng)場(chǎng)、牧場(chǎng)、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)以及機(jī)關(guān)、部隊(duì)、鐵路、交通、工礦企業(yè)、事業(yè)單位，必須建立森林防火組織，在當(dāng)?shù)厝嗣裾I(lǐng)導(dǎo)下，做好本單位的森林防火和聯(lián)防工作。

第八條 在行政區(qū)域交界或者與重要的廠、場(chǎng)、礦、庫、村毗連的林區(qū)，有關(guān)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際需要，組織有關(guān)單位建立森林防火聯(lián)防組織。按照“自防為主，積極聯(lián)防，團(tuán)結(jié)互助，保護(hù)森林”的原則，確定關(guān)防區(qū)域，制定聯(lián)防辦法和措施，共同做好聯(lián)防區(qū)內(nèi)的森林防火工作。

第九條 地方各級(jí)人民政府和國營林業(yè)局以及林場(chǎng)、農(nóng)場(chǎng)(含華僑農(nóng)、林場(chǎng))、牧場(chǎng)、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)，森林防火期內(nèi)可以在林區(qū)建立森林防火檢查站，有權(quán)對(duì)入山的車輛和人員進(jìn)行防火安全檢查。森林防火檢查站的設(shè)置，由當(dāng)?shù)乜h級(jí)人民政府或者國營林業(yè)局和國家

級(jí)、省級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)。

第十條 縣、市和國營林業(yè)局、林場(chǎng)、農(nóng)場(chǎng)(含華僑農(nóng)、林場(chǎng))、牧場(chǎng)、自然保護(hù)區(qū)管理局(所)、集體林場(chǎng)，應(yīng)當(dāng)建立專業(yè)、半專業(yè)撲火隊(duì);林區(qū)的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村和各單位，建立以民兵為骨干，以男性青壯年為主體的義務(wù)撲火隊(duì)，并定期進(jìn)行訓(xùn)練。

第十一條 州、市人民政府和地區(qū)行政公署，應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家和省人民政府的部署，開展航空護(hù)林工作，加強(qiáng)武裝森林警察部隊(duì)的建設(shè)，逐步提高森林防火的專業(yè)化、現(xiàn)代化水平。

第十二條 縣、市和有林的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村以及農(nóng)場(chǎng)、牧場(chǎng)、國營林業(yè)局、林場(chǎng)、自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)等單位，配備專職或者兼職護(hù)林員。

護(hù)林員由縣、市森林防火指揮部委任或者委托鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府委任。護(hù)林員在森林防火工作中的主要職責(zé)是：

(一)宣傳貫徹有關(guān)森林防火的法律、法規(guī)、規(guī)章及其他規(guī)范性文件，協(xié)助村民委員會(huì)、合作社等基層組織依法制定保護(hù)森林的鄉(xiāng)規(guī)民約并監(jiān)督實(shí)施;

(二)森林防火期內(nèi)，負(fù)責(zé)巡山護(hù)林和入山人員的管理工作;

(三)管理野外用火;

(四)發(fā)現(xiàn)火情，及時(shí)報(bào)告，并參加組織撲救火災(zāi)和調(diào)查火災(zāi)損失，協(xié)助森林防火指揮機(jī)構(gòu)、公安、林業(yè)等主管部門查處火災(zāi)案件。

第三章 森林火災(zāi)的預(yù)防

第十三條 全省每年十二月至翌年六月為森林防火期，三月至四月為森林防火戒嚴(yán)期。州、市、縣人民政府和地區(qū)行政公署，可以根據(jù)本地的地形地貌和氣候條件，規(guī)定具體的森林防火期;在森林防火期內(nèi)出現(xiàn)高火險(xiǎn)天氣時(shí)，可以劃定森林防火戒嚴(yán)區(qū)，規(guī)定具體的森林防火戒嚴(yán)期，并

向省人民政府備案。

第十四條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)把森林防火事業(yè)費(fèi)和基本建設(shè)經(jīng)費(fèi)列入計(jì)劃，納入年度預(yù)算，專款專用。各級(jí)森林防火指揮部和審計(jì)、財(cái)政部門，負(fù)責(zé)對(duì)森林防火資金使用情況進(jìn)行檢查和監(jiān)督。

第十五條 各級(jí)森林防火指揮機(jī)構(gòu)和有關(guān)單位，根據(jù)實(shí)際需要，制定森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，分期實(shí)施。

大面積成片造林(含飛機(jī)播種造林)、更新，必須把森林防火設(shè)施建設(shè)列入造林規(guī)劃設(shè)計(jì)，與造林更新同步實(shí)施。其所需經(jīng)費(fèi)列入造林成本。未完成防火設(shè)施建設(shè)的項(xiàng)目，主管部門不予驗(yàn)收。

