事故概況：

2012年9月24日15時(shí)，曾善河、林乃省和帶班副礦長(zhǎng)趙興成組織召開中班班前會(huì)，安排饒會(huì)明等19人到副井總回風(fēng)巷、102進(jìn)回風(fēng)聯(lián)絡(luò)巷和1450下山維修巷道，劉抗善等16人到102進(jìn)風(fēng)巷機(jī)尾以里回收鋼棚，林乃省等7人到102進(jìn)風(fēng)巷第三臺(tái)刮板輸送機(jī)機(jī)尾處滅火，紀(jì)洪根等3人到1450總進(jìn)風(fēng)巷維修巷道，李紹平等2人到主副井聯(lián)絡(luò)巷擴(kuò)幫維修，饒秀國(guó)負(fù)責(zé)副井車場(chǎng)信號(hào)把鉤，趙興成負(fù)責(zé)各作業(yè)地點(diǎn)的安全監(jiān)督檢查工作。會(huì)后，中班共49人分乘人車入井按各自分工作業(yè)。23時(shí)40分，人車跟車工兼信號(hào)工饒秀群和中班下班人員趙興成、林乃省等34人擠乘兩節(jié)人車升井，人車剛起步就掉道了，饒秀群等人下車將人車抬上軌道后繼續(xù)升井。9月25日0時(shí)10分，當(dāng)人車提升至距井口68米處人車突然掉道，饒秀群發(fā)出停車信號(hào)，但掉道后的人車隨即與井筒右側(cè)的鋼管法蘭盤碰撞，導(dǎo)致鋼絲繩斷繩，人車跑車至距井口以下560米處碰停。事故發(fā)生后，當(dāng)班其余15人從主井安全升井。

事故處理：

事故發(fā)生后，白銀市、平川區(qū)兩級(jí)政府立即啟動(dòng)應(yīng)急救援預(yù)案，市、區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)第一時(shí)間趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)，成立應(yīng)急救援指揮部，設(shè)井上、井下救援指揮組、善后處理組、新聞報(bào)道組、醫(yī)療救護(hù)組等機(jī)構(gòu)，組織協(xié)調(diào)120急救中心、靖煤救護(hù)大隊(duì)、靖煤調(diào)度室等有關(guān)方面全力開展救援救治。目前受傷人員已組織專門力量施救。

省委、省政府對(duì)此事高度重視，接到事故報(bào)告后，省委書記王三運(yùn)立即作出重要批示：千方百計(jì)進(jìn)行搶救，防止次生災(zāi)害。近期安全生產(chǎn)連續(xù)出現(xiàn)事故，暴露出一些值得重視的問題，要舉一反三，總結(jié)教訓(xùn)，加強(qiáng)管理，對(duì)事故責(zé)任要嚴(yán)肅追究，并通報(bào)全省，以為訓(xùn)誡。省委副書記、省長(zhǎng)劉偉平批示后立即趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)，劉偉平省長(zhǎng)詳細(xì)查看了事故現(xiàn)場(chǎng)，在醫(yī)院看望慰問了傷員，并召開專門會(huì)議安排部署救援和善后工作。劉偉平強(qiáng)調(diào)，一是要加強(qiáng)事故救援力量，千方百計(jì)搶救受傷人員。二是立即開展事故調(diào)查處理工作，盡快查清事故原因和責(zé)任。省監(jiān)察廳要介入調(diào)查，向社會(huì)公布舉報(bào)電話，徹查事故責(zé)任，徹查政府部門監(jiān)管責(zé)任，對(duì)責(zé)任人不論涉及到誰，涉及到哪個(gè)部門，都要徹查徹究，嚴(yán)肅依法追究責(zé)任。三是要切實(shí)做好遇難人員的賠償工作，對(duì)有特殊困難的家庭要采取特殊措施幫助解決。四是要從這次事故中吸取教訓(xùn)，舉一反三，在各行業(yè)開展安全隱患大檢查，排除隱患，堵塞漏洞。五是實(shí)事求是地向社會(huì)發(fā)布相關(guān)情況。六是由省政府向國(guó)務(wù)院報(bào)告事故情況。國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局副局長(zhǎng)黃玉治也趕赴現(xiàn)場(chǎng)指揮救援，并就人員救治、善后事宜、調(diào)查處理以及吸取教訓(xùn)防止再次發(fā)生安全事故等工作提出了明確要求。省委常委、副省長(zhǎng)虞海燕接到報(bào)告后立即趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)組織指揮救援工作，并要求平川區(qū)政府立即制定善后方案，采取具體管用的措施，做好遇難者家屬的安撫工作。

