2011年12月29日，工業(yè)和信息化部公布了《規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)市場秩序若干規(guī)定》(中華人民共和國工業(yè)和信息化部令第20號)。記者就該《若干規(guī)定》采訪了工業(yè)和信息化部政法司巡視員李國斌。

記者：工業(yè)和信息化部出臺了《規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)市場秩序若干規(guī)定》，您能否介紹一下《若干規(guī)定》的出臺背景和意義?

李國斌：近年來，互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展迅速，新技術(shù)、新應(yīng)用層出不窮，已成為生產(chǎn)和生活的重要組成部分。目前，我國網(wǎng)民數(shù)量已經(jīng)達(dá)到4.97億，互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者達(dá)到355萬家。與此同時，互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)競爭日益激烈，違法事件逐漸增多，不規(guī)范經(jīng)營、侵害用戶權(quán)益的行為時有發(fā)生，有必要加快制定相關(guān)立法。

制定《若干規(guī)定》，有利于明確互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)的行為準(zhǔn)則，形成良好的信息服務(wù)環(huán)境。近年來的相關(guān)違法事件，凸顯出互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)相關(guān)法律法規(guī)不健全、具體行為規(guī)范缺失等問題。通過制定《若干規(guī)定》進(jìn)一步明確互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)規(guī)則和行為邊界，有利于定紛止?fàn)?，建立依法?jīng)營、依法維權(quán)的服務(wù)環(huán)境，保護(hù)互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者和用戶的合法權(quán)益。

制定《若干規(guī)定》，有利于推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)管理領(lǐng)域的依法行政。我部及各省(區(qū)、市)通信管理局在處置互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)違法事件的過程中，面臨著有效法律手段缺乏、法律依據(jù)不足等問題。制定《若干規(guī)定》，有利于進(jìn)一步完善相關(guān)管理制度，推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)管理工作的依法進(jìn)行。

記者：請您介紹一下《若干規(guī)定》的制定過程。

李國斌：自去年下半年起，我開始部組織起草《若干規(guī)定》。今年上半年，我們形成了一個草稿。6月，我部在組織各省、自治區(qū)、直轄市通信管理局研究的基礎(chǔ)上，征求了國務(wù)院有關(guān)部門的意見。7月下旬，我們通過國務(wù)院法制辦的“中國政府法制信息網(wǎng)”和我部的外網(wǎng)向社會公開征求了意見?！度舾梢?guī)定》受到了社會的廣泛關(guān)注，專家和媒體對給予了肯定和積極評價，普遍認(rèn)為《若干規(guī)定》適應(yīng)了形勢發(fā)展的需要，應(yīng)當(dāng)盡快出臺。9月，我們又組織相關(guān)法律、經(jīng)濟(jì)、管理和技術(shù)專家，對《若干規(guī)定》的各項制度進(jìn)行了論證。在充分吸收專家論證意見的基礎(chǔ)上，形成了《若干規(guī)定(草案)》。12月7日，我部第22次部務(wù)會議審議通過了《若干規(guī)定》，并于12月29日公布?！度舾梢?guī)定》將于2012年3月15日起實施。

記者：您能否介紹一下《若干規(guī)定》的調(diào)整對象和范圍?

李國斌：《若干規(guī)定》對互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)活動進(jìn)行了規(guī)范?！度舾梢?guī)定》依據(jù)《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》的規(guī)定，對我國境內(nèi)的“互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)”進(jìn)行規(guī)范。同時，鑒于互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)通常以相關(guān)的軟件作為支撐平臺或者服務(wù)載體，用戶反映強烈的問題往往與軟件等產(chǎn)品有關(guān)，《若干規(guī)定》結(jié)合我部管理職責(zé)，將與互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)有關(guān)的軟件等產(chǎn)品安裝、評測及用戶個人信息保護(hù)等活動納入了《若干規(guī)定》的調(diào)整范圍，并參照《電信條例》第二條“在中華人民共和國境內(nèi)從事電信活動或者與電信有關(guān)的活動，必須遵守本條例”的表述方式，確定了《若干規(guī)定》的調(diào)整對象。

記者：您能否介紹一下《若干規(guī)定》的主要內(nèi)容?

