事故發(fā)生的經(jīng)過

調(diào)查組通過對遇難生還人員、礦山管理人員、政府有關(guān)工作人員的詳細(xì)調(diào)查，查閱文件、技術(shù)資料，組織水文地質(zhì)和工程爆破專家，先后6次到井下現(xiàn)場實地勘察、取證，確認(rèn)事故發(fā)生的時間為2001年7月17日3時40分，地點(diǎn)是龍泉礦冶總廠所屬拉甲坡礦9號井標(biāo)高-166m平巷的3號作業(yè)面。

7月16日下午4點(diǎn)，龍山、拉甲坡和田角鋅礦共安排職工500多人下井作業(yè)。17日凌晨3點(diǎn)多，拉甲坡礦9號井實施兩次爆破后，標(biāo)高-166m平巷的3號作業(yè)面與恒源最底部-167m平巷的隔水巖體產(chǎn)生脆性破壞，大量高壓水從恒源礦涌出，發(fā)生透水，淹及拉甲坡礦3個工作面、龍山礦2個工作面、田角鋅礦1個工作面，致使81人死亡，其中拉甲坡礦59人、龍山礦19人、田角鋅礦3人，直接經(jīng)濟(jì)損失8000余萬元。

事故發(fā)生的原因

經(jīng)調(diào)查，廣西南丹“7·17”特大透水事故是一起由于非法開采國家保護(hù)性資源，以采代探，亂采濫挖，長期管理不力而造成的重大責(zé)任事故。

直接原因

非法開采，亂采濫挖，違章爆破，引發(fā)透水是導(dǎo)致“7·17”特大事故的直接原因。5月23日，恒源礦及其連通的拉甲坡礦9號井1、2號工作面標(biāo)高-110m以下采空巷道均被水淹，并與老塘積水相連通。恒源礦最底部-167m平巷頂板與拉甲坡9號井-166m平巷3號工作面之間的隔水巖體最薄處僅為0.3m，在57m的水頭壓力作用下已處于極限平衡狀態(tài)。7月17日凌晨3時多，拉甲坡礦9號井兩次實施爆破，使隔水巖體產(chǎn)生脆性破壞，形成一個長徑、短徑1.2m的橢圓型透水口，高壓水急速涌入與此相通的幾個井下作業(yè)區(qū)，導(dǎo)致特大透水事故發(fā)生。

主要原因

(1)以采代探，濫采亂挖，礦業(yè)秩序混亂。1996年至2001年，獲取探礦權(quán)的南丹縣政府所辦富源公司和廣西有色215地質(zhì)隊與無地質(zhì)勘查資格的龍泉礦冶總廠等

家采礦企業(yè)簽訂了一系列關(guān)于105號礦體詳查工程承包合同，承包探礦，實際是非法采礦。全縣263個礦井中絕大部分為非法礦井。這些非法礦井為爭搶國家資源，不顧基本的安全生產(chǎn)條件，沒有必要的防水措施，相互貫通，從而致使一礦透水7礦被淹。

(2)官商勾結(jié)，以礦養(yǎng)黑，以黑護(hù)礦，無視礦工生命安全。長期以來，以黎東明為首的一伙非法礦主，用金錢鋪路，腐蝕拉攏政府官員。南丹縣一些領(lǐng)導(dǎo)貪污腐敗，與礦主相互勾結(jié)，通過官辦的富源公司，一方面為礦主進(jìn)行有組織的以采代探，非法采礦創(chuàng)造條件，另一方面大肆謀取非法利益，而對此，河池地區(qū)置若罔聞。由于得到當(dāng)?shù)卣?、?quán)力機(jī)關(guān)某些人的支持庇護(hù)，一些非法礦歷經(jīng)數(shù)次整頓卻長期存在。

有的礦主非法成立“護(hù)礦隊”，為其搶奪、盜采國家資源和隱瞞事故、草菅人命等違法犯罪活動充當(dāng)打手。在這次瞞報“7·17”事故中，黎東明等人采取暴力、威脅等手段，阻止知情人向外界透露實情，阻撓記者調(diào)查、采訪。

