淄博市人民政府辦公廳關于印發(fā)淄博市今冬明春傳染性非典型肺炎防治工作預案的通知

發(fā)布部門: 山東省淄博市人民政府辦公廳

發(fā)布文號: 淄政辦發(fā)[2003]82號

各區(qū)縣人民政府,高新區(qū)、齊魯化工區(qū)管委會,市政府各部門,各有關單位,各大企業(yè),各高等院校:

現(xiàn)將《淄博市今冬明春傳染性非典型肺炎防治工作預案》印發(fā)給你們,請認真貫徹執(zhí)行。

淄博市人民政府辦公廳

二○○三年八月十八日

淄博市今冬明春傳染性非典型肺炎防治工作預案

為鞏固傳染性非典型肺炎防治工作階段性成果,切實做好今冬明春非典防治工作,科學應對可能發(fā)生的非典疫情,保障全市人民的生命安全,維護社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展,依據(jù)《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例》(國務院令第376號)、《山東省突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急辦法》(省政府令155號),制定本預案。

一、工作機制

按照分類指導、平戰(zhàn)結合、依法防治、科學管理的總體要求,繼續(xù)堅持政府對防治工作統(tǒng)一領導的機制,堅持單位負責制、屬地負責制、一把手負責制,做到思想不能麻痹、領導不能削弱、工作不能松懈;統(tǒng)一協(xié)調(diào)整合公共衛(wèi)生和醫(yī)療資源,繼續(xù)保持應急處理機制和能力,做到常抓不懈。

市和區(qū)縣防治非典型肺炎指揮部辦事機構設在市、區(qū)縣衛(wèi)生局。指揮部包括辦公室和各工作組職能不變,責任不變,總體工作機制不變。市、區(qū)縣衛(wèi)生局成立的非典型肺炎預防控制和醫(yī)療救治專家組及市、區(qū)縣疾病預防控制機構組建的13支小分隊保持應急狀態(tài),全市經(jīng)調(diào)整規(guī)范后保留的109處發(fā)熱門診、11處定點醫(yī)院成立專門救治隊伍,制定合理流程,隨時準備處理突發(fā)疫情。

二、措施

按照衛(wèi)生部發(fā)布的有關傳染性非典型肺炎的有關技術方案要求,把早發(fā)現(xiàn)、早報告、早隔離、早治療等防控措施規(guī)范化、制度化;加快建立和完善全市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急系統(tǒng)。

(一)早發(fā)現(xiàn)

1.加強監(jiān)測點建設,及時反映疫情變化。調(diào)整監(jiān)測點數(shù)量,建立法定傳染病疫情監(jiān)測報告網(wǎng)絡,科學設置非典疫情固定監(jiān)測點,力爭做到橫到邊、豎到底、全覆蓋、無縫隙。進一步加強450個監(jiān)測點的規(guī)范化建設(每個區(qū)縣設50個),制定并完善監(jiān)測點工作制度。每個監(jiān)測點確定專門的報告人,作為信息網(wǎng)絡的指定信息員,具體做好監(jiān)測點所承擔的疾病監(jiān)測報告工作任務,每日向區(qū)縣級疾病預防控制機構報告情況。市及區(qū)縣疾病控制機構負責對監(jiān)測點建設的指導,定期核查校對疫情、有針對性地對重點疾病進行監(jiān)測和完成上級交辦的監(jiān)測任務。

2.充分發(fā)揮發(fā)熱門診的前哨作用。按照“數(shù)量適當、布局合理、條件合格、工作規(guī)范”的原則,對調(diào)整后保留的109處發(fā)熱門診要進一步規(guī)范。各發(fā)熱門診在硬件上要達到“一區(qū)四室”的要求(即候診區(qū)、診室、治療室、檢驗室和放射檢查室),按照標準進行裝備和配備救治設施與人員,繼續(xù)做好發(fā)熱病人的診療工作,對前來就診的病例必須逐個進行登記,詳細問診、查體,及時發(fā)現(xiàn)可能的感染來源線索。

