關(guān)于切實加強(qiáng)環(huán)境與發(fā)展綜合決策的通知

各市、縣(市、區(qū))委，備市、縣(市、區(qū))人民政府，省委各部委，省各委辦廳局，省備直屬單位：

為進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境與發(fā)展綜合決策，促進(jìn)環(huán)境保護(hù)工作走上制度化、法制化軌道，真正把環(huán)境保護(hù)基本國策落到實處，特作如下通知：

一、充分認(rèn)識加強(qiáng)環(huán)境與發(fā)展綜合決策的重要意義

近幾年來，我省各地認(rèn)真貫徹環(huán)境保護(hù)基本國策，堅持環(huán)境與經(jīng)濟(jì)、社會協(xié)調(diào)發(fā)展，努力加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作，取得了重要進(jìn)展。環(huán)保工作的組織領(lǐng)導(dǎo)得到加強(qiáng)，工業(yè)污染治理取得突破，環(huán)境綜合整冶成效顯著，部分城市和區(qū)域環(huán)境質(zhì)量有所改善，但也必須清醒地看到，我省環(huán)境形勢依然嚴(yán)峻，水環(huán)境污染和水資源破壞問題尚未根本控制，城市大氣污染和噪聲污染仍較嚴(yán)重，酸雨面積呈擴(kuò)散趨勢，生態(tài)環(huán)境不容樂觀。造成我省環(huán)境形勢嚴(yán)峻的原因是多方面的，人口的不斷增加，城市化進(jìn)程的加快和經(jīng)濟(jì)的快速增長對環(huán)境和資源產(chǎn)生壓力，粗放型經(jīng)濟(jì)增長方式導(dǎo)致結(jié)構(gòu)性污染和生態(tài)環(huán)境破壞，尤為突出的是不少地方和部門對環(huán)境與發(fā)展問題缺乏通盤考慮，造成一些決策失誤。

各領(lǐng)導(dǎo)干部必須充分認(rèn)識到，環(huán)境保護(hù)關(guān)系習(xí)國家的長遠(yuǎn)利益禮人民群眾的切身利益，關(guān)系到整個中華民族的生存與發(fā)展、合理開發(fā)資源、加強(qiáng)生態(tài)和環(huán)境保護(hù)，是經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展和社會全面進(jìn)步的基礎(chǔ)。任何地方、任何時候都不能以犧牲環(huán)境為代價去換取經(jīng)濟(jì)增長，都不能用當(dāng)前的發(fā)展去損害未來的發(fā)展，更不能用局部的發(fā)展去損害全局的發(fā)展。因此，在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中，我們要正確處理好經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，

切實保護(hù)人類賴以生存的大氣、水、土地、海洋等自然資源，使子孫后代能夠永續(xù)發(fā)展，就必須堅定不移地實行環(huán)境與發(fā)展綜合決策。

實行環(huán)境與發(fā)展綜合決策，是社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下完善決策機(jī)制、提高決策科學(xué)水平的重要組成部分。它要求各級黨委和政府在制定經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展決策時，充分應(yīng)用自然科學(xué)，社會人文科學(xué)的綜合知識和條件，準(zhǔn)確估量其對環(huán)境可能產(chǎn)生的影響，合理、有效地保護(hù)環(huán)境，避免在環(huán)境問題上的決策失誤，確?？沙掷m(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的順利實施。

二、進(jìn)一步明確環(huán)境與發(fā)展綜決策范疇和基本原則

根據(jù)國家環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)要求和我省經(jīng)濟(jì)建設(shè)。社會發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的實際，必須將以下經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展活動納入環(huán)境與發(fā)展綜合決策范疇;制定與生態(tài)環(huán)境密切相關(guān)的地方性法規(guī)和規(guī)章;制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中長期規(guī)劃、計劃;制定環(huán)境、資源、能源、產(chǎn)業(yè)、城鄉(xiāng)建設(shè)等重要技術(shù)經(jīng)濟(jì)政策;開展區(qū)域國土整治;實施重大開發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項民推廣應(yīng)用重大新技術(shù)、新材料，新產(chǎn)品等。

環(huán)境與發(fā)展綜合決策應(yīng)遵循以下基本原則。

——堅持可持續(xù)發(fā)展的原則。要在滿足當(dāng)代人發(fā)展需要的同時，為后代留下一個可以永續(xù)利用的資源環(huán)境。立足全局和長遠(yuǎn)利益，致力于人口、經(jīng)濟(jì)、社會資源和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，切實把環(huán)境質(zhì)量作為實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的關(guān)鍵來抓。

——堅持開發(fā)與保護(hù)并重的原則。以改善生態(tài)環(huán)境、提高人民生活質(zhì)量為目標(biāo)，把生態(tài)環(huán)境建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展和資源開發(fā)，農(nóng)民脫貧致富。區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)合起來，處理好長遠(yuǎn)與當(dāng)前、全局與局部的關(guān)系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效益、社會效益與生態(tài)效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

——堅持預(yù)防為主的原則。在組織經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展活動前，科學(xué)分析可能產(chǎn)生的環(huán)境問題，有針對性地提出相應(yīng)的環(huán)境保護(hù)措施，堅持摒棄“先污染后治理”的發(fā)展模式，努力從源頭控制環(huán)境污染。

——堅持實事求是的原則。決策目標(biāo)既要充分考慮后代生存和發(fā)展的環(huán)境需要，又要注意各地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展不平衡的實際。對環(huán)境質(zhì)量的要求應(yīng)因地制宜。切實可行，努力與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)。

——堅持民主科學(xué)的原則。遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律、自然規(guī)律，對環(huán)境與發(fā)展問題進(jìn)行科學(xué)論證，杜絕主觀臆斷、盲目決策;把決策納入法制軌道，嚴(yán)格依法決策;充分發(fā)揮專家的智囊作用，做到先咨詢后決策：注意聽取群眾的意見，動員社會力量參與決策。

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