(3)河池地區(qū)、南丹縣長期以來忽視安全生產(chǎn)，有關(guān)部門疏于執(zhí)法、濫用職權(quán)。南丹縣內(nèi)的所有民營礦都不具備基本安全生產(chǎn)條件，作業(yè)環(huán)境非常惡劣，傷亡事故頻繁發(fā)生，而有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)卻熟視無睹，長期瞞報、少報事故。據(jù)調(diào)查組在當(dāng)?shù)鼗鹪釄稣{(diào)查時發(fā)現(xiàn)，南丹縣2000年礦山企業(yè)因工死亡259人，而去年縣里只上報死亡57人;今年1～7月份死亡264人，縣里統(tǒng)計數(shù)字只有94人。

在工商管理、爆破器材使用和電力管理等方面，有關(guān)行政執(zhí)法部門嚴(yán)重失職瀆職，尤其是自治區(qū)礦山整頓工作組年初就進(jìn)駐大廠礦區(qū)，不但非法開采的礦沒有減少，反而增加了16個。國土資源部違反有關(guān)規(guī)定向富源公司核發(fā)探礦權(quán)人證，為富源公司進(jìn)行有組織的非法采礦提供了便利條件。

對有關(guān)責(zé)任人的處理和處理建議

按照國務(wù)院的要求，事故調(diào)查組對事故的責(zé)任人員提出了處理建議，并由紀(jì)檢、監(jiān)察、檢察、公安四機(jī)關(guān)對涉及失職瀆職犯罪、行賄受賄犯罪、重大責(zé)任事故罪及涉黑涉惡犯罪人員進(jìn)行了深入調(diào)查。截止11月14日，圍繞南丹“7·17”特大透水事故，紀(jì)檢、監(jiān)察、檢察和公安機(jī)關(guān)共審查、處理有關(guān)責(zé)任人128名，其中省部級干部1人，廳局級干部9人，處級干部19人，科級及科級以下干部35人;涉及礦主及其他人員64人。

涉嫌收受賄賂、違紀(jì)、行賄等金額超過100萬元的有河池地區(qū)人大工委副主任、原南丹縣縣長黎文、南丹縣委書記萬瑞忠、縣長唐毓盛、副書記羅紹章、自治區(qū)駐大廠礦業(yè)秩序整頓小組副組長趙桂華、南丹縣礦管局局長覃永業(yè)以及礦主黎東明、杜文榮等8人。特別是：

(1)對龍泉礦冶總廠的44人進(jìn)行了審查，其中對黎東明等19人以重大責(zé)任事故罪、行賄罪或非法持有槍支罪予以逮捕，6人取保候?qū)彛?人擬移交司法機(jī)關(guān)審查，對18人以涉嫌參與黑社會性質(zhì)組織犯罪向檢察機(jī)關(guān)提請逮捕。

(2)南丹縣委書記萬瑞忠、縣長唐毓盛、副書記莫壯龍、羅紹章及副縣長韋學(xué)光因濫用職權(quán)、受賄已逮捕。

(3)河池地委書記莫振漢、專員晏支華、副專員張國輝因工作嚴(yán)重失職、涉嫌受賄，已“兩規(guī)”，建議給予行政撤職處分并移送司法機(jī)關(guān)審查。

(4)自治區(qū)國土資源廳長楊政中、黨組書記兼副廳長羅在明、副廳長柏元夫因工作嚴(yán)重失職、涉嫌受賄，建議分別給予行政記大過、撤職并移送司法機(jī)關(guān)審查等處理。劉樂平等6名處級干部因玩忽職守、行賄受賄，已分別被逮捕、取保候?qū)?，建議給予開除公職、行政撤職等處分。

(5)自治區(qū)副主席王漢民分管工業(yè)生產(chǎn)，任自治區(qū)整頓礦業(yè)秩序領(lǐng)導(dǎo)小組組長，對長期以來河池地區(qū)，特別是大廠礦業(yè)秩序混亂，事故頻繁發(fā)生有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予行政記過處分。

(6)國土資源部勘查司司長仲偉志、處長陳先達(dá)在辦理105號礦體探礦權(quán)人證過程中，對申請人資格審查不認(rèn)真，違反有關(guān)規(guī)定和工作程序，工作失職，建議分別給予行政記過、記大過處分。