2010年8月24日 伊春“8?24”飛機(jī)墜毀事故 44死52傷

事故概況：

2010年8月24日22時(shí)10分左右，一架從哈爾濱飛往伊春的客機(jī)在伊春機(jī)場(chǎng)降落，接近跑道時(shí)斷成兩截后墜毀，部分乘客在出事時(shí)被甩出機(jī)艙，生還希望較小。機(jī)上有乘客91人，其中兒童5人。

事故救援：

事發(fā)當(dāng)日，伊春機(jī)場(chǎng)值班經(jīng)理行使機(jī)場(chǎng)應(yīng)急救援總指揮的職責(zé)。21時(shí)38分42秒，伊春機(jī)場(chǎng)塔臺(tái)電話告知值班經(jīng)理與飛機(jī)失去聯(lián)系，并在飛機(jī)著陸方向看到火光。21時(shí)40分56秒，值班經(jīng)理通過對(duì)講機(jī)向機(jī)場(chǎng)消防、救護(hù)下達(dá)“啟動(dòng)一級(jí)應(yīng)急救援，向30號(hào)跑道方向立即展開搜索救援”指令。隨后，值班經(jīng)理帶上值班醫(yī)生立即乘坐現(xiàn)場(chǎng)指揮車，沿著機(jī)場(chǎng)巡場(chǎng)路趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)，途中請(qǐng)求伊春市急救中心增援。機(jī)場(chǎng)消防站接到指令后出動(dòng)2臺(tái)消防車到達(dá)事故現(xiàn)場(chǎng)開展救援工作。伊春市政府在接到相關(guān)報(bào)告后也立即向有關(guān)部門下達(dá)指令，要求動(dòng)員全市救援力量立即趕赴機(jī)場(chǎng)進(jìn)行救援，伊春市消防支隊(duì)和急救中心隨后到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)加入救援行動(dòng)。整個(gè)現(xiàn)場(chǎng)救援行動(dòng)投入救援人員約1000名、消防車和救護(hù)車各20臺(tái)，至次日凌晨1時(shí)基本結(jié)束，搜尋到42具遇難者遺體，54名傷者(其中重傷37人、輕傷17人)被轉(zhuǎn)運(yùn)至伊春市內(nèi)醫(yī)院救治，其中2名嚴(yán)重?zé)齻闹貍麊T在后期救治過程中經(jīng)搶救無(wú)效死亡。

事故處理：

事故發(fā)生后，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視，胡錦濤總書記、溫家寶總理作出重要批示，要求全力搶救受傷人員，妥善處理善后，查明事故原因，舉一反三，立即在全民航系統(tǒng)深入開展安全大檢查，消除隱患，確保航空安全。張德江副總理即率交通運(yùn)輸部、國(guó)家安全監(jiān)管總局、公安部、衛(wèi)生部、民航局等有關(guān)部門負(fù)責(zé)人連夜趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)，指導(dǎo)搶險(xiǎn)救援、善后處理和事故調(diào)查工作。黑龍江省委、省政府主要負(fù)責(zé)同志也率領(lǐng)省有關(guān)部門及時(shí)趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)，指導(dǎo)協(xié)調(diào)搶險(xiǎn)救援和善后工作。

事故原因：

直接原因：

1.機(jī)長(zhǎng)違反河南航空《飛行運(yùn)行總手冊(cè)》的有關(guān)規(guī)定，在低于公司最低運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)(根據(jù)河南航空有關(guān)規(guī)定，機(jī)長(zhǎng)首次執(zhí)行伊春機(jī)場(chǎng)飛行任務(wù)時(shí)能見度最低標(biāo)準(zhǔn)為3600米，事發(fā)前伊春機(jī)場(chǎng)管制員向飛行機(jī)組通報(bào)的能見度為2800米)的情況下，仍然實(shí)施進(jìn)近。

2.飛行機(jī)組違反民航局《大型飛機(jī)公共航空運(yùn)輸承運(yùn)人運(yùn)行合格審定規(guī)則》的有關(guān)規(guī)定，在飛機(jī)進(jìn)入輻射霧，未看見機(jī)場(chǎng)跑道、沒有建立著陸所必須的目視參考的情況下，仍然穿越最低下降高度實(shí)施著陸。

3.飛行機(jī)組在飛機(jī)撞地前出現(xiàn)無(wú)線電高度語(yǔ)音提示，且未看見機(jī)場(chǎng)跑道的情況下，仍未采取復(fù)飛措施，繼續(xù)盲目實(shí)施著陸，導(dǎo)致飛機(jī)撞地。

