歷史上的今天，2014年7月17日，任丘市石門橋鎮(zhèn)非法造紙廠發(fā)生中毒淹溺安全事故，造成3人死亡。　　事故發(fā)生部位無有效安全防護(hù)設(shè)施和安全警示標(biāo)識，鄭寶旺超時作業(yè)，在身體極度疲勞狀態(tài)下，注意力不集中，不慎墜入含有較高濃度硫化氫的紙漿池中，中毒淹溺死亡，是事故發(fā)生的直接原因這起安全事故的發(fā)生應(yīng)給與勞動者警醒，要時時刻刻保持警惕，規(guī)范操作，嚴(yán)守生產(chǎn)秩序避免安全事故的發(fā)生。

事故發(fā)生經(jīng)過：

2014年7月17日19時左右，盧英雄安排打漿工鄭寶旺晚上上班打漿到第二天早晨。鄭寶旺向盧英雄解釋，從早晨7點工作到傍晚已經(jīng)干了一天，太累了，只能干到晚上12點。17日21時30分，盧英雄接到張云城的電話報告“鄭寶旺掉在紙漿池了，趕緊救人”后，立即跑到廠子西北部紙漿池附近，看到張云城正拿著拉閘桿往外拉紙漿池里的鄭寶旺。盧英雄想下到池里救人，張云城說別下去，趕緊搬梯子。盧英雄跑到庫房找到梯子，并喊上在車間里干活的工人劉明明、陳福慶搬著梯子一起到漿池救人。到了出事漿池之后，盧英雄把梯子順到漿池里，讓劉明明下去，自己拽著梯子。劉明明順著梯子下去后，左手拽著梯子，右手拽池子里的人，未能將池子里的人拽起，自己反而掉入池中。張云城隨即順著梯子下去救人，結(jié)果也掉入池中。盧英雄看到這種情況告訴工人“不要再下去救人!”，并撥打了“110”、“120”電話，隨后逃匿。

事故救援情況：

2014年7月17日21時36分，任丘市公安局“110”指揮中心接到報警后，立即通知消防大隊、石門橋刑警中隊和石門橋鎮(zhèn)政府趕赴現(xiàn)場進(jìn)行施救，同時石門橋鎮(zhèn)派出所協(xié)調(diào)警力出警。22時04分，2輛消防車、3輛救護(hù)車先后趕到事故現(xiàn)場開展救援。在外地的任丘市政府張新華市長接到事故報告后，電話指示市政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、石門橋鎮(zhèn)政府及有關(guān)部門，要不惜一切代價組織救援工作。任丘市政府常務(wù)副市長王吉堂帶領(lǐng)市政府辦、安監(jiān)、公安、環(huán)保等部門負(fù)責(zé)同志立即趕赴現(xiàn)場組織救援。23時許，鄭寶旺被打撈上來，送往任丘市法醫(yī)醫(yī)院搶救;7月18日零時20分左右，張云城、劉明明先后被打撈上來并送往任丘市法醫(yī)醫(yī)院搶救。經(jīng)醫(yī)院診斷，3人來院前已死亡，死亡原因均為溺水。

事故原因及性質(zhì)：

(一)直接原因。

事故發(fā)生部位無有效安全防護(hù)設(shè)施和安全警示標(biāo)識，鄭寶旺超時作業(yè)，在身體極度疲勞狀態(tài)下，注意力不集中，不慎墜入含有較高濃度硫化氫的紙漿池中，中毒淹溺死亡，是事故發(fā)生的直接原因。在未采取任何安全防護(hù)措施的情況下，盧英雄指揮工人盲目冒險施救，致使2名施救工人在下池救援過程中接連墜入池中死亡，造成事故擴(kuò)大。

(二)間接原因。

1、盧英雄非法造紙廠無視國家法律法規(guī)，長期非法進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營活動。

(1)該造紙廠非法建設(shè)廠房。未依法取得批準(zhǔn)，非法占用農(nóng)用地建設(shè)廠房;2007年至2009年間，任丘市國土局兩次對其非法占地行為進(jìn)行行政處罰，并要求盧英雄限期拆除非法占用土地上的建筑物及其他設(shè)施。盧英雄僅繳納了罰款，過后未停止生產(chǎn)。