事故反思：

(一)事故直接原因

嚴(yán)重超員的斜井人車在提升過程中掉道，隨即與巷道巷幫底部的鋼管法蘭盤發(fā)生碰撞，致使磨損銹蝕嚴(yán)重的提升鋼絲繩負(fù)荷突然增大超過其承載極限而斷繩，導(dǎo)致人車跑車，跑車后的人車在快速下滑過程中與巷道發(fā)生強(qiáng)烈撞擊，造成斜井人車嚴(yán)重變形、乘車人員傷亡。

(二)事故間接原因

1.現(xiàn)場(chǎng)安全管理混亂。井底車場(chǎng)沒有配備安全員維持乘車秩序，帶班礦領(lǐng)導(dǎo)、跟班人員和人車跟車工對(duì)工人違章擠乘人車未加制止并參與違章，人車超員嚴(yán)重，核定乘坐20人，事故發(fā)生時(shí)實(shí)乘34人。

2.運(yùn)輸安全管理不規(guī)范。軌道敷設(shè)規(guī)格偏小，鋪設(shè)質(zhì)量差，導(dǎo)致提升中的車輛頻繁掉道;浮煤、淤泥將道心和枕木掩埋，導(dǎo)致人車跑車落閘后插爪失效;管理人員違章指揮，增加車輛超負(fù)荷提升，加劇鋼絲繩疲勞損傷。

3.提升設(shè)備管理不到位。副井絞車保護(hù)裝置不全，未按規(guī)定進(jìn)行檢測(cè)檢驗(yàn);副井筒內(nèi)安設(shè)托繩輪數(shù)量不足，大多數(shù)被淤泥掩埋不能轉(zhuǎn)動(dòng)，導(dǎo)致鋼絲繩磨損嚴(yán)重;鋼絲繩使用中未進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)，鋼絲繩銹蝕嚴(yán)重;提升運(yùn)輸制度不落實(shí)，人車未按規(guī)定做安全運(yùn)行試驗(yàn)。

4.隱患排查治理不徹底。鋼絲繩檢查制度不健全、責(zé)任不落實(shí)，對(duì)提升過程中車輛經(jīng)常掉道未及時(shí)查明原因進(jìn)行整改;安全投入不足，副井絞車保護(hù)裝置不全、鋼絲繩磨損銹蝕嚴(yán)重均未及時(shí)更換，仍繼續(xù)使用。

5.安全管理機(jī)構(gòu)不健全。礦井將生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)承包后，安全監(jiān)督與生產(chǎn)管理脫鉤;安全管理人員、工程技術(shù)人員和特殊工種作業(yè)人員配備不足，安全監(jiān)督檢查不到位;承包方未設(shè)置安全管理機(jī)構(gòu)、配備安全管理人員，日常安全管理責(zé)任不落實(shí)。

6.監(jiān)管監(jiān)察指令執(zhí)行不到位。礦井沒有嚴(yán)格執(zhí)行監(jiān)管監(jiān)察部門下達(dá)的執(zhí)法指令，違規(guī)使用安全性能不符合規(guī)定的副井絞車提升人車;回收?qǐng)?bào)廢巷道鋼棚支架期間，作業(yè)人員為增加出煤量，違規(guī)放頂采煤。