3.切實落實首診負責制。各級各類醫(yī)療衛(wèi)生機構要嚴格執(zhí)行關于防治非典工作中實行首診負責制的通知精神,進一步強化各級醫(yī)療衛(wèi)生單位主要負責人、首診醫(yī)生的科學診斷責任、有效治療責任、隔離控制責任及流行病學調(diào)查責任,對可疑病人要按照規(guī)定立即收入專門的留觀室,及時留驗觀察,并做好隔離防護和院內(nèi)會診;對疑似病人和臨床診斷病人應按程序盡快用專用車輛轉運到定點醫(yī)院治療。

(二)早報告

各級各類醫(yī)療機構、監(jiān)測點、執(zhí)行職務的醫(yī)護人員是傳染性非典型肺炎的疫情責任報告人,對發(fā)現(xiàn)符合診斷標準的就診病例或疑似病例時,要及時、準確、如實的向當?shù)丶膊☆A防控制機構報告疫情。疾病預防控制機構接到疫情報告后,應在2小時內(nèi)向所在地區(qū)縣級人民政府衛(wèi)生行政部門報告,接到報告的衛(wèi)生行政主管部門應在2小時內(nèi)向區(qū)縣級人民政府報告,并同時向市衛(wèi)生行政部門報告。

各級各類疾病預防控制機構建立傳染性非典型肺炎專報網(wǎng)絡系統(tǒng),固定監(jiān)測點實行零報告,其它監(jiān)測點、醫(yī)療機構改為依法報告,即有情況城鎮(zhèn)于6小時、農(nóng)村12小時內(nèi)及時報告,并根據(jù)疫情預警隨時由常規(guī)轉為應急。

(三)早隔離

各固定監(jiān)測點、發(fā)熱門診及其它疾病監(jiān)測點,要配備必要的設備,完善留驗方案以及調(diào)查處理方案,及時發(fā)現(xiàn)病人,并與定點醫(yī)院聯(lián)動,由當?shù)卣y(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)。傳染性非典型肺炎病人必須收治在定點醫(yī)院的專門病區(qū),疑似病人與確診病人要收入不同病房,嚴格隔離制度,避免交叉感染。醫(yī)護人員要加強個人防護,嚴格執(zhí)行隔離消毒制度。對病人的密切接觸者要開展流行病學調(diào)查和醫(yī)學觀察。

各級醫(yī)療衛(wèi)生機構要按照國家有關規(guī)定,及時科學的做好病人住所、工作場所、乘坐的交通工具以及病區(qū)空氣、地面和物體表面及病人排泄物等的終末消毒。

(四)早治療

一旦發(fā)現(xiàn)疑似或確診病例,應立即就地隔離治療。接診醫(yī)院發(fā)現(xiàn)病例后應立即報告當?shù)丶膊☆A防控制機構,經(jīng)流行病學調(diào)查確診為非典病例或疑似病例的,安排專用救護車轉運到定點醫(yī)院進行治療。救護車運送病人必須嚴格落實有效隔離措施,確保安全。要針對患者不同病情,采取科學救治措施,提高治愈率,減少病死率。

三、突發(fā)疫情的處置程序及組織實施

(一)啟動

有下列情形之一時,經(jīng)市防治非典型肺炎指揮部總指揮批準并下達命令,可以啟動《淄博市傳染性非典型肺炎疫情突發(fā)應急處置預案》:

1.接到區(qū)縣政府請求支援的申請,認為有必要支援時;

2.重大疫情出現(xiàn)時;

3.認為區(qū)縣指揮部控制措施不力時。

(二)組織實施

市級預案啟動后,各專業(yè)組按照分工,由牽頭單位立即召集有關人員迅速集結到位,并開展下列工作:

