關(guān)于鶴壁市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)定

發(fā)布部門: 河南省鶴壁市人民政府

發(fā)布文號(hào):

鶴政〔2004〕31號(hào)

鶴壁市人民政府關(guān)于印發(fā)《鶴壁市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)定》的通知

各縣、區(qū)人民政府、市人民政府各部門：

《鶴壁市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)定》已經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

二○○四年五月二十一日

第一章總則

第一條為加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，防范安全事故發(fā)生，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》、《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》等安全生產(chǎn)法律、法規(guī)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本規(guī)定。

第二條本規(guī)定適用于本市行政區(qū)域內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位和個(gè)人。其它用人單位，參照本規(guī)定執(zhí)行。

第三條安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作必須貫徹安全第一、預(yù)防為主的方針，堅(jiān)持屬地管理與級(jí)別管理相結(jié)合和誰主管誰負(fù)責(zé)、誰審批誰負(fù)責(zé)的原則。

第四條各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，并將其納入當(dāng)?shù)貒?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，及時(shí)協(xié)調(diào)解決安全生產(chǎn)工作中的重大問題。

第五條縣級(jí)以上安全生產(chǎn)監(jiān)督部門(以下簡(jiǎn)稱安監(jiān)部門)具體負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的安全生產(chǎn)綜合管理工作，依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職能。

縣級(jí)以上人民政府其他有關(guān)部門依照法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，具體負(fù)責(zé)本部門職責(zé)范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作，并接受同級(jí)安監(jiān)部門的指導(dǎo)和監(jiān)督。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處可根據(jù)需要設(shè)置安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，配備人員，具體負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作。

第二章保障措施

第六條各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)建立和完善安全生產(chǎn)責(zé)任制，并組織建立單位自救、區(qū)域互救、政府救援的應(yīng)急救援體系。

縣、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)制定本行政區(qū)域重、特大安全事故應(yīng)急處理預(yù)案，經(jīng)主要領(lǐng)導(dǎo)人簽署后報(bào)上一級(jí)人民政府備案。

第七條負(fù)責(zé)行政審批的部門或者機(jī)構(gòu)涉及安全生產(chǎn)事項(xiàng)審批的，必須嚴(yán)格依照法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的安全生產(chǎn)條件和程序進(jìn)行審查，不符合安全生產(chǎn)條件的不得批準(zhǔn)。

第八條中小學(xué)校對(duì)學(xué)生進(jìn)行勞動(dòng)技能教育以及組織學(xué)生參加公益勞動(dòng)等社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，必須確保學(xué)生安全。嚴(yán)禁以任何形式、名義組織學(xué)生從事接觸易燃、易爆、有毒、有害等危險(xiǎn)品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存場(chǎng)所。

第九條生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須遵守安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)的操作規(guī)程，建立健全安全生產(chǎn)制度，并可以根據(jù)需要設(shè)置必要的管理機(jī)構(gòu)和人員，安排一定的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)用于改善安全生產(chǎn)條件。安全生產(chǎn)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)在成本中列支。

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)建立重大危險(xiǎn)源、重大安全事故隱患報(bào)告、評(píng)估、監(jiān)控和整改制度，定期對(duì)本單位安全生產(chǎn)狀況進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)安全事故隱患必須及時(shí)消除。重點(diǎn)單位應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急救援隊(duì)伍，制定應(yīng)急處理預(yù)案。

第十條生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人、分管安全生產(chǎn)的負(fù)責(zé)人以及安全生產(chǎn)管理人員，必須按規(guī)定參加安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，具備管理安全生產(chǎn)和處理安全事故的能力。

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)按規(guī)定對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行與其崗位相關(guān)的安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，使其具備相應(yīng)的安全操作技能;特種作業(yè)人員必須參加經(jīng)省、市安監(jiān)部門認(rèn)可的培訓(xùn)單位舉辦的安全生產(chǎn)專業(yè)培訓(xùn)，經(jīng)考核合格后持證上崗。

第十一條生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位管理人員不得違章指揮、強(qiáng)令從業(yè)人員冒險(xiǎn)作業(yè);從業(yè)人員必須按照安全操作規(guī)程和技術(shù)要求作業(yè)，并有權(quán)拒絕執(zhí)行管理人員違章指揮、強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè)的指令。