7.培訓(xùn)教育制度不落實(shí)。大部分新招工人未經(jīng)過安全教育培訓(xùn)就安排下井作業(yè)，職工安全意識(shí)淡薄，違章指揮、違章操作、違反勞動(dòng)紀(jì)律等現(xiàn)象突出。

8.督促檢查落實(shí)不扎實(shí)。平川區(qū)人民政府部署落實(shí)安全生產(chǎn)相關(guān)規(guī)定不全面，指導(dǎo)檢查安全生產(chǎn)監(jiān)管部門履行職責(zé)工作不細(xì)致。白銀市、平川區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局對(duì)煤礦日常監(jiān)管不嚴(yán)不細(xì)，未嚴(yán)格督促落實(shí)煤礦停產(chǎn)整頓、隱患排查治理等工作。

(三)事故性質(zhì)

經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，白銀屈盛煤業(yè)有限公司“9·25”重大運(yùn)輸事故是一起責(zé)任事故。

事故追查：

(一)免于追究責(zé)任人員

1.林乃省，白銀屈盛煤業(yè)有限公司承包方井下負(fù)責(zé)人，中班跟班人員，分管礦井井下工作。安全管理責(zé)任不落實(shí)，沒有制止工人擠乘人車，并違章乘坐嚴(yán)重超員人車。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任，鑒于其已在事故中死亡，不再追究責(zé)任。

2.趙興成，白銀屈盛煤業(yè)有限公司安全副礦長(zhǎng)，中班帶班礦領(lǐng)導(dǎo)，負(fù)責(zé)礦井安全監(jiān)督檢查工作。安全監(jiān)督責(zé)任不落實(shí)，沒有組織工人有序乘坐人車，并違章乘坐嚴(yán)重超員人車。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任，鑒于其已在事故中死亡，不再追究責(zé)任。

3.饒秀群，白銀屈盛煤業(yè)有限公司承包方夜班人車跟車工兼信號(hào)工，負(fù)責(zé)人車安全運(yùn)行和信號(hào)聯(lián)絡(luò)。未檢查工人乘車秩序，在人車嚴(yán)重超員的情況下違章發(fā)送提升信號(hào)。對(duì)事故發(fā)生負(fù)直接責(zé)任，鑒于其在事故中受重傷，且治愈恢復(fù)期限較長(zhǎng)，不再追究責(zé)任。

(二)已被司法機(jī)關(guān)采取強(qiáng)制措施的人員

1.曾善河，白銀屈盛煤業(yè)有限公司承包方井下主要負(fù)責(zé)人，主管井下全面工作。涉嫌重大責(zé)任事故罪，2012年9月25日被公安機(jī)關(guān)立案?jìng)刹?同日被刑事拘留,10月9日被依法逮捕。

2.溫興相，白銀屈盛煤業(yè)有限公司承包方井上負(fù)責(zé)人，負(fù)責(zé)承包方井上生產(chǎn)和安全管理工作。涉嫌重大責(zé)任事故罪，2012年9月25日被公安機(jī)關(guān)立案?jìng)刹?同日被刑事拘留,10月9日被依法逮捕。

3.陳祖東，白銀屈盛煤業(yè)有限公司承包方主要負(fù)責(zé)人，負(fù)責(zé)礦井安全生產(chǎn)管理工作。涉嫌重大責(zé)任事故罪，2012年9月25日被公安機(jī)關(guān)立案?jìng)刹?同日被刑事拘留,10月9日被依法逮捕。

4.黨勝業(yè)，白銀屈盛煤業(yè)有限公司生產(chǎn)副礦長(zhǎng)，負(fù)責(zé)礦井生產(chǎn)組織和安全監(jiān)督檢查。涉嫌重大責(zé)任事故罪，2012年9月25日被公安機(jī)關(guān)立案?jìng)刹?同日被刑事拘留,10月9日被依法逮捕。

