交通部關(guān)于治理水路“三亂”有關(guān)問(wèn)題的通知

各省、自治區(qū)、直轄市交通廳(局、委、辦)，長(zhǎng)江、珠江航務(wù)管理局：

按照交通部、公安部、國(guó)務(wù)院糾風(fēng)辦(關(guān)于禁止在水路上亂設(shè)站亂收費(fèi)亂罰款的通知)(交水發(fā)〔1999〕357號(hào))(以下簡(jiǎn)稱“《治理”三亂“通知》”)和《關(guān)于對(duì)水上站點(diǎn)設(shè)置及收費(fèi)情況進(jìn)行調(diào)查的通知》(交水發(fā)〔1999〕567號(hào))(以下簡(jiǎn)稱“《調(diào)查通知》”)精神，各地對(duì)水上站點(diǎn)及收費(fèi)項(xiàng)目進(jìn)行了登記和清理，做了一定的工作。但從總體來(lái)看，各地治理水路“三亂”工作進(jìn)展不快，沒(méi)有取得預(yù)期的效果。

針對(duì)目前治理水路“三亂”存在的問(wèn)題，為貫徹部紀(jì)檢監(jiān)察工作會(huì)議關(guān)于加大治理水路“三亂”工作力度的精神，現(xiàn)將有關(guān)清理水上站點(diǎn)和收費(fèi)項(xiàng)目工作進(jìn)一步要求如下：

一、提高認(rèn)識(shí)，加大治理水上“三亂”工作的力度

在治理水路“三亂”工作中，部分省(市)交通主管部門在思想上沒(méi)有給予足夠的重視，措施不力，使得水上站點(diǎn)及收費(fèi)項(xiàng)目清理工作沒(méi)有按照《治理“三亂”通知》的要求如期完成;一些執(zhí)法人員執(zhí)法水平低的現(xiàn)狀沒(méi)有得到明顯改觀。中央電視臺(tái)對(duì)江蘇等地水上“三亂”事件的曝光，反映了水上“三亂”現(xiàn)象在某些地區(qū)仍然比較嚴(yán)重。水上“三亂”不僅給企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)帶來(lái)了沉重負(fù)擔(dān)，而且有損各級(jí)交通主管部門的形象。

按照國(guó)務(wù)院糾風(fēng)辦和我部紀(jì)檢監(jiān)察工作會(huì)議的要求，水上站點(diǎn)和收費(fèi)的清理工作是我部今年治理行業(yè)不正之風(fēng)和懲治腐敗的重要工作。各有關(guān)單位要提高對(duì)治理水路“三亂”工作的認(rèn)識(shí)，切實(shí)采取有力措施，落實(shí)清理工作有關(guān)文件要求，保證在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成清理任務(wù)。各級(jí)交通主管部門主要負(fù)責(zé)人要親自抓，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)。對(duì)治理水上“三亂”不力的要追究領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，要堅(jiān)決處理一批亂檢查、亂收費(fèi)、亂罰款的單位和個(gè)人，切實(shí)減輕企業(yè)和船民的負(fù)擔(dān)，樹(shù)立交通系統(tǒng)的良好形象。

二、水上站點(diǎn)清理范圍及工作要求

本次水上站點(diǎn)清理范圍是指交通系統(tǒng)在內(nèi)河通航水域上(包括水上、水邊，岸上、岸邊、港口及船閘)設(shè)置的對(duì)船舶進(jìn)行監(jiān)督、檢查、收費(fèi)的各種站點(diǎn)。各有關(guān)單位要對(duì)照水上站點(diǎn)清理范圍，開(kāi)展以下工作：

