火災(zāi)事故調(diào)查規(guī)定(公安部令第37號(hào))

1999年3月15日公安部令第37號(hào)公布施行

第一章 總 則

第一條 為了加強(qiáng)和規(guī)范火災(zāi)事故調(diào)查工作,明確火災(zāi)事故調(diào)查的職責(zé)和任務(wù)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)消防法》的有關(guān)規(guī)定，制定本規(guī)定。

第二條火災(zāi)事故調(diào)查的主要任務(wù)是調(diào)查、認(rèn)定火災(zāi)原因，核定火災(zāi)損失，查明火災(zāi)事故責(zé)任。

第三條火災(zāi)事故調(diào)查工作，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持實(shí)事求是、尊重科學(xué)的原則。

第四條地方各級(jí)人民政府公安機(jī)關(guān)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的火災(zāi)事故調(diào)查工作實(shí)施監(jiān)督管理，保障必要的勘查工具、交通工具、通信和技術(shù)設(shè)備及個(gè)人防護(hù)裝備。

第五條除《中華人民共和國(guó)消防法》第三十九條第二款規(guī)定的情形外，任何單位、個(gè)人不得非法干預(yù)火災(zāi)事故的調(diào)查。

第二章火災(zāi)事故調(diào)查的管轄

第六條 火災(zāi)事故的調(diào)查由公安消防機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)實(shí)施。

第七條火災(zāi)事故的調(diào)查，按下列分工進(jìn)行：

(一)一般火災(zāi)事故的調(diào)查由火災(zāi)事故發(fā)生地的縣(市、區(qū)、旗)公安消防機(jī)構(gòu)進(jìn)行;

(二)重大火災(zāi)事故的調(diào)查由火災(zāi)事故發(fā)生地的縣(市、區(qū)、旗)或者地(市、州、盟)公安消防機(jī)構(gòu)進(jìn)行;

(三)特大火災(zāi)事故的調(diào)查由火災(zāi)事故發(fā)生地的地(市、州、盟)或者省級(jí)公安消防機(jī)構(gòu)進(jìn)行。

跨行政區(qū)域的火災(zāi)事故的調(diào)查,由最先起火地的公安消防機(jī)構(gòu)進(jìn)行,相關(guān)區(qū)域的公安消防機(jī)構(gòu)予以協(xié)助。

第八條上級(jí)公安消防機(jī)構(gòu)必要時(shí)可以對(duì)下級(jí)公安消防機(jī)構(gòu)調(diào)查的火災(zāi)事故進(jìn)行復(fù)查。

公安部消防局應(yīng)當(dāng)督促、檢查、指導(dǎo)特大火災(zāi)事故的調(diào)查工作。

第九條 公安消防機(jī)構(gòu)對(duì)發(fā)生群死群傷和政治、社會(huì)影響大的火災(zāi)或認(rèn)為具有放火嫌疑的案件,應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知刑事偵查人員參加調(diào)查，如構(gòu)成放火案件的，應(yīng)當(dāng)移交公安刑事偵查部門(mén)立案?jìng)刹椤?

第三章 火災(zāi)事故調(diào)查人員的條件

第十條各級(jí)公安消防機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)配備專職或者兼職火災(zāi)事故調(diào)查人員。

火災(zāi)事故調(diào)查人員應(yīng)當(dāng)按照公安消防監(jiān)督人員資格管理的有關(guān)規(guī)定，取得崗位資格。

 第十一條火災(zāi)事故調(diào)查人員與所調(diào)查的火災(zāi)事故有直接利害關(guān)系或者其他關(guān)系，可能影響公正調(diào)查的，不得參與該火災(zāi)事故的調(diào)查。

第四章火災(zāi)原因的調(diào)查、認(rèn)定

第十二條火災(zāi)事故調(diào)查人員接到調(diào)查任務(wù)后，應(yīng)當(dāng)立即趕赴火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)，開(kāi)展火災(zāi)事故調(diào)查工作。

第十三條公安消防機(jī)構(gòu)有權(quán)根據(jù)需要封閉火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)，有關(guān)單位、個(gè)人應(yīng)當(dāng)積極配合和協(xié)助保護(hù)火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)。

第十四條重、特大火災(zāi)事故調(diào)查，應(yīng)當(dāng)成立火災(zāi)事故調(diào)查組，并根據(jù)火災(zāi)事故調(diào)查的需要，邀請(qǐng)有關(guān)部門(mén)和技術(shù)專家參加。

火災(zāi)事故調(diào)查組的職責(zé)是：

(一)調(diào)查、認(rèn)定事故原因、人員傷亡及財(cái)產(chǎn)損失情況;

 (二)查明事故的性質(zhì)和責(zé)任;

(三)提出對(duì)事故責(zé)任者的處理意見(jiàn);

(四)提出事故處理及防止類似事故再次發(fā)生所應(yīng)采取措施的建議;