5.閆生川，白銀屈盛煤業(yè)有限公司副礦長(zhǎng)，負(fù)責(zé)礦井安全生產(chǎn)全面工作。涉嫌重大責(zé)任事故罪，2012年9月25日被公安機(jī)關(guān)立案?jìng)刹?同日被刑事拘留,10月9日被依法逮捕。

6.閆生順，白銀屈盛煤業(yè)有限公司法定代表人、礦長(zhǎng)，礦井安全生產(chǎn)第一責(zé)任人。涉嫌重大責(zé)任事故罪，2012年9月25日被公安機(jī)關(guān)立案?jìng)刹?同日被刑事拘留,10月9日被依法逮捕。依法吊銷其礦長(zhǎng)資格證和礦長(zhǎng)安全資格證，終身不得再擔(dān)任煤炭行業(yè)的礦長(zhǎng)(董事長(zhǎng)、總經(jīng)理)職務(wù)。

7.何宏勝，平川區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局紅會(huì)煤管分站副站長(zhǎng)，駐白銀屈盛煤業(yè)有限公司安全生產(chǎn)特派員。涉嫌玩忽職守罪，2012年10月26日被檢察機(jī)關(guān)立案?jìng)刹?同日被公安機(jī)關(guān)刑事拘留,11月9日被依法逮捕。

8.邢建海，平川區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局紅會(huì)煤管分站站長(zhǎng)。涉嫌玩忽職守罪，2012年10月26日被檢察機(jī)關(guān)立案?jìng)刹?同日被公安機(jī)關(guān)刑事拘留,11月9日被依法逮捕。

(三)建議追究刑事責(zé)任的人員

1.丁維君，白銀屈盛煤業(yè)有限公司機(jī)電隊(duì)長(zhǎng)，負(fù)責(zé)地面機(jī)電設(shè)備日常檢查管理。未按規(guī)定維護(hù)保養(yǎng)鋼絲繩，鋼絲繩檢查責(zé)任不落實(shí)，對(duì)副井提升系統(tǒng)存在的安全隱患未及時(shí)采取措施。對(duì)事故發(fā)生負(fù)主要責(zé)任，依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第八十三條第六項(xiàng)之規(guī)定，建議移交司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

2.鄭為強(qiáng)，白銀屈盛煤業(yè)有限公司承包人，同陳祖東合伙承包礦井生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)。未履行安全管理職責(zé)，礦井安全生產(chǎn)所必需的資金投入不足，對(duì)事故發(fā)生負(fù)主要責(zé)任。依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第八十條之規(guī)定，建議移交司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

(四)建議給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分人員

1.胡巖，中共黨員，平川區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局煤炭管理總站副站長(zhǎng)。未及時(shí)督促紅會(huì)煤管分站對(duì)白銀屈盛煤業(yè)有限公司存在的安全隱患采取有效措施督促落實(shí)整改，對(duì)紅會(huì)煤管分站工作檢查指導(dǎo)不力。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，依據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百三十三條，《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第五條、第八條，《國(guó)務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》第四條、第十二條之規(guī)定，建議給予其黨內(nèi)留黨察看、行政撤職處分。

2.傅立功，中共黨員，平川區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局副局長(zhǎng)兼煤炭管理總站站長(zhǎng)。未嚴(yán)格督促白銀屈盛煤業(yè)有限公司對(duì)存在的隱患制定針對(duì)性的措施落實(shí)整改，未及時(shí)組織和督促有關(guān)人員要求該礦按照監(jiān)管監(jiān)察指令進(jìn)行整改。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，依據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百三十三條，《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第五條、第八條，《國(guó)務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》第四條、第十二條之規(guī)定，建議給予其黨內(nèi)留黨察看、行政撤職處分。