李國斌：《若干規(guī)定》主要對互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)活動中的下述事項進(jìn)行了規(guī)范：

一是明確了禁止實施的侵犯其他互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者權(quán)益的行為。《若干規(guī)定》以“列舉加概括”的方式規(guī)定了互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者不得實施的行為，包括：惡意干擾用戶終端上其他互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者的服務(wù)，或者產(chǎn)品的下載、安裝、運行和升級;捏造、散布虛假事實損害其他互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者的合法權(quán)益等。其中，考慮到反病毒等安全軟件之間不兼容是正常的，宜通過市場機制解決安全軟件兼容問題，《若干規(guī)定》僅禁止“惡意”實施的不兼容

二是規(guī)范了互聯(lián)網(wǎng)“評測”活動。提供平臺供用戶評價，或者以其他方式對互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)或者產(chǎn)品的性能等進(jìn)行評價和測試，已成為互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)模式之一。為了防止互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者操縱評測結(jié)果、濫用評測活動，《若干規(guī)定》要求評測活動應(yīng)當(dāng)客觀公正;在公開評測結(jié)果的同時應(yīng)當(dāng)全面完整地提供與評測活動相關(guān)的信息;評測方與被評測方的服務(wù)相同或者功能類似的，在評測結(jié)果中不得含有其主觀評價;評測方不得利用評測結(jié)果，欺騙、誤導(dǎo)、強迫用戶對被評測方的服務(wù)或者產(chǎn)品作出處置?！度舾梢?guī)定》還就被評測方對評測結(jié)果的異議作了規(guī)定，允許其就評測結(jié)果進(jìn)行再評測，并規(guī)定評測方應(yīng)當(dāng)予以配合?！度舾梢?guī)定》在對評測活動、評測結(jié)果進(jìn)行規(guī)范的同時，設(shè)置了相應(yīng)的處罰措施。對于違反有關(guān)規(guī)定開展評測活動、可能對用戶權(quán)益產(chǎn)生重大影響的，還可以依據(jù)《若干規(guī)定》設(shè)立的“報告”和“叫停”制度予以處理。

三是明確了禁止實施的侵犯用戶合法權(quán)益的行為?！度舾梢?guī)定》針對互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)過程中易于出現(xiàn)的侵犯用戶合法權(quán)益的行為，參照《合同法》和《電信條例》的規(guī)定，規(guī)定了互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者不得實施的八種行為，包括：無正當(dāng)理由拒絕、拖延向用戶提供服務(wù)或者產(chǎn)品;限定用戶使用其指定的服務(wù)或者產(chǎn)品等。

四是規(guī)范了在用戶終端上安裝、運行或者捆綁軟件的行為?！度舾梢?guī)定》要求在用戶終端上進(jìn)行軟件下載、安裝、運行、升級、卸載等操作的，應(yīng)當(dāng)事先征得用戶同意并提供明確完整的軟件功能等信息，禁止欺騙、誤導(dǎo)或者強迫用戶安裝、運行軟件。對于互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)終端軟件捆綁其他軟件的行為，《若干規(guī)定》要求互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者以顯著方式提示用戶，并提供獨立的卸載或者關(guān)閉方式。

五是規(guī)范了廣告窗口彈出行為?；ヂ?lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者在用戶終端上彈出廣告窗口，是用戶反映強烈的問題。考慮到我國互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)的免費模式建立在廣告收入補貼的基礎(chǔ)上，如果完全禁止彈出廣告窗口，將改變現(xiàn)有互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)的商業(yè)模式，最終將損害用戶的利益，影響互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。針對這個問題，《若干規(guī)定》要求互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者以顯著的方式向用戶提供關(guān)閉或者退出窗口的功能標(biāo)識。

六是強化了對用戶個人信息的保護(hù)?！度舾梢?guī)定》在將“用戶個人信息”界定為“與用戶相關(guān)、能夠單獨或者與其他信息結(jié)合識別用戶的信息”的基礎(chǔ)上，對用戶個人信息的收集、使用行為作了原則性規(guī)定?！度舾梢?guī)定》同時要求：互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)妥善保管用戶個人信息，不得擅自提供給他人;保管的用戶個人信息泄露或者可能泄露的，應(yīng)當(dāng)立即采取補救措施;造成或者可能造成嚴(yán)重后果的，應(yīng)當(dāng)立即報告電信管理機構(gòu)并配合調(diào)查處理。

另外，為了保證電信管理機構(gòu)及時發(fā)現(xiàn)和處理互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)中的違法事件，保護(hù)互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者和用戶的合法權(quán)益，《若干規(guī)定》還對違反相關(guān)規(guī)定的行為設(shè)定了相應(yīng)的法律責(zé)任。