歷史上的今天，2014年8月18日，安徽省淮南市謝家集區(qū)東方煤礦(以下簡稱東方煤礦)非法越界區(qū)域發(fā)生重大瓦斯爆炸安全事故，造成27人死亡、1人受傷。事故原因是因為事故區(qū)域煤層瓦斯含量高，沒有進行瓦斯抽采;采用國家明令淘汰的“以掘代采”的采煤方法;通風能力不足，局部通風機循環(huán)風;瓦斯積聚。違章放炮產(chǎn)生的火源。引起瓦斯爆炸。這起安全事故的發(fā)生應給與勞動者警醒，要時時刻刻保持警惕，規(guī)范操作，嚴守生產(chǎn)秩序避免安全事故的發(fā)生。

事故發(fā)生經(jīng)過和搶險救援情況：

(一)事故發(fā)生經(jīng)過

2014年8月18日20時40分，生產(chǎn)副礦長殷學林、總工程師沈道德主持召開夜班調(diào)度會。隨后，掘進副礦長劉慶陽到采煤隊召開班前會，安排采煤隊在-530mC13回煤工作面作業(yè)，一個頭回煤，一個頭退后8m掘進煤巷。合法區(qū)域未安排采掘作業(yè)。放炮員陶保明領(lǐng)取10發(fā)雷管和20卷炸藥。當班共安排39人下井作業(yè)(帶班礦領(lǐng)導韓興先當班未下井，實際下井38人)，其中：采煤隊22人、運輸隊10人、瓦斯檢查員2人。21時30分，作業(yè)人員下井。19日3時56分，-530mC13回煤工作面放炮時發(fā)生瓦斯爆炸。

(二)事故搶險救援情況

8月19日3時56分許，第4部皮帶機司機柏發(fā)福突然聽到“轟隆”一聲，一股煙霧沖過來，他立即撤至-450m繞道新鮮風流中，并電話向礦調(diào)度室匯報。3時58分，調(diào)度室接報告后，立即報告礦領(lǐng)導。4時50分，安全副礦長韓興先電話報告礦長于清泉;在外地的于清泉于4時58分電話向淮南市煤炭管理局(安監(jiān)局)報告;同時，東方煤礦調(diào)度室調(diào)度員方玉年電話向淮南市謝家集區(qū)煤炭管理局(安監(jiān)局)報告?；茨鲜忻禾抗芾砭?安監(jiān)局)及謝家集區(qū)煤炭管理局(安監(jiān)局)接報告后立即逐級上報。

19日6時25分，淮南市政府、安徽省政府接到事故報告后，立即啟動事故應急預案，成立了省、市事故救援現(xiàn)場指揮部，調(diào)集淮南礦業(yè)集團救護大隊開展事故搶險救援。經(jīng)自救和救援，11人(含1名受傷的瓦斯檢查員)安全升井;至8月26日0時50分，井下事故區(qū)域外圍的6名遇難人員升井。

因事故區(qū)域巷道斷面狹小、垮落嚴重，設(shè)備、材料阻塞巷道，瓦斯?jié)舛纫恢痹?%左右，且時常有煤炮聲，救援工作十分困難。9月1日，淮南市政府第45次常務(wù)會對搶險救援專家組提交的《東方煤礦“8·19”爆炸事故井下職工生存狀況評估報告》和《東方煤礦“8·19”爆炸事故救援情況評估報告》進行了研究，決定將現(xiàn)場救援工作轉(zhuǎn)為遇難人員遺體搜尋。9月3日，省事故現(xiàn)場救援指揮部根據(jù)省委、省政府主要領(lǐng)導指示精神，決定在保證救援人員絕對安全的前提下，將整體工作轉(zhuǎn)入遇難人員遺體搜尋階段。同時，聘請中煤科工集團重慶研究院研究員孫東玲等5位專家對事故現(xiàn)場條件進行評估。9月20日，專家組提交《安徽省淮南市謝家集區(qū)東方煤礦“8·19”瓦斯爆炸事故現(xiàn)場條件評估及搜尋工作意見》，鑒于被困人員已無生還的可能，而后續(xù)的巷道恢復和搜尋工作期間具有再次發(fā)生瓦斯爆炸以及發(fā)生煤與瓦斯突出事故的風險，專家組建議停止事故遇難人員搜尋，做好善后工作。9月22日，淮南市政府第47次常務(wù)會對專家組評估意見進行了研究，決定終止遇難人員搜尋。10月8日，淮南市政府決定對東方煤礦閉坑封井，至10月12日井口密閉結(jié)束，21名遇難人員遺體遺留井下。