(五)寫(xiě)出事故調(diào)查報(bào)告。

第十五條火災(zāi)事故調(diào)查人員應(yīng)當(dāng)及時(shí)開(kāi)展調(diào)查詢問(wèn)工作，起火單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)主動(dòng)、如實(shí)地提供火災(zāi)事實(shí)的情況。

第十六條調(diào)查詢問(wèn)人員不得少于兩人。詢問(wèn)筆錄應(yīng)當(dāng)由被詢問(wèn)人核實(shí)后簽名或者蓋章;調(diào)查詢問(wèn)人員也應(yīng)當(dāng)簽名或者蓋章。

第十七條公安消防機(jī)構(gòu)根據(jù)需要，可以傳喚有關(guān)責(zé)任人員，傳喚時(shí)應(yīng)當(dāng)使用傳喚證。對(duì)于當(dāng)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)的責(zé)任人員，可以口頭傳喚。對(duì)不接受傳喚或者逃避傳喚的，可以強(qiáng)制傳喚。

 第十八條火災(zāi)事故調(diào)查人員應(yīng)當(dāng)對(duì)火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行錄像、照相，并及時(shí)勘查現(xiàn)場(chǎng)?，F(xiàn)場(chǎng)勘查按照環(huán)境勘查、初步勘查、細(xì)項(xiàng)勘查和專項(xiàng)勘查的步驟進(jìn)行。

第十九條現(xiàn)場(chǎng)勘查中發(fā)現(xiàn)的有關(guān)痕跡物證，提取前、后應(yīng)當(dāng)采用錄像、照相等多種形式記錄，并妥善保管。

提取物證時(shí)須有兩名以上火災(zāi)事故調(diào)查人員，并在提取記錄上簽名。物證封裝后要加蓋公安消防機(jī)構(gòu)的印章。

第二十條因搶救人員、防止事故擴(kuò)大以及疏散交通等原因，需要移動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)物件的，應(yīng)當(dāng)作出標(biāo)志、繪制現(xiàn)場(chǎng)簡(jiǎn)圖并寫(xiě)出書(shū)面記錄，妥善保存現(xiàn)場(chǎng)重要痕跡、物證。

 第二十一條火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)提取的痕跡物證如果需要進(jìn)行技術(shù)鑒定的，應(yīng)當(dāng)送交公安消防機(jī)構(gòu)技術(shù)鑒定部門(mén)或者其委托的專業(yè)技術(shù)部門(mén)進(jìn)行。對(duì)在火災(zāi)事故中死亡的人員，應(yīng)當(dāng)經(jīng)法醫(yī)進(jìn)行鑒定。

第二十二條根據(jù)火災(zāi)事故調(diào)查的需要，公安消防機(jī)構(gòu)對(duì)復(fù)雜疑難的火災(zāi)事故可以進(jìn)行模擬實(shí)驗(yàn)。

第二十三條現(xiàn)場(chǎng)勘查結(jié)束后，火災(zāi)事故調(diào)查人員應(yīng)當(dāng)及時(shí)制作現(xiàn)場(chǎng)勘查筆錄、現(xiàn)場(chǎng)圖、現(xiàn)場(chǎng)照片等客觀反映火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)情況的記錄。

第二十四條公安消防機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)詢問(wèn)、現(xiàn)場(chǎng)勘查、技術(shù)鑒定等調(diào)查情況，作出火災(zāi)原因認(rèn)定，制作《火災(zāi)原因認(rèn)定書(shū)》。

《火災(zāi)原因認(rèn)定書(shū)》自作出之日起七日內(nèi)送達(dá)有關(guān)當(dāng)事人。

第五章火災(zāi)損失的核定

第二十五條火災(zāi)損失應(yīng)當(dāng)由受損單位或者個(gè)人如實(shí)統(tǒng)計(jì)，并由受損單位或者個(gè)人簽字蓋章后報(bào)公安消防機(jī)構(gòu)。

第二十六條公安消防機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定及時(shí)指派火災(zāi)事故調(diào)查人員對(duì)上報(bào)的火災(zāi)損失情況進(jìn)行核定。

第二十七條任何單位和個(gè)人不得干擾火災(zāi)損失核定工作，不得謊報(bào)、瞞報(bào)、虛報(bào)和漏報(bào)火災(zāi)損失。

第六章火災(zāi)事故責(zé)任的認(rèn)定

第二十八條公安消防機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)火災(zāi)原因、火災(zāi)損失等調(diào)查情況，查明火災(zāi)事故責(zé)任，制作《火災(zāi)事故責(zé)任書(shū)》。

《火災(zāi)事故責(zé)任書(shū)》自作出之日起七日內(nèi)送達(dá)有關(guān)當(dāng)事人。

第二十九條對(duì)引發(fā)火災(zāi)事故的單位和個(gè)人，火災(zāi)事故責(zé)任主要有下列四類：

 (一)直接責(zé)任;

(二)間接責(zé)任;

(三)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任;

