《互聯(lián)網(wǎng)出版管理暫行規(guī)定》(以下簡稱《規(guī)定》于2002年6月27日以新聞出版總署和信息產(chǎn)業(yè)部第17號令公布，并于2002年8月1日起正式施行。

問：頒布《互聯(lián)網(wǎng)出版管理暫行規(guī)定》的依據(jù)是什么?

答：2000年9月25日，國務(wù)院頒布了《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》(國務(wù)院令第292號)，該辦法規(guī)定：從事新聞、出版、教育、醫(yī)療保健、藥品和醫(yī)療器械等互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)，在申請經(jīng)營許可或者履行備案手續(xù)前，應(yīng)當(dāng)依法經(jīng)有關(guān)主管部門審核同意。新聞、出版、教育、衛(wèi)生、藥品監(jiān)督管理等有關(guān)主管部門，根據(jù)國務(wù)院法規(guī)的要求，在各自職責(zé)范圍內(nèi)依法對互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容實(shí)施監(jiān)督管理。

新聞出版總署是國務(wù)院歸口管理互聯(lián)網(wǎng)出版的行政管理部門，信息產(chǎn)業(yè)部是歸口管理互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)的行政管理部門，兩部門聯(lián)合頒布的《互聯(lián)網(wǎng)出版管理暫行規(guī)定》是根據(jù)國務(wù)院《出版管理?xiàng)l例》和《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》制定的，有關(guān)原則也符合全國人大2000年12月28日通過的《維護(hù)互聯(lián)網(wǎng)安全的決定》，其制定、頒布、實(shí)施符合法律規(guī)定和法定程序。

問：為什么要頒布《互聯(lián)網(wǎng)出版管理暫行規(guī)定》?

答：互聯(lián)網(wǎng)出版是繼圖書、報(bào)紙、期刊、音像制品和電子出版物后出現(xiàn)的又一種出版形態(tài)，由于其傳輸數(shù)據(jù)量大且更加方便、快捷，具有很好的發(fā)展前景。隨著計(jì)算機(jī)技術(shù)的不斷進(jìn)步和互聯(lián)網(wǎng)的日益拓展，特別是隨著內(nèi)容資源在互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展中的作用越來越突出，網(wǎng)絡(luò)出版活動將成為互聯(lián)網(wǎng)上的重要行為之一。因此，制定本規(guī)定就是要積極鼓勵互聯(lián)網(wǎng)出版的發(fā)展，認(rèn)真規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)出版行為，促進(jìn)其健康、有序地發(fā)展。

此外，頒布此規(guī)定也是目前互聯(lián)網(wǎng)事業(yè)發(fā)展的需要。據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)信息中心(CNNIC)統(tǒng)計(jì)，到2002年6月底，中國內(nèi)地已有4580萬網(wǎng)民，有1613萬臺計(jì)算機(jī)入網(wǎng)，有WWW站點(diǎn)數(shù)29.3萬個。預(yù)計(jì)到2003年底，中國內(nèi)地網(wǎng)民數(shù)將超過6000萬。在諸多的網(wǎng)站中，有不少開展了在線的出版業(yè)務(wù)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全國現(xiàn)有專業(yè)出版網(wǎng)站500家以上。在當(dāng)前從事在線出版業(yè)務(wù)的網(wǎng)站中，存在著經(jīng)營主體資格不明確、規(guī)章制度不健全、編輯人員素質(zhì)不高等現(xiàn)象，網(wǎng)站對稿件的編輯加工還缺乏符合國家規(guī)定的嚴(yán)格程序，導(dǎo)致在線作品的內(nèi)容出現(xiàn)一些問題。因此，需要對互聯(lián)網(wǎng)出版活動進(jìn)行規(guī)范并加強(qiáng)監(jiān)督管理。

問：《互聯(lián)網(wǎng)出版管理暫行規(guī)定》如何保障國家、社會、集體利益和公民的權(quán)利?

答：《互聯(lián)網(wǎng)出版管理暫行規(guī)定》的頒布符合我國憲法確定的公民言論自由、出版自由的原則。我國公民可以依照憲法和有關(guān)法律法規(guī)，在合法的互聯(lián)網(wǎng)出版網(wǎng)站上自由表達(dá)對國家事務(wù)、經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)、社會事務(wù)的見解和意愿，自由發(fā)表從事科學(xué)研究、文學(xué)藝術(shù)創(chuàng)作和其它文化活動的成果。同時(shí)，公民在行使出版自由權(quán)利的時(shí)候，也必須遵守憲法和法律，不得違背憲法確定的基本原則，不得損害國家的、社會的、集體的利益和其他公民的合法自由和權(quán)利。頒布、實(shí)施《互聯(lián)網(wǎng)出版管理暫行規(guī)定》正是為了保護(hù)公民的言論自由、出版自由的權(quán)利，同時(shí)也是為了減少侵害國家、社會、集體利益和其他公民合法的自由和權(quán)利的行為。

問：根據(jù)該規(guī)定對互聯(lián)網(wǎng)出版的界定，互聯(lián)網(wǎng)出版業(yè)務(wù)具體包括哪些呢?