3.王存義，中共黨員，平川區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局局長(zhǎng)。對(duì)白銀屈盛煤業(yè)有限公司監(jiān)管檢查工作安排不嚴(yán)不細(xì)，未及時(shí)組織和督促有關(guān)人員要求該礦按照監(jiān)管監(jiān)察指令進(jìn)行整改。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，依據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百三十三條，《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第五條、第八條，《國(guó)務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》第四條、第十二條之規(guī)定，建議給予其黨內(nèi)嚴(yán)重警告、行政記大過處分。

4.展天寶，中共黨員，平川區(qū)人民政府副區(qū)長(zhǎng)。對(duì)安全生產(chǎn)規(guī)定和制度的落實(shí)檢查力度不夠，對(duì)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門工作督促檢查不力。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，依據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百三十三條，《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第五條、第八條，《國(guó)務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》第四條、第十二條之規(guī)定，建議給予其黨內(nèi)警告、行政記過處分。

5.高云翔，中共黨員，平川區(qū)人民政府區(qū)長(zhǎng)。作為地方政府安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，部署落實(shí)安全生產(chǎn)相關(guān)規(guī)定不周密，指導(dǎo)安全生產(chǎn)監(jiān)管部門履行職責(zé)工作不力。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第五條、第八條之規(guī)定，建議給予其行政警告處分。

6.冉宏強(qiáng)，中共黨員，白銀市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局安全監(jiān)管四科科長(zhǎng)，負(fù)責(zé)全市煤礦安全生產(chǎn)日常監(jiān)督管理工作，依法監(jiān)督檢查煤礦企業(yè)貫徹執(zhí)行煤礦安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)白銀屈盛煤業(yè)有限公司執(zhí)行安全生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及落實(shí)安全生產(chǎn)崗位責(zé)任制的情況監(jiān)督檢查不到位，履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)不力。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任，依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第五條、第八條，《國(guó)務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》第四條、第十二條之規(guī)定，建議給予其行政記過處分。

7.關(guān)肅宗，中共黨員，白銀市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局安全監(jiān)管五科科長(zhǎng)，指導(dǎo)全市煤炭行業(yè)生產(chǎn)、技術(shù)管理工作，依法組織、指導(dǎo)和監(jiān)督煤炭企業(yè)進(jìn)行職工“三級(jí)”崗位及全員培訓(xùn)。對(duì)白銀屈盛煤業(yè)有限公司生產(chǎn)技術(shù)管理工作檢查指導(dǎo)不力，組織和監(jiān)督企業(yè)職工安全培訓(xùn)工作不到位。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任，依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第五條、第八條，《國(guó)務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》第四條、第十二條之規(guī)定，建議給予其行政記過處分。

8.宋建軍，中共黨員，白銀市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局總工程師。對(duì)白銀屈盛煤業(yè)有限公司安全生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)不到位，協(xié)助局長(zhǎng)監(jiān)督檢查煤礦安全生產(chǎn)工作不力。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，依據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百三十三條、《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第五條、第八條，《國(guó)務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》第四條、第十二條之規(guī)定，建議給予其黨內(nèi)警告、行政記過處分。

9.王殿鋼，中共黨員，白銀市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局局長(zhǎng)。督促指導(dǎo)煤礦安全生產(chǎn)工作不力，對(duì)本單位煤礦安全監(jiān)管人員履職情況監(jiān)督管理不到位。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第五條、第八條之規(guī)定，建議給予其行政警告處分。

建議責(zé)成白銀市人民政府向甘肅省人民政府作出書面檢查,責(zé)成白銀市委常委、副市長(zhǎng)齊永剛向白銀市人民政府作出書面檢查, 責(zé)成平川區(qū)人民政府向白銀市人民政府作出書面檢查。

(五)對(duì)事故單位的處罰建議

白銀屈盛煤業(yè)有限公司“9·25”重大運(yùn)輸事故是一起責(zé)任事故，依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》第三十七條之規(guī)定，由甘肅煤礦安全監(jiān)察局蘭州監(jiān)察分局對(duì)白銀屈盛煤業(yè)有限公司處以罰款200萬元。

建議由地方人民政府依法依規(guī)予以關(guān)閉。