(四)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

第三十條公安消防機(jī)構(gòu)查明火災(zāi)事故責(zé)任后，對(duì)引發(fā)火災(zāi)事故的單位和個(gè)人做出下列處理：

(一)應(yīng)當(dāng)給予行政處分的，由公安消防機(jī)構(gòu)提出處理意見(jiàn)，交有關(guān)部門(mén)處理;

(二)違反消防法律、法規(guī)有關(guān)規(guī)定的，由公安消防機(jī)構(gòu)依法予以處罰;

(三)構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

 第三十一條當(dāng)事人對(duì)火災(zāi)原因、火災(zāi)事故責(zé)任認(rèn)定不服的，自收到《火災(zāi)原因認(rèn)定書(shū)》、《火災(zāi)事故責(zé)任書(shū)》之日起十五日內(nèi)，可以向火災(zāi)事故發(fā)生地主管公安機(jī)關(guān)或者上一級(jí)公安消防機(jī)構(gòu)申請(qǐng)重新認(rèn)定;對(duì)省級(jí)公安消防機(jī)構(gòu)作出的火災(zāi)原因、火災(zāi)事故責(zé)任認(rèn)定不服的，向省級(jí)公安機(jī)關(guān)申請(qǐng)重新認(rèn)定。

 火災(zāi)事故發(fā)生地主管公安機(jī)關(guān)或者上一級(jí)公安消防機(jī)構(gòu)在收到重新認(rèn)定申請(qǐng)書(shū)后，應(yīng)當(dāng)在兩個(gè)月內(nèi)作出維持、變更或者撤銷的決定。

重新認(rèn)定的決定作出后，應(yīng)當(dāng)制作《火災(zāi)原因重新認(rèn)定決定書(shū)》、《火災(zāi)事故責(zé)任重新認(rèn)定決定書(shū)》，分別送交申請(qǐng)人和原認(rèn)定機(jī)構(gòu)。

火災(zāi)原因、火災(zāi)事故責(zé)任的重新認(rèn)定決定為最終決定。

第三十二條公安消防機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將火災(zāi)事故責(zé)任的處理情況及時(shí)報(bào)告上一級(jí)公安消防機(jī)構(gòu)。

 特大火災(zāi)事故應(yīng)當(dāng)在查明火災(zāi)事故責(zé)任并提出處理意見(jiàn)后十五日內(nèi)，由省級(jí)公安消防機(jī)構(gòu)寫(xiě)出特大火災(zāi)事故調(diào)查報(bào)告報(bào)公安部消防局備案。

特大火災(zāi)事故調(diào)查報(bào)告的主要內(nèi)容有：

(1)起火單位(個(gè)人)的基本情況;(2)起火經(jīng)過(guò)及撲救情況;(3)火災(zāi)損失;(4)調(diào)查、認(rèn)定火災(zāi)原因的情況(附《火災(zāi)原因認(rèn)定書(shū)》、《技術(shù)鑒定書(shū)》、《專家鑒定意見(jiàn)》等);

(5)火災(zāi)事故責(zé)任(附《火災(zāi)事故責(zé)任書(shū)》及處理意見(jiàn));(6)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。

第七章獎(jiǎng)懲

第三十三條對(duì)在火災(zāi)事故調(diào)查中成績(jī)顯著的單位和個(gè)人，由公安消防機(jī)構(gòu)、上級(jí)主管部門(mén)或者本單位給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

第三十四條?公安消防機(jī)構(gòu)及其工作人員有下列行為之一的，依照有關(guān)規(guī)定給予責(zé)任人員行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

(一)指使他人錯(cuò)誤認(rèn)定或者故意錯(cuò)誤認(rèn)定火災(zāi)原因、火災(zāi)事故責(zé)任的;

(二)調(diào)查認(rèn)定火災(zāi)原因、火災(zāi)事故責(zé)任中有嚴(yán)重失誤，造成重大影響的;

(三)利用職務(wù)上的便利，索取他人財(cái)物或者非法收受他人財(cái)物的;

(四)其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊，致使國(guó)家和人民利益遭受損失的行為。

第八章附則

第三十五條本規(guī)定中的當(dāng)事人，是指與火災(zāi)原因認(rèn)定和火災(zāi)事故責(zé)任認(rèn)定有直接利害關(guān)系的單位和個(gè)人。

第三十六條本規(guī)定涉及的法律文書(shū)，除執(zhí)行有關(guān)規(guī)定外，由公安部統(tǒng)一制定。執(zhí)行中需要增加其他文書(shū)，可由省級(jí)公安消防機(jī)構(gòu)決定，并報(bào)公安部消防局備案。

第三十七條公安消防機(jī)構(gòu)依照本規(guī)定填發(fā)法律文書(shū)時(shí)，應(yīng)當(dāng)加蓋本級(jí)公安消防機(jī)構(gòu)印章。

第三十八條以前有關(guān)火災(zāi)事故調(diào)查的規(guī)定與本規(guī)定有抵觸的，按照本規(guī)定執(zhí)行。

第三十九條本規(guī)定由公安部解釋。

第四十條本規(guī)定自發(fā)布之日起施行。