答：目前，從事網(wǎng)絡(luò)出版業(yè)務(wù)的網(wǎng)站大體上可分為四種類型：一是現(xiàn)有出版單位增加網(wǎng)絡(luò)出版業(yè)務(wù)，作為對傳統(tǒng)出版手段的補(bǔ)充，這類網(wǎng)站主要以出版本版圖書、期刊、報(bào)紙、音像制品和電子出版物的網(wǎng)絡(luò)版為主，還有的利用網(wǎng)絡(luò)提供資訊服務(wù);二是專門從事互聯(lián)網(wǎng)出版的網(wǎng)站，主要從事網(wǎng)絡(luò)文學(xué)、網(wǎng)絡(luò)游戲、網(wǎng)絡(luò)音樂等，以及其它各類信息數(shù)據(jù)的網(wǎng)上傳播;三是綜合性網(wǎng)站開辟網(wǎng)絡(luò)出版類欄目，如網(wǎng)絡(luò)期刊、電子書專欄等;四是數(shù)字圖書館在互聯(lián)網(wǎng)上從事在線出版活動。

問：申請從事互聯(lián)網(wǎng)出版業(yè)務(wù)應(yīng)當(dāng)具備哪些條件呢?

答：申請從事互聯(lián)網(wǎng)出版業(yè)務(wù)，除符合《出版管理?xiàng)l例》和《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》規(guī)定的條件外，還應(yīng)當(dāng)具備《互聯(lián)網(wǎng)出版管理暫行規(guī)定》中規(guī)定的條件，即有確定的出版業(yè)務(wù)范圍，有符合法律、法規(guī)規(guī)定的章程，有必要的編輯出版機(jī)構(gòu)和編輯、技術(shù)專業(yè)人員以及有適應(yīng)業(yè)務(wù)需要的資金、設(shè)備和場所。

問：對互聯(lián)網(wǎng)出版內(nèi)容進(jìn)行監(jiān)督管理有什么具體要求?

答：《規(guī)定》中對出版內(nèi)容方面做了具體規(guī)定。首先，互聯(lián)網(wǎng)出版機(jī)構(gòu)出版涉及國家安全、社會安定等方面的重大選題，應(yīng)報(bào)新聞出版總署備案，未經(jīng)備案，不得出版;其次，根據(jù)國務(wù)院《出版管理?xiàng)l例》，規(guī)定了互聯(lián)網(wǎng)出版禁載的10項(xiàng)內(nèi)容;第三，規(guī)定了以未成年人為對象的互聯(lián)網(wǎng)出版內(nèi)容，不得含有誘發(fā)未成年人模仿違反社會公德的行為和違法犯罪的行為的內(nèi)容，以及恐怖、殘酷等妨害未成年人身心健康的內(nèi)容。

問：如何才能保證網(wǎng)絡(luò)出版內(nèi)容的真實(shí)性、合法性和權(quán)威性?

答：網(wǎng)絡(luò)出版由于數(shù)據(jù)容量大，時(shí)效性強(qiáng)，對編輯出版人員的素質(zhì)要求更高。因此，首先我們將對互聯(lián)網(wǎng)出版機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人進(jìn)行出版政策方面的培訓(xùn);其次，該規(guī)定中明確要求了互聯(lián)網(wǎng)出版機(jī)構(gòu)實(shí)行編輯責(zé)任制度，也就是要求互聯(lián)網(wǎng)出版機(jī)構(gòu)要建立、健全內(nèi)部的稿件審核程序和管理制度，對所發(fā)布的在線出版物的內(nèi)容負(fù)責(zé);第三，該規(guī)定明確要求互聯(lián)網(wǎng)出版機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)標(biāo)明與所登載或者發(fā)送作品相關(guān)的著作權(quán)記錄;第四，互聯(lián)網(wǎng)出版機(jī)構(gòu)的從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)具有編輯出版專業(yè)技術(shù)資格，并將對互聯(lián)網(wǎng)出版機(jī)構(gòu)的編輯人員進(jìn)行上崗前的培訓(xùn)，逐步實(shí)現(xiàn)持證上崗。

問：申請?jiān)O(shè)立互聯(lián)網(wǎng)出版機(jī)構(gòu)的程序是怎樣的?

答：本規(guī)定所稱的互聯(lián)網(wǎng)出版機(jī)構(gòu)，是指經(jīng)新聞出版行政部門和電信管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，從事互聯(lián)網(wǎng)出版業(yè)務(wù)的互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者。申請從事互聯(lián)網(wǎng)出版業(yè)務(wù)，由主辦者向所在地省、自治區(qū)、直轄市新聞出版局提出申請，填寫《互聯(lián)網(wǎng)出版業(yè)務(wù)申請表》并提交《規(guī)定》中所要求的材料，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市新聞出版局審核同意后報(bào)新聞出版總署審批。主辦者持新聞出版總署的批準(zhǔn)文件到省、自治區(qū)、直轄市通信管理局辦理增值電信經(jīng)營許可證后，方可從事互聯(lián)網(wǎng)出版活動。未經(jīng)批準(zhǔn)，任何單位和個人不得開展互聯(lián)網(wǎng)出版業(yè)務(wù)。