間接原因：

1.河南航空安全管理薄弱。

2.深圳航空對(duì)河南航空投入不足、管理不力。

3.有關(guān)民航管理機(jī)構(gòu)監(jiān)管不到位。

4.民航中南地區(qū)空中交通管理局安全管理存在漏洞。

事故反思：

(一)切實(shí)落實(shí)航空企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。

(二)加強(qiáng)飛行人員管理和機(jī)組資源管理。

(三)提高客艙乘務(wù)員應(yīng)急處置能力。

(四)加大對(duì)航空企業(yè)安全生產(chǎn)的行政監(jiān)管力度。

(五)健全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，完善管理制度，提高管理效能。

事故追查：

一下是對(duì)有關(guān)責(zé)任人員的處理情況：

1.齊全軍，中共黨員，河南航空E190機(jī)型機(jī)長(zhǎng)。作為事故當(dāng)班機(jī)長(zhǎng)，未履行《民用航空法》關(guān)于機(jī)長(zhǎng)法定職責(zé)的有關(guān)規(guī)定，違規(guī)操縱飛機(jī)低于最低運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施進(jìn)近，在飛機(jī)進(jìn)入輻射霧，未看見機(jī)場(chǎng)跑道、沒有建立著陸所必須的目視參考的情況下，穿越最低下降高度實(shí)施著陸，在撞地前出現(xiàn)無(wú)線電高度語(yǔ)音提示，且未看見機(jī)場(chǎng)跑道的情況下，仍未采取復(fù)飛措施，繼續(xù)實(shí)施著陸，導(dǎo)致飛機(jī)撞地，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任;飛機(jī)撞地后，沒有組織指揮旅客撤離，沒有救助受傷人員，而是擅自撤離飛機(jī)。建議依法吊銷其飛行駕駛員執(zhí)照，給予開除公職、開除黨籍的處分，依法追究其刑事責(zé)任。

2.朱建州，河南航空E190機(jī)型副駕駛。作為事故航班副駕駛，在最后進(jìn)近階段報(bào)錯(cuò)飛機(jī)高度/位置信息，在不能看見跑道的情況下飛機(jī)穿越最低下降高度并繼續(xù)下降時(shí)，沒有提醒機(jī)長(zhǎng)保持最低下降高度平飛或復(fù)飛，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任。鑒于其已在事故中死亡，建議不再進(jìn)行責(zé)任追究。

3.譚明，中共黨員，時(shí)任河南航空運(yùn)行控制中心經(jīng)理。主要負(fù)責(zé)公司運(yùn)行調(diào)度，監(jiān)控、協(xié)調(diào)現(xiàn)場(chǎng)保障工作和運(yùn)行控制中心的全面工作等;2011年4月，被免去河南航空運(yùn)行控制中心經(jīng)理職務(wù)。未能合理調(diào)配事故航班機(jī)組人員，造成該機(jī)組成員均為第一次執(zhí)行伊春機(jī)場(chǎng)飛行任務(wù)。對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予降級(jí)、黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

4.李征，時(shí)任河南航空飛行技術(shù)管理部經(jīng)理，主要負(fù)責(zé)飛行員的飛行技術(shù)管理等工作;2010年12月，被免去河南航空飛行技術(shù)管理部經(jīng)理職務(wù)。飛行技術(shù)管理薄弱，未能發(fā)現(xiàn)并糾正機(jī)長(zhǎng)齊全軍長(zhǎng)期存在的關(guān)鍵技術(shù)問題。對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予降級(jí)處分。

5.周勇，中共黨員，河南航空飛行部經(jīng)理，主要負(fù)責(zé)公司飛行員管理等工作。對(duì)飛行人員的安全教育、安全整頓等工作跟蹤督促落實(shí)不夠。對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予記大過處分。

6.楊卓，中共黨員，河南航空安全監(jiān)察標(biāo)準(zhǔn)部經(jīng)理，主要負(fù)責(zé)公司安全管理、運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)等工作，對(duì)公司存在的安全問題和隱患監(jiān)督檢查不力。對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予記大過處分。

7.劉娟，時(shí)任河南航空客艙部經(jīng)理，主要負(fù)責(zé)客艙安全、服務(wù)以及乘務(wù)員訓(xùn)練管理等工作。未能采取有效措施解決公司乘務(wù)員應(yīng)急培訓(xùn)中存在的問題，影響了乘務(wù)員應(yīng)急訓(xùn)練質(zhì)量和應(yīng)急處置能力。對(duì)此負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予記大過處分。

8.戚燕軍，中共黨員，時(shí)任河南航空總飛行師，主管河南航空飛行員的訓(xùn)練和技術(shù)管理;2011年6月，被免去河南航空總飛行師職務(wù)。飛行技術(shù)管理薄弱，未能發(fā)現(xiàn)并糾正機(jī)長(zhǎng)齊全軍長(zhǎng)期存在的關(guān)鍵技術(shù)問題。對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予開除、黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

9.朱南，中共黨員，時(shí)任河南航空副總經(jīng)理，分管河南航空的運(yùn)行管理工作;2011年6月，被免去河南航空副總經(jīng)理職務(wù)。履行職責(zé)不到位，檢查督促不力，未能有效解決公司運(yùn)行安全、技術(shù)管理等方面存在的問題和隱患。對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予開除、黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

