關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)我國(guó)水運(yùn)市場(chǎng)管理的通知

各有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市交通廳(局、委、辦)：

隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立，我國(guó)水路運(yùn)輸市場(chǎng)對(duì)外開(kāi)放的總格局基本形成，這對(duì)促進(jìn)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的發(fā)展起到了積極作用。到1995年底，經(jīng)我部批準(zhǔn)從事國(guó)際海上運(yùn)輸?shù)拇緸?90家，運(yùn)力達(dá)2350萬(wàn)載重噸;批準(zhǔn)國(guó)際船舶代理公司161家;批準(zhǔn)外國(guó)船公司在華設(shè)立獨(dú)資船務(wù)公司13家及22家分公司;批準(zhǔn)外國(guó)船公司在華設(shè)立代表處、辦事處268家;批準(zhǔn)從事國(guó)內(nèi)沿海運(yùn)輸?shù)拇?300多家，從事內(nèi)河運(yùn)輸?shù)拇?100多家。由于我國(guó)水路運(yùn)輸市場(chǎng)發(fā)展較快，而立法和管理措施相對(duì)滯后，水路運(yùn)輸市場(chǎng)出現(xiàn)許多新情況和新問(wèn)題，如從事國(guó)際、國(guó)內(nèi)運(yùn)輸?shù)拇緮?shù)量增長(zhǎng)較快，但一些企業(yè)管理水平低、安全意識(shí)薄弱、船隊(duì)構(gòu)成和航線分布不合理、船舶利用率低、老齡船和超齡船多、技術(shù)裝備差;有的船舶代理公司超越批準(zhǔn)的經(jīng)營(yíng)范圍擅自代理外國(guó)籍船舶，有些船舶代理公司不按國(guó)家規(guī)定向外國(guó)商船征收運(yùn)費(fèi)稅，以此作為競(jìng)爭(zhēng)手段，造成國(guó)家稅收流失;由于國(guó)際貨運(yùn)代理市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序較亂，一些外商駐華辦事處、代表處及未經(jīng)批準(zhǔn)的單位和個(gè)人采取給回扣、殺價(jià)等非法手段攬貨、倒買貨源，使得遵紀(jì)守法的船公司經(jīng)營(yíng)越來(lái)越困難;目前因我國(guó)航運(yùn)市場(chǎng)法制不健全，又疏于管理，有的外國(guó)船公司使用我國(guó)國(guó)內(nèi)船公司的船舶，變相經(jīng)營(yíng)我內(nèi)河、沿海支線運(yùn)輸，并采用殺價(jià)給回扣等不正當(dāng)手段搞競(jìng)爭(zhēng);由于國(guó)內(nèi)運(yùn)力大于運(yùn)量的矛盾突出，企業(yè)間壓價(jià)競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象也比較嚴(yán)重，導(dǎo)致企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益下降，虧損企業(yè)增加;有的客運(yùn)公司不擇手段追求利潤(rùn)，客運(yùn)服務(wù)質(zhì)量低下，管理混亂，旅客投訴舉報(bào)信增多。針對(duì)上述問(wèn)題，需要利用經(jīng)濟(jì)的、法律的和必要的行政手段治理整頓水路運(yùn)輸市場(chǎng)秩序，逐步建立一個(gè)統(tǒng)一開(kāi)放競(jìng)爭(zhēng)有序的水路運(yùn)輸市場(chǎng)。為此，提出以下措施：

一、部決定從1996年7月1日起，暫停審批籌建從事國(guó)內(nèi)沿海、內(nèi)河及國(guó)際海上運(yùn)輸?shù)拇?包括擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)范圍的公司)、港澳運(yùn)輸?shù)拇炯靶略黾舆\(yùn)力的申請(qǐng)。各級(jí)交通主管部門要加強(qiáng)管理，作好宏觀調(diào)控工作。