1.防治檢疫

(1)流行病學調(diào)查

調(diào)查非典病人的接觸史;對接觸者進行調(diào)查、登記、統(tǒng)計;對流行病學調(diào)查資料匯總、分析、上報;迅速對疫情作出全面評估;提出疫區(qū)范圍的確定依據(jù);組織實施并監(jiān)督落實疫點、疫區(qū)消毒隔離等預防控制措施;負責疫區(qū)內(nèi)消滅和控制非典的宣傳和健康教育;對疫情預防控制效果進行評估,并提出改進建議。

視疫情級別依次啟動市和疫情發(fā)生地的區(qū)縣及其他區(qū)縣流行病學調(diào)查、宣傳咨詢機動隊。

(2)消毒

建立緊急疫情控制物資儲備庫,儲備消殺藥品、檢測試劑、器械、防護用品等;對疫點消毒和疫區(qū)內(nèi)外消毒進行指導;對非典病人及其接觸者所接觸的物品、用品進行消毒處理;指導疫區(qū)垃圾的處理、消毒;負責疫區(qū)內(nèi)消滅和控制非典的宣傳和健康教育;監(jiān)督落實收治病人醫(yī)療機構消毒隔離和醫(yī)務人員個人防護工作。

視疫情級別依次啟動市和疫情發(fā)生地的區(qū)縣及其他區(qū)縣衛(wèi)生防疫消毒消殺、宣傳咨詢機動隊。

(3)非典病人的轉運

由市防非指揮部派專用車輛接送患者至定點醫(yī)院病房。

視疫情級別依次啟動市傳染病醫(yī)院、市結核病防治院和疫情發(fā)生地的定點醫(yī)院及其他定點救治單位的醫(yī)療救治護送轉運隊。

(4)醫(yī)療救治

嚴格按照衛(wèi)生部制定的防治方案,對病人、疑似病人開展救治,安排醫(yī)務人員做好防護,控制院內(nèi)感染,對病人救治過程中產(chǎn)生的垃圾污進行消毒、處理,做好有關衛(wèi)生宣傳教育工作。視疫情級別依次啟動市傳染病醫(yī)院、市結核病防治院、市屬醫(yī)院及其他區(qū)縣以上醫(yī)院的醫(yī)療救治隊和預備隊。

2.封鎖警戒

由防治檢疫組負責劃定隔離區(qū)域,告知隔離警戒組。由治安交通組負責劃出警戒線,分層次采取隔離措施,迅速形成隔離帶,限制無關人員進入;協(xié)助醫(yī)療衛(wèi)生部門將患者及疑似病人送至定點醫(yī)院,對拒不前往指定醫(yī)院的進行說服教育,強行隔離;協(xié)助醫(yī)療衛(wèi)生部門對一般接觸者進行跟蹤調(diào)查,對密切接觸者采取隔離控制措施;協(xié)助有關部門對現(xiàn)場有關人員進行登記、檢測;做好疫區(qū)秩序的維護和群眾疏散工作。

視疫情級別依次啟動機動隊和預備隊。

具體操作步驟:

(1)在疫區(qū)周圍設計醒目的警戒線和警示牌,設立值勤崗,實行交通管制;

(2)在疫區(qū)外所有道口設立檢查點,疏導車輛,管制人員進出;

(3)在管制區(qū)內(nèi)設立巡邏哨,沿警戒線游動巡邏檢查,阻止任何企圖從非通道進出疫區(qū)的人員;

(4)成立現(xiàn)場機動隊,對所有不聽勸阻,不遵守秩序的人員,進行體檢后帶離現(xiàn)場,按照《治安管理處罰條例》和相關法律法規(guī)進行行政處罰,情節(jié)嚴重的追究刑事責任。

3.開展宣傳與思想政治工作

宣傳組準備現(xiàn)場宣傳材料,架設廣播系統(tǒng),不間斷宣傳;采取各種形式,做好思想政治工作,穩(wěn)定人心。

視疫情級別調(diào)度人員。

4.后勤保障

后勤保障組儲備物資,調(diào)動車輛,組織食品、藥品等各種生活用品的供應,保護水源,保證電力供應,保證通訊聯(lián)絡暢通,確保一線人員及疫區(qū)居民的工作和生活需要。