(一)水上站點(diǎn)重新填報(bào)工作

因漏報(bào)、錯(cuò)報(bào)比較嚴(yán)重，請(qǐng)各部門按照《調(diào)查通知》要求重新填報(bào)。如發(fā)現(xiàn)有漏報(bào)，錯(cuò)報(bào)的，應(yīng)及時(shí)修訂補(bǔ)齊，并重新上報(bào)交通部;沒(méi)有漏報(bào)、錯(cuò)報(bào)的，應(yīng)以書(shū)面形式對(duì)已上報(bào)的站點(diǎn)予以確認(rèn)后上報(bào)交通部。此項(xiàng)工作應(yīng)在5月10日以前完成。

(二)水上站點(diǎn)的清理工作

各省(自治區(qū)、直轄市)交通主管部門應(yīng)按照《治理“三亂”通知》的要求，對(duì)所屬的站點(diǎn)進(jìn)行清理，特別是對(duì)攔截、檢查在航船舶的站點(diǎn)進(jìn)行重點(diǎn)清理。對(duì)需保留的所屬全部站點(diǎn)應(yīng)于5月30日以前上報(bào)各省(自治區(qū)、直轄市)人民政府審批，同時(shí)抄送我部，對(duì)不應(yīng)保留的站點(diǎn)于6月30日前完成撤并工作，并將撤并站點(diǎn)的決定抄報(bào)交通部。

長(zhǎng)江航務(wù)管理局所屬港監(jiān)、公安、航道設(shè)置的站點(diǎn)由長(zhǎng)航局于5月30日前報(bào)交通部審批。

交通部直屬海事機(jī)構(gòu)設(shè)置的站點(diǎn)，因海事機(jī)構(gòu)正在進(jìn)行體制改革，需分別處理：對(duì)2000年4月1日前地方與我部已簽訂水監(jiān)體制改革協(xié)議的，由各海事局或籌備組將所屬站點(diǎn)于5月30日前報(bào)部海事局審核后報(bào)部核準(zhǔn);對(duì)4月1日以后簽訂協(xié)議的，雖明確今后由部海事局管轄范圍的站點(diǎn)，暫由省交通廳于5月30日以前報(bào)各省級(jí)人民政府核準(zhǔn);在水監(jiān)體制改革過(guò)程中發(fā)生的海事機(jī)構(gòu)所屬站點(diǎn)變更，要嚴(yán)格按照規(guī)定審批并及時(shí)向社會(huì)公布。

按照《治理“三亂”通知》的規(guī)定，經(jīng)各省(自治區(qū)、直轄市)人民政府批準(zhǔn)的水上站點(diǎn)由省政府抄送交通部、公安部和國(guó)務(wù)院糾風(fēng)辦備案并向社會(huì)公布;交通部批準(zhǔn)的所屬站點(diǎn)將抄送國(guó)務(wù)院糾風(fēng)辦、公安部和有關(guān)省政府并向社會(huì)公布。經(jīng)核準(zhǔn)保留的站點(diǎn)，各有關(guān)單位應(yīng)將其名稱、批準(zhǔn)單位、批準(zhǔn)文號(hào)、工作范圍、收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)(或罰沒(méi))許可證及標(biāo)準(zhǔn)等在站點(diǎn)上對(duì)外公布。

(三)在清理現(xiàn)有水上站點(diǎn)的基礎(chǔ)上，各地應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行《治理“三亂”通知》的規(guī)定，原則上不再審批設(shè)置新的水上監(jiān)督、檢查和收費(fèi)站點(diǎn)。

三、水上收費(fèi)清理范圍及工作要求

水上收費(fèi)項(xiàng)目清理范圍是指交通系統(tǒng)的各類行政事業(yè)性收費(fèi)、罰款、集資、基金項(xiàng)目和各種攤派，包括各種檢驗(yàn)費(fèi)、檢查費(fèi)、證照工本費(fèi)等，不包括各種經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)。各省、自治區(qū)、直轄市交通主管部門應(yīng)按照中共中央《關(guān)于治理向企業(yè)亂收費(fèi)、亂罰款和各種攤派等問(wèn)題的決定》(中發(fā)〔1997〕14號(hào)，以下簡(jiǎn)稱“中發(fā)14號(hào)文”)的規(guī)定，對(duì)水上收費(fèi)項(xiàng)目進(jìn)行清理，要求如下：