第十二條新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目(工程)的安全設(shè)施必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用。

第十三條生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)危險(xiǎn)化學(xué)品、易燃易爆物品、煙花爆竹以及從事建筑安裝、礦山開采等危險(xiǎn)性作業(yè)的，必須由安監(jiān)部門和其他有關(guān)部門按照各自的職責(zé)進(jìn)行安全資格認(rèn)證。

礦山、化工、冶煉、建筑等行業(yè)和生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、銷售危險(xiǎn)化學(xué)品的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)定期進(jìn)行安全生產(chǎn)條件評(píng)價(jià)。

第十四條勞動(dòng)防護(hù)用品的設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、檢驗(yàn)、銷售、使用和報(bào)廢，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)勞動(dòng)防護(hù)用品的，必須取得有行政許可權(quán)部門的審核、許可。

第三章監(jiān)督檢查

第十五條各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的安全生產(chǎn)情況進(jìn)行嚴(yán)格檢查，發(fā)現(xiàn)事故隱患的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令立即排除或者限期整改;超出其管理權(quán)限的，應(yīng)當(dāng)立即按程序上報(bào)。無法保證安全生產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)依法責(zé)令暫時(shí)停產(chǎn)、停業(yè)或者停止有關(guān)設(shè)備和設(shè)施的使用。

第十六條安監(jiān)部門和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、法規(guī)和本規(guī)定，制定安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查計(jì)劃和措施，并組織實(shí)施。對(duì)重大危險(xiǎn)源和重大事故隱患，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行全面監(jiān)控和跟蹤檢查。

第十七條負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)事項(xiàng)審批的部門或者機(jī)構(gòu)，必須依法對(duì)獲得批準(zhǔn)的單位和個(gè)人實(shí)施嚴(yán)格的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)不具備安全生產(chǎn)條件的，必須立即撤銷原批準(zhǔn)事項(xiàng);發(fā)現(xiàn)未經(jīng)批準(zhǔn)從事與安全生產(chǎn)有關(guān)的活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)立即予以查封或者取締。

第十八條安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查人員在依法履行職責(zé)時(shí)，必須持有效執(zhí)法證件由2人以上共同進(jìn)行，并有權(quán)進(jìn)入有關(guān)場(chǎng)所，調(diào)閱有關(guān)資料，向有關(guān)單位和人員了解情況，發(fā)現(xiàn)違法行為和事故隱患時(shí)有權(quán)當(dāng)場(chǎng)予以糾正或者責(zé)令限期改正。監(jiān)督檢查結(jié)束后，監(jiān)督檢查單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)向被檢查單位通報(bào)檢查結(jié)果和處理意見。

第十九條安監(jiān)部門在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)應(yīng)由其他部門負(fù)責(zé)處理的不安全事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向有關(guān)部門提出處理建議。有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行處理，并向安監(jiān)部門反饋處理結(jié)果。

第二十條安監(jiān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)督與指導(dǎo)。從事工礦商貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)條件和設(shè)備的檢測(cè)檢驗(yàn)、安全培訓(xùn)、安全評(píng)價(jià)、安全咨詢等活動(dòng)的中介組織，應(yīng)當(dāng)經(jīng)省以上安監(jiān)部門審查認(rèn)可并取得相應(yīng)資格。

第四章事故報(bào)告與調(diào)查處理

第二十一條發(fā)生安全事故后，有關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)迅速采取有效措施組織搶救，防止事故擴(kuò)大，保護(hù)事故現(xiàn)場(chǎng)，并按規(guī)定立即上報(bào)，不得隱瞞不報(bào)、謊報(bào)或者拖延不報(bào)。事故發(fā)生地的人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)迅速組織救援，有關(guān)單位和人員應(yīng)當(dāng)服從指揮、調(diào)度。

第二十二條發(fā)生重傷以上或者直接經(jīng)濟(jì)損失30萬元以上安全事故的，有關(guān)單位或者個(gè)人必須立即報(bào)告給事故發(fā)生地的安監(jiān)、監(jiān)察、公安部門和工會(huì)組織以及行業(yè)管理(主管)部門，并由事故發(fā)生地的安監(jiān)部門按下列規(guī)定上報(bào)市安監(jiān)部門：