(2)長期從事非法生產(chǎn)經(jīng)營活動。2007年至2011年，任丘市工商局先后3次對其無照生產(chǎn)經(jīng)營行為進(jìn)行行政處罰。盧英雄過后未向工商部門申請生產(chǎn)經(jīng)營執(zhí)照，也未停止生產(chǎn)。2014年5月違規(guī)恢復(fù)用電后，繼續(xù)非法生產(chǎn)經(jīng)營。

(3)不具備安全生產(chǎn)條件。安全生產(chǎn)管理制度嚴(yán)重缺失，未建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，未編制安全管理制度和安全操作規(guī)程;未建立隱患排查治理制度，未制定生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案，未組織過任何應(yīng)急演練;未配備安全管理人員，負(fù)責(zé)人不具備與本單位所從事的生產(chǎn)經(jīng)營活動相應(yīng)的安全生產(chǎn)知識和管理能力;未對從業(yè)人員進(jìn)行安全教育培訓(xùn);未在廠區(qū)設(shè)置任何警示標(biāo)識和安全標(biāo)志;未依法參加工傷保險，為從業(yè)人員繳納工傷保險費。

2、石門橋鎮(zhèn)政府履行安全生產(chǎn)屬地管理職責(zé)不到位，“打非治違”工作不徹底。一是對轄區(qū)內(nèi)安全生產(chǎn)監(jiān)管不到位，對該造紙廠2007年至2011年12月期間非法生產(chǎn)行為失察;二是2013年12月，為該造紙廠出具具備供電條件的證明材料，并向任丘市政府請示為該造紙廠恢復(fù)供電;三是“打非治違”工作開展不力，對本轄區(qū)安全生產(chǎn)工作監(jiān)督檢查不力，未對2014年5月份已經(jīng)重新開始非法生產(chǎn)經(jīng)營的該造紙廠采取有效措施予以關(guān)閉取締。

3、任丘市政府有關(guān)部門未正確履行職責(zé)，對該造紙廠非法建設(shè)、長期非法生產(chǎn)經(jīng)營等問題監(jiān)管不到位。

(1)任丘市環(huán)保局在2011年12月份配合石門橋鎮(zhèn)政府對該造紙廠實施關(guān)閉取締行動中，未落實任丘市政府《關(guān)于關(guān)閉取締全市未達(dá)到產(chǎn)能要求造紙生產(chǎn)線的實施方案》中明確規(guī)定的環(huán)保部門依法“吊銷排污許可證”的工作要求;2012年2月，在明知該造紙廠無《營業(yè)執(zhí)照》非法生產(chǎn)的情況下，未履行打非治違職責(zé)，反而組織協(xié)調(diào)工信、發(fā)改部門共同對該造紙廠進(jìn)行現(xiàn)場檢查，違背事實出具載有“該廠已全部拆除了違反國家產(chǎn)業(yè)政策的1575、1092型紙機(jī)，現(xiàn)有1880型紙機(jī)兩臺，產(chǎn)能規(guī)模符合國家政策，經(jīng)檢查已具備供電條件”等內(nèi)容的《任丘市果園紙廠恢復(fù)用電意見表》，并首先在該意見表上簽署“同意供電”意見，加蓋公章;2014年1月，雖然糾正了2012年2月同意恢復(fù)供電的意見并報告任丘市政府，但未能收回向盧英雄提供的《任丘市果園紙廠恢復(fù)用電意見表》原件，客觀上為該造紙廠恢復(fù)供電、非法生產(chǎn)經(jīng)營提供了便利。

(2)任丘市供電公司未正確落實2011年12月任丘市人民政府《關(guān)于關(guān)閉取締全市未達(dá)到產(chǎn)能要求造紙生產(chǎn)線的實施方案》中關(guān)于電力部門的職責(zé)要求，對該造紙廠僅采取了拆除引流線斷電措施，未撤銷其用電戶口;2014年5月，對該造紙廠申請恢復(fù)用電審核把關(guān)不嚴(yán)，致使該造紙廠在未取得有關(guān)部門批準(zhǔn)的情況下取得工業(yè)用電，得以繼續(xù)非法生產(chǎn)經(jīng)營。

(3)任丘市工商局石門橋鎮(zhèn)工商分局日常監(jiān)管工作不力，2014年5月至事故發(fā)生前，未發(fā)現(xiàn)該造紙廠的非法生產(chǎn)經(jīng)營行為。

