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五十五條 負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門對涉及安全生產(chǎn)的事項進(jìn)行審查、驗收，不得收取費用;不得要求接受審查、驗收的單位購買其指定品牌或者指定生產(chǎn)、銷售單位的安全設(shè)備、器材或者其他產(chǎn)品。

【釋義】本條是關(guān)于負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門對涉及安全生產(chǎn)的事項進(jìn)行審查、驗收時不得收費以及不得要求接受審查、驗收的單位購買其指定的設(shè)備、器材或者其他產(chǎn)品的規(guī)定。

(一) 對涉及安全生產(chǎn)的事項進(jìn)行審查、驗收，不得收取費用

規(guī)定負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門對涉及安全生產(chǎn)的事項進(jìn)行審查、驗收不得收取費用，主要有兩方面的考慮：

1. 對生產(chǎn)經(jīng)營單位涉及安全生產(chǎn)的事項進(jìn)行審查、驗收，其目的是為了保障生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)，保障從業(yè)人員以及其他社會公眾的生命和財產(chǎn)安全。因此，從性質(zhì)上來看，這種審查、驗收是代表國家進(jìn)行的監(jiān)督，不是為特定的生產(chǎn)經(jīng)營單位提供的一種服務(wù)，從行政收費的一般原則上來說，這種審查、驗收不應(yīng)當(dāng)收費。對負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門來講，其進(jìn)行審查、驗收，是履行法定職責(zé)的公務(wù)行為，所需經(jīng)費應(yīng)當(dāng)由各級政府財政予以保證，而不應(yīng)當(dāng)向被審查、驗收的生產(chǎn)經(jīng)營單位的收取。

2. 有利于規(guī)范負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門及其工作人員的行為，減輕生產(chǎn)經(jīng)營單位的負(fù)擔(dān)。規(guī)定對涉及安全生產(chǎn)的事項進(jìn)行審查、驗收時不得收取費用，可以從制度上防止少數(shù)管理部門及其工作人員把審查、驗收當(dāng)作部門“創(chuàng)收”以及個人謀取私利的手段，防止“錢權(quán)交易”，收了費就不審查，或者把關(guān)不嚴(yán)，不嚴(yán)格依照有關(guān)法律、法規(guī)以及國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件和程序進(jìn)行審查的情況發(fā)生。同時，對生產(chǎn)經(jīng)營單位來說，涉及安全生產(chǎn)的事項種類很多，如果這類審查、驗收都要收取費用，將是一項不小的負(fù)擔(dān)。實踐中，有些生產(chǎn)經(jīng)營單位不愿意接受、配合審查、驗收，一個重要的原因就是出于對收費的顧慮。因此，對涉及安全生產(chǎn)的事項進(jìn)行審查、驗收時不收取費用，有利于減輕生產(chǎn)經(jīng)營單位的負(fù)擔(dān)，促使生產(chǎn)經(jīng)營單位對審查、驗收積極地予以配合。

據(jù)此，負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門在對涉及安全生產(chǎn)的事項進(jìn)行審查、驗收時，不得收取或者變相收取所謂的“審查費”或者“驗收費”等費用。違反這一規(guī)定的，生產(chǎn)經(jīng)營單位可以拒絕交納，并有權(quán)向有關(guān)方面檢舉、控告。當(dāng)然，如果審查、驗收后需要頒發(fā)有關(guān)證照的，可以收取工本費，但收費標(biāo)準(zhǔn)必須按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，不得擅自提高。

(二) 不得要求生產(chǎn)經(jīng)營單位購買指定的產(chǎn)品

采購權(quán)，即購買設(shè)備、器材以及其它產(chǎn)品的權(quán)利，是生產(chǎn)經(jīng)營單位的一項重要的經(jīng)營自主權(quán)，應(yīng)當(dāng)由生產(chǎn)經(jīng)營單位自主決定。只要是合法生產(chǎn)、銷售，產(chǎn)品質(zhì)量符合法律、法規(guī)和有關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要求的產(chǎn)品，無論哪種品牌，也無論生產(chǎn)者、銷售者是誰，生產(chǎn)經(jīng)營單位都可以決定購買。實踐中，一些負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門在對生產(chǎn)經(jīng)營單位涉及安全生產(chǎn)的事項進(jìn)行審查、驗收時，以“有利于加強安全管理”、“保證產(chǎn)品質(zhì)量”等為借口，濫用職權(quán)，要求接受審查、驗收的單位購買其指定品牌或者指定生產(chǎn)、銷售單位的安全設(shè)備、器材或者其他產(chǎn)品。這種行為嚴(yán)重地侵犯了生產(chǎn)經(jīng)營單位的生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)，干擾了其正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動，也妨礙了公平競爭，損害了同類產(chǎn)品的其他生產(chǎn)者、銷售者的合法利益，不利于建立公平競爭、統(tǒng)一有序的市場體系。更為嚴(yán)重的是，這種行為往往為腐敗的滋生提供土壤，損害政府部門的形象，也影響安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。因此，負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門在對生產(chǎn)經(jīng)營單位涉及安全生產(chǎn)的事項進(jìn)行審查、驗收時，不得要求生產(chǎn)經(jīng)營單位購買其指定品牌或者指定生產(chǎn)、銷售單位的安全設(shè)備、器材或者其他產(chǎn)品。對于要求購買指定產(chǎn)品的，生產(chǎn)經(jīng)營單位有權(quán)拒絕購買并有權(quán)向有關(guān)方面檢舉、控告。當(dāng)然，負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門對生產(chǎn)經(jīng)營單位使用的安全設(shè)備、器材等是否符合保障安全生產(chǎn)的國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，可以依法進(jìn)行檢查并作出相應(yīng)處理。實際工作中要注意區(qū)別正常的監(jiān)督檢查與強迫購買指定產(chǎn)品的行為。