(一)對(duì)水上收費(fèi)項(xiàng)目進(jìn)行重新填報(bào)。從各地上報(bào)的調(diào)查表來(lái)看，許多表格填寫(xiě)不正確，漏填、缺項(xiàng)比較多，請(qǐng)嚴(yán)格按照中發(fā)14號(hào)文有關(guān)規(guī)定對(duì)收費(fèi)項(xiàng)目重新進(jìn)行核實(shí)清理，并按《調(diào)查通知》重新填報(bào)。在重新填報(bào)時(shí)，不得有缺項(xiàng)，要準(zhǔn)確無(wú)誤。對(duì)省財(cái)政部門轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部批準(zhǔn)的文件，批準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)填寫(xiě)財(cái)政部;對(duì)收費(fèi)項(xiàng)目有明確的法律和行政法規(guī)依據(jù)的，不能只寫(xiě)省財(cái)政等部門批準(zhǔn)，還要填寫(xiě)法律、法規(guī)名稱。

(二)水上收費(fèi)項(xiàng)目清理的原則要求。中發(fā)14號(hào)文發(fā)布之前由省、自治區(qū)、直轄市人民政府財(cái)政、物價(jià)部門審批的收費(fèi)項(xiàng)目，少數(shù)確需保留的，應(yīng)經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府審批，并征得財(cái)政部、國(guó)家計(jì)委同意，方可繼續(xù)執(zhí)行;中發(fā)14號(hào)文發(fā)布之后由省、自治區(qū)、直轄市人民政府財(cái)政、物價(jià)等部門批準(zhǔn)的收費(fèi)項(xiàng)目應(yīng)堅(jiān)決取消。

水上收費(fèi)的清理工作要與行政事業(yè)性收費(fèi)和罰沒(méi)收入落實(shí)“收支兩條線”規(guī)定工作結(jié)合起來(lái)進(jìn)行，各有關(guān)單位要認(rèn)真執(zhí)行監(jiān)察部、財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)、中國(guó)人民銀行、審計(jì)署《關(guān)于1999年落實(shí)行政事業(yè)性收費(fèi)和罰沒(méi)收入“收支兩條線”規(guī)定工作的意見(jiàn)》，在清理收費(fèi)項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)“收支兩條線”的規(guī)定。

代其他單位和部門收費(fèi)的，其合法的收費(fèi)項(xiàng)目也要在取得省級(jí)人民政府部門授權(quán)收費(fèi)的文件并取得收費(fèi)許可證后方可代為收費(fèi)。不合法的收費(fèi)項(xiàng)目要立即停止代理。

(三)按照上述原則，各省、自治區(qū)、直轄市交通主管部門應(yīng)在6月30日以前將確需保留并應(yīng)辦理重新審批手續(xù)的收費(fèi)項(xiàng)目報(bào)所在省、自治區(qū)、直轄市人民政府審批，并抄送我部;對(duì)不符合中發(fā)14號(hào)文的收費(fèi)項(xiàng)目應(yīng)在6月30日之前完成清理，并將廢止的收費(fèi)項(xiàng)目分別抄送我部、公安部和國(guó)務(wù)院糾風(fēng)辦備案，同時(shí)向社會(huì)公布。

各地在清理工作中發(fā)現(xiàn)的情況和問(wèn)題要及時(shí)向我部反映，我部將對(duì)各地的清理工作進(jìn)行監(jiān)督、檢查，對(duì)于發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行處理。部將于今年下半年召開(kāi)全國(guó)治理水路“三亂”工作座談會(huì)，會(huì)議將聽(tīng)取各省關(guān)于治理情況和存在的問(wèn)題的匯報(bào)，安排部署下一步工作。

二○○○年四月二十一日

如果想了解相關(guān)法規(guī)解析和案例可關(guān)注佰佰安全網(wǎng)的安全說(shuō)法頻道。讓你的生活更安心。