事故原因和性質(zhì)：

(一)直接原因

事故區(qū)域煤層瓦斯含量高，沒有進行瓦斯抽采;采用國家明令淘汰的“以掘代采”的采煤方法;通風能力不足，局部通風機循環(huán)風;瓦斯積聚。違章放炮產(chǎn)生的火源。引起瓦斯爆炸。

(二)間接原因

1. 東方煤礦

(1)非法越界開采。2010年9月至2014年8月19日事故發(fā)生，該礦非法越界開采時間長達近4年，開采C13煤層面積約0.27Km2，開采煤量20余萬噸。

(2)拒不執(zhí)行淮南市防汛抗旱指揮部汛期小煤礦停產(chǎn)指令?；茨鲜蟹姥纯购抵笓]部汛期小煤礦停產(chǎn)指令下達后，除7月8日～10日因排除提升絞車故障沒有生產(chǎn)外，其他時間均正常生產(chǎn)。

(3)蓄意隱瞞非法違法生產(chǎn)行為。通過開掘暗道，采取假圖紙、假資料、假密閉、假視頻監(jiān)控、假人員定位以及遮擋絞車天輪、及時轉(zhuǎn)運非法生產(chǎn)的煤炭、設(shè)置暗哨等手段逃避監(jiān)管。

(4)越界區(qū)域現(xiàn)場管理混亂，不具備基本安全生產(chǎn)條件。

①通風管理混亂。-530mC13回煤工作面未形成全風壓通風系統(tǒng);局部通風機未實現(xiàn)“三專兩閉鎖”，一臺局部通風機同時向2個作業(yè)地點供風，局部通風機循環(huán)風，且隨意停開。

②瓦斯管理混亂。未安設(shè)安全監(jiān)控系統(tǒng)，出現(xiàn)煤與瓦斯突出預兆沒有采取針對性措施;違規(guī)對瓦斯?jié)舛葘嵭蟹畔薰芾?工作面及其回風流瓦斯經(jīng)常超限，不停產(chǎn)、不撤人;瓦斯檢查不記錄，不填寫瓦斯日報和臺賬，班中檢查不匯報，瓦斯檢查員不現(xiàn)場交接班。

③爆破管理混亂。未編制爆破作業(yè)說明書;隨意布置炮眼、填裝藥量，不使用水泡泥、坐底泥;未執(zhí)行“一炮三檢”和“三人聯(lián)鎖”放炮制度。

④技術(shù)管理混亂。無設(shè)計、無規(guī)程、無措施。

⑤不執(zhí)行安全管理制度。未安設(shè)人員定位系統(tǒng)，礦領(lǐng)導帶班經(jīng)常不下井，事故當班帶班礦領(lǐng)導未下井。

(5)違法儲存使用爆炸材料。2013年7月23日以來，該礦私自啟用被公安機關(guān)責令停止使用的非法爆炸材料存儲點;淮南市防汛抗旱指揮部汛期小煤礦停產(chǎn)指令下達后，擅自啟封封條、領(lǐng)取和使用爆炸材料。

2. 監(jiān)管監(jiān)察部門

(1)淮南市國土資源局對小煤礦超層越界開采監(jiān)督檢查不到位，對煤炭資源開采監(jiān)督管理不到位，“打非治違”工作不力。

淮南市政府《關(guān)于嚴厲打擊小煤礦超層越界開采違法行為

的通知》(淮府秘〔2011〕92號)和《關(guān)于印發(fā)淮南市小煤礦井下測量管理辦法的通知》(淮國土資〔2008〕378號)要求每季度由淮南市國土資源局組織對小煤礦測量和評價一次。經(jīng)查，受淮南市國土資源局等部門委托的安徽精益測繪有限公司2009年至2014年6月對東方煤礦應測22次，實測11次;2012年后，淮南市國土資源局未組織對測量結(jié)果評價?；茨鲜袊临Y源局《關(guān)于建立小煤礦越界開采檢查制度的通知》(淮國土資〔2009〕152號)規(guī)定：每周檢查重點地區(qū)重點小煤礦(含東方煤礦)1-2次。實際上，自2009年以來僅組織4次執(zhí)法檢查。