第十六條 各級(jí)森林防火指揮機(jī)構(gòu)，對(duì)森林防火專用車輛、通信器材、滅火機(jī)具、 望臺(tái)、防火滅火設(shè)備制定使用管理制度，加強(qiáng)維修保養(yǎng)，保持完好狀態(tài)，保證森林防火滅火需要。

第十七條 森林防火期內(nèi)，林區(qū)野外用火必須嚴(yán)格遵守以下規(guī)定：

(一)燒滅積肥、燒荒燒墾、煉山造林、燒田地埂草、燒石滅、燒磚瓦、燒木炭等生產(chǎn)性用火，必須由用火者提出申請(qǐng)，由村公所、辦事處的工作人員和護(hù)林員逐塊、逐窯檢查，經(jīng)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府批準(zhǔn)，核發(fā)生產(chǎn)用火許可證，報(bào)縣級(jí)森林防火指揮部辦公室備案。經(jīng)批準(zhǔn)進(jìn)行生產(chǎn)用火的

，必須有專人負(fù)責(zé)，事先開辟足夠?qū)挼姆阑鸶綦x帶，準(zhǔn)備好撲火機(jī)具。對(duì)農(nóng)事用火，應(yīng)當(dāng)規(guī)定統(tǒng)一的用火時(shí)間，有組織地在三級(jí)風(fēng)以下的天氣用火，事后必須徹底熄滅余火。

(二)計(jì)劃燒除和在林區(qū)及其周圍進(jìn)行實(shí)彈演習(xí)、爆破、勘察、施工等活動(dòng)的，必須經(jīng)縣、市森林防火指揮部批準(zhǔn)，并制定防火措施，做好戒備工作，選擇三級(jí)風(fēng)以下的天氣，有組織、有計(jì)劃地進(jìn)行。

(三)野外煮飯、烘烤食品、烤火取暖、吸煙，應(yīng)當(dāng)選擇避風(fēng)、近水的安全地點(diǎn)，采取安全措施，保證火滅人離。

(四)禁止使用槍械狩獵、夜間走路使用火把照明、燒山驅(qū)獸、燒蜂、玩火、上墳焚香燒紙、燃放鞭炮。

第十八條 森林防火期內(nèi)，通過林區(qū)的列車，應(yīng)當(dāng)固定清爐地點(diǎn)，在坡度較大的地段，嚴(yán)防閘瓦脫落引起火災(zāi)。蒸汽機(jī)車還得安裝防火罩。

森林防火檢查站的護(hù)林人員、林業(yè)公安干警、武裝森林警察和森林經(jīng)濟(jì)民警，對(duì)駛?cè)肓謪^(qū)的車輛駕駛員和乘客，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行防火安全教育，不準(zhǔn)亂丟煙頭和其他火種。

第十九條 森林防火戒嚴(yán)期內(nèi)，在森林防火戒嚴(yán)區(qū)嚴(yán)禁一切野外非生產(chǎn)用火;因特殊情況需要進(jìn)行生產(chǎn)用火的，必須經(jīng)地、州、市森林防火指揮部審核，報(bào)省森林防火指揮部批準(zhǔn)，領(lǐng)取生產(chǎn)用火許可證。

第四章 森林火災(zāi)的撲救

第二十條 任何單位和個(gè)人發(fā)現(xiàn)森林火災(zāi)，必須立即撲救，并及時(shí)向當(dāng)?shù)剜l(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府、村公所、辦事處、國營林業(yè)局、林場(chǎng)、農(nóng)場(chǎng)、牧場(chǎng)、自然保護(hù)區(qū)管理局(所)或者森林防火指揮機(jī)構(gòu)報(bào)告。接到火情報(bào)告的單位，必須迅速組織人力撲救。

對(duì)《條例》第二十二條規(guī)定的八種森林火災(zāi)，火災(zāi)發(fā)生地的地、州、市森林防火指揮部或者林業(yè)主管部門，應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告省森林防火指揮部辦公室。省森林防火指揮部辦公室再立即報(bào)告國家森林防火指揮部辦公室。

地、州、市森林防火指揮部或者林業(yè)主管部門對(duì)下列森林火災(zāi)，應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告省森林防火指揮部辦公室：

(一)地、州、市交界地區(qū)危險(xiǎn)性大的森林火災(zāi);

(二)過火面積十公頃以上的森林火災(zāi);

(三)省批準(zhǔn)建設(shè)的人工林基地、飛機(jī)播種造林區(qū)的森林火災(zāi);