(4)任丘市工信局在未認(rèn)真核查該造紙廠實際狀況的情況下，無原則在《任丘市果園紙廠恢復(fù)用電意見表》上加蓋公章，客觀上為該廠恢復(fù)供電、繼續(xù)非法生產(chǎn)經(jīng)營提供了便利。

(5)任丘市發(fā)改局在未認(rèn)真核查該造紙廠實際狀況的情況下，無原則在《任丘市果園紙廠恢復(fù)用電意見表》上加蓋公章，客觀上為該造紙廠恢復(fù)供電、繼續(xù)非法生產(chǎn)經(jīng)營提供了便利。

4、任丘市人民政府 “打非治違”工作不徹底。2011年12月對該造紙廠采取斷電措施后，未能有效督促市政府有關(guān)職能部門和石門橋鎮(zhèn)政府跟蹤檢查落實有關(guān)“打非治違”的工作要求;對有關(guān)職能部門和石門橋鎮(zhèn)政府未能及時有效打擊該造紙廠非法生產(chǎn)經(jīng)營行為的情況失察。

(三)事故性質(zhì)。

這是一起因非法生產(chǎn)、超時作業(yè)、盲目施救造成的較大生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

事故防范和整改措施：

(一)嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)監(jiān)管主體責(zé)任。任丘市人民政府及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要深刻吸取本次事故的沉痛教訓(xùn)，牢固樹立科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展理念，牢牢堅守“發(fā)展不能以犧牲人的生命為代價”這條紅線。要建立健全“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”的安全生產(chǎn)責(zé)任體系，堅持管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)必須管安全的原則，把安全責(zé)任落實到領(lǐng)導(dǎo)、部門和崗位，誰踩紅線誰就要承擔(dān)后果和責(zé)任。各級人民政府要落實屬地管理職責(zé)，承擔(dān)“打非治違”主體責(zé)任，強(qiáng)化日常巡查、排查和打擊處理措施，確保及時發(fā)現(xiàn)和取締非法生產(chǎn)經(jīng)營行為;各相關(guān)部門要按照管理權(quán)限明確職責(zé)分工，層層落實責(zé)任，認(rèn)真開展工作，確?！按蚍侵芜`”取得實效。

(二)加大對非法生產(chǎn)經(jīng)營行為的打擊力度。任丘市人民政府及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要認(rèn)真落實國家、省、市“打非治違”工作部署，加大執(zhí)法檢查頻次、力度，在本轄區(qū)、本行業(yè)領(lǐng)域開展非法生產(chǎn)經(jīng)營單位大摸排、大清理行動。各單位要按照工作分工各司其職、各負(fù)其責(zé)，也要相互溝通聯(lián)系、加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法，形成工作合力。要始終保持“打非治違”的高壓態(tài)勢，做到制度化、常態(tài)化，對非法違法生產(chǎn)、經(jīng)營、建設(shè)等行為嚴(yán)厲打擊、嚴(yán)肅處理，切實增強(qiáng)“打非治違”專項行動的針對性和有效性，做到不打折扣、不留死角、不走過場。

(三)采取有效整頓措施，防止非法生產(chǎn)行為反彈。任丘市人民政府及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要嚴(yán)格落實停產(chǎn)整頓、關(guān)閉取締、上限處罰、嚴(yán)厲追責(zé)“四個一律”措施，確保整頓工作認(rèn)識到位、責(zé)任到位、措施到位。對拒不執(zhí)行關(guān)停拆除的企業(yè)，要采取措施，運用法律、行政、經(jīng)濟(jì)多種手段，強(qiáng)行清理取締。要建立“打非治違”長效工作機(jī)制，堅持“反復(fù)打擊、打擊反復(fù)”原則，對非法違法生產(chǎn)經(jīng)營行為要發(fā)現(xiàn)一起、整治一起，嚴(yán)防企業(yè)非法違法行為反彈，死灰復(fù)燃。

(四)加強(qiáng)對政府職能部門履職情況的督促檢查。任丘市人民政府要進(jìn)一步加強(qiáng)對下級政府以及各職能部門履行有關(guān)安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)情況的監(jiān)督檢查，要進(jìn)一步創(chuàng)新方式方法，采取明察暗訪、隨機(jī)抽查、突擊夜查、交叉檢查、回頭復(fù)查、跟蹤督導(dǎo)、年度考核等有效措施，不斷提高各有關(guān)部門的履職能力，切實落實政府安全監(jiān)管責(zé)任，杜絕各類生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。

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