淮南市國土資源局《關(guān)于進一步加強全市礦山儲量動態(tài)監(jiān)督管理工作的通知》(淮國土資〔2011〕267號)要求對礦山礦產(chǎn)資源儲量年報和礦產(chǎn)資源儲量報銷材料進行實地抽查，實際未抽查;也未對淮南市新源地質(zhì)技術(shù)開發(fā)咨詢有限責任公司出具的年檢報告與實際煤炭產(chǎn)量差別很大的情況調(diào)查核實。

受淮南市國土資源局等部門委托的安徽精益測繪有限公司分別于2010年4月20日、2011年7月31日和2012年3月30日三次在向淮南市國土資源局提交《全市小煤礦井下測量情況報告》中提出“在實際測量中，現(xiàn)已測巷道都是小煤礦工作人員指定的，這樣就有可能難以真實反映小煤礦的采掘活動，希望市國土局、安監(jiān)局、煤炭管理局能派專人配合我們的井下測量工作”等問題，淮南市國土資源局未安排人員到測量現(xiàn)場進行監(jiān)督。

(2)淮南市謝家集區(qū)煤炭管理局(安監(jiān)局)履行煤礦日

常安全監(jiān)管職責不到位，“打非治違”工作不力;有關(guān)人員失職、瀆職。對東方煤礦存在的假圖紙、假資料、假密閉、假視頻監(jiān)控、假人員定位行為監(jiān)督檢查不力;對東方煤礦拒不執(zhí)行淮南市防汛抗旱指揮部汛期小煤礦停產(chǎn)指令等問題監(jiān)督檢查不到位;對駐礦安全監(jiān)督員管理不力，對其未履行安全監(jiān)管職責失察。局原總工程師收受東方煤礦賄賂，對發(fā)現(xiàn)的非法生產(chǎn)行為未制止、未報告;駐礦安全監(jiān)督員對東方煤礦非法違法生產(chǎn)行為未制止、未上報，違規(guī)從東方煤礦領(lǐng)取報酬。

(3)淮南市煤炭管理局(安監(jiān)局)履行煤礦日常安全監(jiān)管職責不到位，“打非治違”工作不力。對東方煤礦存在的假圖紙、假資料、假密閉、假視頻監(jiān)控、假人員定位行為監(jiān)督檢查不力;對東方煤礦拒不執(zhí)行淮南市防汛抗旱指揮部汛期小煤礦停產(chǎn)指令等問題監(jiān)督檢查不到位;檢查指導謝家集區(qū)煤礦安全監(jiān)管工作不到位。

(4)淮南市公安局謝家集區(qū)公安分局對東方煤礦爆炸材料監(jiān)管不到位，個別民警涉嫌瀆職。對東方煤礦2013年7月23日以來使用非法爆炸材料存儲點失察;日常檢查不仔細，對礦井正常生產(chǎn)期間每周僅從爆炸材料庫領(lǐng)取5-6班次、夜班長期未領(lǐng)取、未出現(xiàn)爆炸材料退庫等現(xiàn)象失察。7月4日治安大隊民警對東方煤礦爆炸材料庫進行封存時，未到庫房現(xiàn)場清點剩余炸藥、雷管數(shù)量并封存，而是安排礦方人員到庫房清點、貼封條;8月3日治安大隊民警在接受東方煤礦吃請時，擅自允許礦井私自啟封使用封存的爆炸材料。

(5)淮南市公安局執(zhí)行民用爆炸材料管理規(guī)定不到位。 對謝家集區(qū)公安分局監(jiān)督不力，對東方煤礦使用非法爆炸材料存儲點失察;對東方煤礦新建爆炸材料庫驗收和核發(fā)許可證把關(guān)不嚴。

(6)安徽煤礦安全監(jiān)察局皖南監(jiān)察分局對淮南市地方煤礦安全監(jiān)管工作監(jiān)督檢查不力。

3. 地方黨委、政府

(1)淮南市謝家集區(qū)黨委、政府貫徹落實黨和國家有關(guān)煤礦安全生產(chǎn)方針政策、法律法規(guī)不到位，“打非治違”工作不力;履行煤礦安全監(jiān)管職責不到位，對區(qū)煤炭管理局(安監(jiān)局)有關(guān)人員失職、瀆職行為失察;2014年1月至4月，區(qū)煤炭管理局(安監(jiān)局)原領(lǐng)導班子因受賄被采取司法措施后未按規(guī)定及時配備領(lǐng)導班子和監(jiān)管人員。