(一)一次死亡1至2人或者重傷3至9人，或者直接經(jīng)濟(jì)損失30萬元以上的事故，于24小時(shí)內(nèi)上報(bào)。

(二)一次死亡3人以上或者一次重傷10人以上,或者直接經(jīng)濟(jì)損失300萬元以上(鐵路、水運(yùn)、礦山、水利、電力等為500萬元以上)的事故，必須立即上報(bào)。市安監(jiān)部門接到報(bào)告后必須立即報(bào)告市人民政府和省安監(jiān)部門。

(三)其他性質(zhì)惡劣、影響重大的事故，必須立即上報(bào)。

第二十三條有關(guān)方面接到安全事故報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定組織調(diào)查：

(一)輕傷或者一次重傷1至2人，或者直接經(jīng)濟(jì)損失不足30萬元的事故，由生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位自行組織調(diào)查;

(二)一次死亡1至2人或者重傷3至9人，或者直接經(jīng)濟(jì)損失30萬元以上、不足100萬元的事故，由縣、區(qū)級(jí)人民政府組織成立調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查;

(三)一次死亡3至9人或者重傷10至49人，或者直接經(jīng)濟(jì)損失100萬元以上、不足300萬元(鐵路、水運(yùn)、礦山、水利、電力等為100萬元以上、不足500萬元)的事故，由市人民政府組織成立調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查;

(四)一次死亡10人或者重傷50人以上，或者直接經(jīng)濟(jì)損失300萬元以上的事故，按國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行調(diào)查。

前款(一)、(二)項(xiàng)所列的事故中屬于性質(zhì)惡劣、影響重大的，上級(jí)人民政府可直接委派調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查。

第二十四條調(diào)查組由安監(jiān)、監(jiān)察、公安部門、工會(huì)組織和事故發(fā)生單位的行業(yè)管理(主管)部門組成。調(diào)查組根據(jù)需要,可以聘請(qǐng)有關(guān)專家和人員參加。

事故調(diào)查應(yīng)當(dāng)查明事故發(fā)生的原因、人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失等情況，確定事故性質(zhì)和責(zé)任，提出事故處理和防范措施意見。

第二十五條事故調(diào)查應(yīng)當(dāng)自事故發(fā)生之日起90日內(nèi)完成，特殊情況可適當(dāng)延長(zhǎng)，但不得超過180日。事故調(diào)查結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)由調(diào)查組出具事故調(diào)查報(bào)告。

第二十六條負(fù)責(zé)組織事故調(diào)查的人民政府和有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位自接到事故調(diào)查報(bào)告之日起30日內(nèi)，應(yīng)當(dāng)對(duì)有關(guān)責(zé)任人員提出處理意見。無權(quán)提出處理意見的，應(yīng)當(dāng)向有關(guān)方面提出處理建議。

第二十七條事故調(diào)查報(bào)告和對(duì)有關(guān)責(zé)任人員的處理意見，必須按程序報(bào)經(jīng)安監(jiān)部門批復(fù)。屬于本規(guī)定第二十三條第(一)項(xiàng)事故的，由縣級(jí)安監(jiān)部門批復(fù);屬于本規(guī)定第二十三條第(二)項(xiàng)事故，由負(fù)責(zé)事故調(diào)查的人民政府的上一級(jí)人民政府安監(jiān)部門批復(fù);屬于本規(guī)定　　第二十三條第(三)、(四)項(xiàng)事故和上級(jí)人民政府直接委派調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查的事故的，按國(guó)家有關(guān)規(guī)定批復(fù)。

第二十八條事故調(diào)查報(bào)告和對(duì)有關(guān)責(zé)任人員的處理意見經(jīng)安監(jiān)部門批復(fù)后，有關(guān)的人民政府和部門以及有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)對(duì)事故有關(guān)責(zé)任人員作出處理決定。處理情況報(bào)批復(fù)部門歸檔結(jié)案。