按照國(guó)際海事組織提出的船舶安全要求，在國(guó)內(nèi)外貨物運(yùn)輸量沒(méi)有明顯增加的情況下，今后雖然船公司不能新增加運(yùn)力但可以更新老舊船舶，調(diào)整船舶構(gòu)成，以滿足我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易增長(zhǎng)及人民生活對(duì)運(yùn)輸?shù)男枨?，更好地適應(yīng)水運(yùn)市場(chǎng)需要。除經(jīng)我部批準(zhǔn)的購(gòu)買二手船、新造船，一些特殊用途的船舶(救助打撈船、工程船、冷藏運(yùn)輸船)以外，不再審批新增運(yùn)力。對(duì)內(nèi)地與港澳間運(yùn)力(包括外國(guó)船公司的船舶)的增加要嚴(yán)格控制，一般不予審批。各級(jí)交通主管部門對(duì)新增運(yùn)力要嚴(yán)格執(zhí)行先審批后購(gòu)造船的規(guī)定，嚴(yán)禁老齡船、超齡船、退役船、廢鋼船參加國(guó)內(nèi)外客貨運(yùn)輸。

二、鑒于國(guó)內(nèi)運(yùn)輸?shù)拇髧嵨淮斑\(yùn)力過(guò)剩;液化氣船、散裝化學(xué)品船等危險(xiǎn)品船有盲目發(fā)展趨勢(shì)，且大多數(shù)為老齡船、超齡船，船舶安全存在著重大隱患。部決定：凡經(jīng)營(yíng)國(guó)內(nèi)1萬(wàn)噸級(jí)(含)以上的船舶以及液化氣船、散裝化學(xué)品船、客船、客滾船，均由部進(jìn)行審批和發(fā)證。

三、我國(guó)水路運(yùn)輸市場(chǎng)出現(xiàn)的新問(wèn)題，對(duì)各級(jí)交通主管部門行業(yè)管理方面也提出了新的要求。為了保證水路運(yùn)輸市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序健康發(fā)展，弄清我國(guó)水路運(yùn)輸市場(chǎng)發(fā)展現(xiàn)狀、存在的問(wèn)題，我部將組織有關(guān)司局會(huì)同各有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市交通廳(局)一起于7月中旬開(kāi)始對(duì)水路運(yùn)輸市場(chǎng)進(jìn)行深入調(diào)查。一是調(diào)查國(guó)際海運(yùn)市場(chǎng)情況，包括我國(guó)從事國(guó)際海運(yùn)船公司經(jīng)營(yíng)管理情況、安全狀況、船舶構(gòu)成(包括船型、船齡)、航線分布、承運(yùn)中國(guó)貨物的比例、運(yùn)價(jià)水平;外國(guó)船公司及其代表處、辦事處有無(wú)超越批準(zhǔn)的經(jīng)營(yíng)范圍從事業(yè)務(wù)活動(dòng)，外國(guó)船公司有無(wú)利用我國(guó)國(guó)內(nèi)船舶，變相經(jīng)營(yíng)我國(guó)內(nèi)河、沿海支線運(yùn)輸，本地區(qū)船代、貨代市場(chǎng)狀況，存在的其他問(wèn)題等。二是調(diào)查國(guó)內(nèi)水運(yùn)市場(chǎng)情況，搞清國(guó)內(nèi)水運(yùn)企業(yè)基本情況、管理水平、經(jīng)營(yíng)狀況，及各種船舶構(gòu)成、船齡、船舶安全狀況;三是調(diào)查水路客運(yùn)市場(chǎng)情況?？痛⒙糜未?jīng)營(yíng)管理、安全及服務(wù)質(zhì)量情況和有無(wú)巧立名目亂收費(fèi)等行為。

各級(jí)交通主管部門要按照本通知的要求結(jié)合本地區(qū)的實(shí)際情況，積極配合并提前做好各項(xiàng)調(diào)查的準(zhǔn)備工作。通過(guò)調(diào)查，針對(duì)水路運(yùn)輸市場(chǎng)存在的問(wèn)題，部將研究解決加強(qiáng)各級(jí)交通主管部門實(shí)施五級(jí)行業(yè)管理的辦法，制定完善行業(yè)管理的有關(guān)法規(guī)，為進(jìn)一步深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放，為加入世界貿(mào)易組織與國(guó)際接軌奠定基礎(chǔ)。

一九九六年六月十二日

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