(2)淮南市委、市政府貫徹落實黨和國家有關(guān)煤礦安全生產(chǎn)方針政策、法律法規(guī)不到位;督促有關(guān)職能部門開展煤礦“打非治違”工作不力;未有效監(jiān)督市政府相關(guān)職能部門及謝家集區(qū)政府落實監(jiān)管職責。

(三)事故性質(zhì)

經(jīng)調(diào)查認定，東方煤礦“8·19”重大瓦斯爆炸事故是一起責任事故。

防范措施：

(一)扎實推進煤礦“打非治違”專項行動。 地方各級人民政府要切實加強對煤礦安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導，按照國務(wù)院安委會和省政府安委會“六打六治”專項行動的統(tǒng)一部署，扎實開展煤礦“打非治違”專項行動，進一步細化各部門煤礦“打非治違”工作及煤礦停產(chǎn)期間的責任，重點打擊證照不全或過期、非法超層越界開采、假圖紙或圖實不符及超能力組織生產(chǎn)、建設(shè)的行為。要健全資源監(jiān)管、安全監(jiān)管、行業(yè)管理以及其他有關(guān)部門的聯(lián)合執(zhí)法工作機制，加強對煤炭行業(yè)發(fā)展、安全生產(chǎn)工作中重大問題的溝通協(xié)調(diào)并及時研究解決，形成煤礦安全監(jiān)管工作合力;督促各職能部門深入基層，深入現(xiàn)場，做到嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法、廉潔執(zhí)法，促進煤礦安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

(二)切實落實各部門監(jiān)管職責。 國土資源、煤礦安全監(jiān)管、公安、稅務(wù)、供電等部門要切實履行職責，建立健全煤礦監(jiān)管工作機制和執(zhí)法體系。國土資源部門要完善對煤炭資源開采的執(zhí)法監(jiān)察制度，建立打擊煤礦非法盜采舉報獎勵制度，并在井口公布礦井的開采范圍、開采煤層、舉報電話，對舉報非法開采的單位和人員，一經(jīng)查實給予重獎。煤礦安全監(jiān)管部門要強化煤礦日常安全監(jiān)督檢查工作，加強對派駐煤礦的安全監(jiān)督員的管理，加大對煤礦非法違法生產(chǎn)行為的查處力度。公安部門要加強對煤礦爆炸材料的監(jiān)管，嚴厲查處非法儲存和使用爆炸材料的行為，并聯(lián)合煤礦安全監(jiān)管部門，根據(jù)礦井的實際生產(chǎn)能力量化煤礦爆炸材料的需用量。供電部門要對煤礦停產(chǎn)期間的供電負荷進行校核，采取只維持礦井通風、排水等保安負荷的限電措施。稅務(wù)部門要加強對煤礦實際產(chǎn)能的監(jiān)控，掌握煤礦實際產(chǎn)量。

(三)深入推進煤礦整頓關(guān)閉。地方各級人民政府和有關(guān)部門要按照國辦發(fā)〔2013〕99號、國家安全監(jiān)管總局等十二部委《關(guān)于加快落后小煤礦關(guān)閉退出工作的通知》和皖政辦〔2014〕10號的要求加快淘汰落后小煤礦，明確關(guān)閉礦井目標及監(jiān)管、保障措施，從源頭上進一步優(yōu)化煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、淘汰落后和不具備安全生產(chǎn)條件的小煤礦。

(四)督促煤礦企業(yè)嚴格落實安全生產(chǎn)主體責任。地方各級人民政府和有關(guān)部門要針對這起事故暴露出的問題，督促煤礦企業(yè)認真學習貫徹新修訂的《安全生產(chǎn)法》和《國務(wù)院關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》，健全完善安全生產(chǎn)責任制等各項安全生產(chǎn)規(guī)章制度，嚴格落實《煤礦礦長保護礦工生命安全七條規(guī)定》和瓦斯治理“十條禁令”;自覺做到不超層越界開采，合理采掘布局，嚴格瓦斯管理，完善安全監(jiān)控系統(tǒng)和人員定位系統(tǒng);加強爆炸材料管理，嚴格執(zhí)行煤礦爆炸材料領(lǐng)退、保管等制度和井下爆破作業(yè)規(guī)定，嚴格執(zhí)行“一炮三檢”和“三人連鎖”放炮制度;嚴格技術(shù)管理，加強職工培訓。

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