第五章法律責(zé)任

第二十九條縣、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府以及街道辦事處依照法律、法規(guī)和本規(guī)定應(yīng)當(dāng)履行職責(zé)而未履行，或者未按照規(guī)定的職責(zé)和程序履行，致使本行政區(qū)域發(fā)生重大安全事故的，根據(jù)情節(jié)輕重，對(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)人給予降級(jí)或者撤職的行政處分;構(gòu)成玩忽職守罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十條負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)事項(xiàng)審批的部門或者機(jī)構(gòu)、負(fù)責(zé)安全監(jiān)督管理的政府有關(guān)部門，未按照法律法規(guī)和本規(guī)定履行職責(zé)，致使發(fā)生特大安全事故的，根據(jù)情節(jié)輕重，對(duì)部門或者機(jī)構(gòu)的正職負(fù)責(zé)人給予撤職或者開除公職的行政處分;構(gòu)成玩忽職守罪或者其他罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十一條發(fā)生特大安全事故后，有關(guān)人民政府和政府部門隱瞞不報(bào)、謊報(bào)、拖延報(bào)告或者阻礙、干涉事故調(diào)查和處理，或者未按規(guī)定組織救助的，根據(jù)情節(jié)輕重，對(duì)政府主要領(lǐng)導(dǎo)人或者政府部門正職負(fù)責(zé)人給予降級(jí)的行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十二條縣、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府以及街道辦事處的副職領(lǐng)導(dǎo)人和縣以上有關(guān)部門的副職負(fù)責(zé)人以及其他直接責(zé)任人員，對(duì)重大安全事故的防范、發(fā)生負(fù)有責(zé)任的，比照本規(guī)定給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十三條中小學(xué)校違反規(guī)定，組織學(xué)生從事危險(xiǎn)性勞動(dòng)或者將學(xué)校場(chǎng)地作為危險(xiǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的，根據(jù)情節(jié)輕重，對(duì)相關(guān)人民政府的主要領(lǐng)導(dǎo)人和教育行政部門的正職負(fù)責(zé)人給予記過、降級(jí)直至撤職的行政處分;對(duì)校長(zhǎng)給予撤職的行政處分;對(duì)直接組織者給予開除公職的行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十四條違反本規(guī)定，有下列行為之一的，由安監(jiān)部門給予警告，責(zé)令改正，并根據(jù)情節(jié)輕重按照《安全生產(chǎn)法》等有關(guān)法律、法規(guī)對(duì)有關(guān)單位和人員給予經(jīng)濟(jì)處罰和行政責(zé)任追究。

(一)未按規(guī)定建立重大安全事故隱患報(bào)告、評(píng)估、監(jiān)控和整改制度的;

(二)未經(jīng)依法批準(zhǔn)，擅自生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存危險(xiǎn)化學(xué)品、易燃易爆物品的;

(三)礦山、建筑施工單位，未依法獲得安全生產(chǎn)資格許可，擅自進(jìn)行開采或施工的;

(四)危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存單位以及礦山、建筑施工單位的主要負(fù)責(zé)人和安全管理人員未按規(guī)定經(jīng)考核合格的;

(五)特種作業(yè)人員未按照規(guī)定，經(jīng)專門的作業(yè)培訓(xùn)并取得特種作業(yè)操作資格證書上崗作業(yè)的;

(六)未經(jīng)安監(jiān)部門許可擅自生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)特種勞動(dòng)防護(hù)用品的;

(七)非法阻撓安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查或者對(duì)檢查出的安全事故隱患拒不整改的;

(八)非法阻撓和干涉安全事故調(diào)查處理的。

第三十五條安監(jiān)部門以及其他有關(guān)部門的工作人員在安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊，尚未構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第六章附則

第三十六條本規(guī)定所稱重大安全事故，是指第二十三條第()項(xiàng)所列事故以及本市行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的其他性質(zhì)嚴(yán)重、產(chǎn)生重大影響的事故。

第三十七條法律、法規(guī)對(duì)安全事故隱患查處、安全生產(chǎn)培訓(xùn)、安全事故救助、安全事故報(bào)告與調(diào)查處理、法律責(zé)任追究等另有規(guī)定的，適用其規(guī)定。

第三十八條本規(guī)定自2004年6月1日起實(shí)施。

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