(四)自然保護(hù)區(qū)的森林火災(zāi);

(五)需要省和其他地區(qū)支援撲救的森林火災(zāi)。

其他需要立即報(bào)告地、州、市、縣森林防火指揮部的森林火災(zāi)，由各地、州、市、縣分別作出規(guī)定。

第二十一條 撲救森林火災(zāi)，由當(dāng)?shù)厝嗣裾蛘呱址阑鹬笓]機(jī)構(gòu)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一組織、統(tǒng)一指揮。各種形式的專業(yè)、半專業(yè)撲火隊(duì)、義務(wù)撲火隊(duì)、武裝森林警察和森林經(jīng)濟(jì)民警部隊(duì)、航空護(hù)林站接到撲火命令后，必須立即趕赴指定地點(diǎn)，投入撲救。公安消防隊(duì)伍在必要時(shí)出動(dòng)協(xié)助

撲滅森林火災(zāi)。

發(fā)生森林火災(zāi)時(shí)，當(dāng)?shù)厣址阑鹬笓]機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)必須立即趕赴火場(chǎng)，負(fù)責(zé)指揮撲救。

發(fā)生《條例》第二十二條的列的八種森林火災(zāi)和本實(shí)施辦法第二十條所列的五種森林火災(zāi)時(shí)，當(dāng)?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)和森林防火指揮機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)成員，應(yīng)當(dāng)立即組成撲救火災(zāi)前線指揮部，實(shí)行臨場(chǎng)統(tǒng)一指揮;一切撲火隊(duì)伍必須嚴(yán)守紀(jì)律，服從統(tǒng)一指揮。

林林火災(zāi)撲滅后，應(yīng)當(dāng)全面檢查火場(chǎng)，徹底清除余火，并留足夠人員監(jiān)守，巡邏檢查，嚴(yán)防復(fù)燃。經(jīng)當(dāng)?shù)厣址阑鹬笓]機(jī)構(gòu)檢查驗(yàn)收合格后，方得撤出監(jiān)守人員。

撲救森林火災(zāi)不得動(dòng)員殘疾人、老年人、未成年人和孕婦參加。

第五章 森林火災(zāi)的調(diào)查和統(tǒng)計(jì)

第二十二條 發(fā)生森林火災(zāi)、火警、荒火后，當(dāng)?shù)厣址阑鹬笓]機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織公安、林業(yè)等部門，對(duì)起火時(shí)間、地點(diǎn)、原因、肇事者，造成的損失和撲救情況等進(jìn)行調(diào)查記栽，并將火災(zāi)逐起列表逐級(jí)上報(bào)。

對(duì)《條例》第二十二條所列的八種森林火災(zāi)和本實(shí)施辦法第二十條所列的五種森林火災(zāi)，由縣級(jí)森林防火指揮部于火災(zāi)撲滅后七天內(nèi)書面專題報(bào)地、州、市和省森林防火指揮部。

第二十三條 各級(jí)森林防火指揮部，應(yīng)當(dāng)按照森林火災(zāi)統(tǒng)計(jì)報(bào)告表的要求，進(jìn)行森林火災(zāi)統(tǒng)計(jì)，及時(shí)按規(guī)定報(bào)上一級(jí)主管部門和同級(jí)統(tǒng)計(jì)部門。

第六章 獎(jiǎng)勵(lì)與處罰

第二十四條 對(duì)在預(yù)防和撲救森林火災(zāi)中作出顯著成績(jī)的單位和個(gè)人的獎(jiǎng)勵(lì)，按照《條例》第三十一條規(guī)定執(zhí)行。

第二十五條 違反《條例》和本實(shí)施辦法規(guī)定的，按照《條例》第三十二條、第三十三條、第三十四條的規(guī)定進(jìn)行處理。但當(dāng)事人對(duì)林業(yè)主管部門或者其授權(quán)的單位作出的行政處罰決定不服的，也可以在接到處罰通知之日起十五日內(nèi)，先向作出處罰決定的上一級(jí)林業(yè)主管部門申請(qǐng)復(fù)議

;對(duì)復(fù)議決定不服的，可以在接到復(fù)議決定書之日起十五日內(nèi)，向人民法院起訴。逾期不申請(qǐng)復(fù)議、不起訴又不履行的，林業(yè)主管部門或者其授權(quán)的單位可以申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

第七章 附 則

第二十六條 本實(shí)施辦法由省森林防火指揮部負(fù)責(zé)解釋。

第二十七條 本實(shí)施辦法自發(fā)布之日起施行。一九八七年三月九日省人民政府發(fā)布的《云南省森林防火條例》同時(shí)廢止。

1992年5月3日