(1)現(xiàn)場管理

確定疫區(qū)內(nèi)外物品的存放點、移交點和轉運人員,安排現(xiàn)場工作住宿、飲食等,組織疫區(qū)物品的發(fā)放,了解現(xiàn)場疫區(qū)人員的需求。

視疫情級別調(diào)度人員。

(2)物資采購

進行物資處儲備;根據(jù)現(xiàn)場工作人員及疫區(qū)居民的工作和生活需要及習慣,定點采購并處儲備生活用品、食品、原料、藥品、器械、設備、防護用品,與現(xiàn)場組主動聯(lián)系,負責裝卸物資并送達指定地點等。

視疫情級別從有關部門調(diào)度人員。

(3)組織運輸

把現(xiàn)場及疫區(qū)需要的各種物品及時運送到指定地點。

視疫情級別從有關部門調(diào)度人員和車輛。

四、保障措施

(一)建立健全預警報告制度。各級疾病預防控制機構要及時收集監(jiān)測和報告資料,每月組織對監(jiān)測數(shù)據(jù)進行全面分析預測,做出預警報告,提出防范性措施。預測預報要全面系統(tǒng),科學及時,確保各項防治措施及時到位。

(二)深入開展宣傳教育,普及傳染性非典型肺炎及其他傳染病防治知識,切實提高群眾的自我保健意識和能力,減少疾病發(fā)生,正確引導輿論,維護社會穩(wěn)定。

(三)市、區(qū)縣政府要繼續(xù)保證必須的防治非典專項經(jīng)費,儲存必須的藥品、器械、防護設備等物資,保證防治非典工作的順利進行。

(四)落實衛(wèi)生部非典防治知識培訓方案,加強應急處置、醫(yī)療救護和個人防護等專業(yè)技術培訓,分期分批的對全市流調(diào)隊員、各醫(yī)療機構專業(yè)救治人員、道口檢查員等進行專業(yè)技術培訓,確保一旦發(fā)現(xiàn)疫情,能拉得出,打得贏,同時,適時組織不同規(guī)模的模擬演習,提高應急能力。

(五)堅持24小時值班制度。市及區(qū)縣衛(wèi)生局、防疫站(疾病預防控制中心)堅持24小時值班制度,原市防非辦值班電話并入市衛(wèi)生局管理,正常工作日8小時內(nèi),值班電話設在市衛(wèi)生局疾病控制科,電話:2608811,節(jié)假日和正常工作日8小時以外值班電話設在市衛(wèi)生局值班室,電話:3182505。

(六)加快全市疾病預防控制體系和傳染病救治體系建設步伐,按照國家有關兩個體系建設的標準要求,積極落實建設資金,按照機構職責和功能定位,盡快建成布局合理,規(guī)模適度,功能齊全,能滿足緊急應對與日常工作需要的傳染病防治體系;進一步完善疫情信息網(wǎng)絡建設,特別要加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村報告網(wǎng)建設,確保信息通暢。

五、加強監(jiān)督檢查

各級政府要認真落實傳染性非典型肺炎防治工作責任制,定期召開各專業(yè)組工作情況通報調(diào)度會,對各單位、各專業(yè)組工作措施落實情況進行定期檢查,及時發(fā)現(xiàn)工作中的薄弱環(huán)節(jié)。農(nóng)村重點抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村的監(jiān)督,城市重點抓好街道辦事處對居委會的監(jiān)督。監(jiān)督力量不足的,由區(qū)縣或市衛(wèi)生行政部門統(tǒng)一調(diào)配人力資源,確保全方位、全覆蓋。

要圍繞防治非典型肺炎目標,將“四早”措施落到實處,確保“堵住源頭不輸入,一旦輸入不擴散,醫(yī)護人員不感染,一旦感染不死亡”目標。

六、要建立健全獎懲機制。對在傳染性非典型肺炎防治工作中做出突出成績的機構和人員給予表彰和獎勵,對因工作不力造成嚴重后果的,按照有關規(guī)定嚴肅處理。

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