10.李強(qiáng)，中共黨員，時(shí)任河南航空總經(jīng)理，全面負(fù)責(zé)公司經(jīng)營(yíng)管理和安全生產(chǎn)，是公司安全生產(chǎn)第一責(zé)任人;事故發(fā)生后，被免去河南航空總經(jīng)理職務(wù)。工作失職，未能有效解決公司安全運(yùn)行和人員培訓(xùn)、飛行技術(shù)管理等方面的問題。對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予開除、留黨察看一年的處分。

11.張沛，中共黨員，深圳航空副總裁、河南航空董事長(zhǎng)。履行職責(zé)不到位，對(duì)河南航空安全管理督促指導(dǎo)不力，對(duì)公司安全生產(chǎn)資金投入不足的問題協(xié)調(diào)溝通不夠。對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予降級(jí)、黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

12.馮剛，2010年5月任深圳航空總裁、黨委副書記，主持公司的全面工作，是公司安全生產(chǎn)第一責(zé)任人。對(duì)河南航空安全管理中存在的問題督促整改不到位。對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予警告處分。

13.師波，中共黨員，民航河南監(jiān)管局飛標(biāo)處處長(zhǎng)、河南航空主任運(yùn)行監(jiān)察員。履行監(jiān)察職責(zé)不到位，對(duì)河南航空飛行技術(shù)管理薄弱及客艙乘務(wù)員培訓(xùn)不符合要求等問題，監(jiān)察、督促整改不力;違反民航中南地區(qū)管理局相關(guān)程序規(guī)定，在河南航空未取得哈爾濱至伊春航線經(jīng)營(yíng)許可的情況下，審定同意該航線運(yùn)行許可，且對(duì)該航線的運(yùn)行情況失察;在河南航空主運(yùn)行基地變更補(bǔ)充運(yùn)行合格審定中，未發(fā)現(xiàn)客艙乘務(wù)員配備不足的問題。對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予撤職、黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

14.李慶忠，民航河南監(jiān)管局副局長(zhǎng)、黨委委員，分管飛標(biāo)處、航務(wù)處、市場(chǎng)處、空防處等;2010年7月10日開始主持全局工作，分管飛標(biāo)處和航務(wù)處等。履行監(jiān)察職責(zé)不到位，在河南航空哈爾濱至伊春航線審批后，對(duì)該航線的運(yùn)行情況失察;對(duì)河南航空存在的飛行技術(shù)管理薄弱等安全管理問題督促整改不力。對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予降級(jí)、黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

15.郭建業(yè)，民航中南地區(qū)管理局副局長(zhǎng)、黨委常委，2010年7月前任民航河南監(jiān)管局局長(zhǎng)、黨委書記。任民航河南監(jiān)管局局長(zhǎng)、黨委書記期間，履行職責(zé)不到位，對(duì)河南航空存在的安全管理問題監(jiān)察不力;違反民航中南地區(qū)管理局相關(guān)程序規(guī)定，在河南航空未取得哈爾濱至伊春航線經(jīng)營(yíng)許可的情況下，簽字同意該航線的運(yùn)行許可。對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予記大過處分。

16.王玉潮，中共黨員，時(shí)任民航中南地區(qū)管理局飛標(biāo)處處長(zhǎng)。對(duì)民航河南監(jiān)管局違反程序規(guī)定審定批準(zhǔn)河南航空哈爾濱至伊春航線運(yùn)行許可、對(duì)河南航空哈爾濱至伊春航線運(yùn)行監(jiān)察不力、對(duì)該航線運(yùn)行情況失察等問題，指導(dǎo)、管理、監(jiān)督不到位。對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予記大過處分。

17.梁世杰，時(shí)任民航中南地區(qū)管理局副局長(zhǎng)兼總飛行師、黨委常委, 分管飛標(biāo)處、航空安全辦公室等。對(duì)民航河南監(jiān)管局違反程序規(guī)定審定批準(zhǔn)河南航空哈爾濱至伊春航線運(yùn)行許可、對(duì)河南航空哈爾濱至伊春航線運(yùn)行監(jiān)察不力、對(duì)該航線運(yùn)行情況失察等問題，指導(dǎo)、管理、監(jiān)督不到位;作為河南航空主運(yùn)行基地變更補(bǔ)充合格審定小組組長(zhǎng)，把關(guān)不嚴(yán)，未能發(fā)現(xiàn)該公司客艙乘務(wù)員配備不足的問題。對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予記過處分。

18.牟全海，中共黨員，民航東北地區(qū)管理局運(yùn)輸管理處副處長(zhǎng)，負(fù)責(zé)東北地區(qū)航線經(jīng)營(yíng)許可等工作。未正確履行職責(zé)，審批、頒發(fā)河南航空哈爾濱至伊春《國(guó)內(nèi)航線經(jīng)營(yíng)許可登記證》程序不規(guī)范，且未按規(guī)定告知民航黑龍江監(jiān)管局等相關(guān)民航管理機(jī)構(gòu)。對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予記過處分。

19.高宗祿，時(shí)任民航東北地區(qū)管理局局長(zhǎng)、黨委副書記。管理監(jiān)督不到位，對(duì)工作人員審批、頒發(fā)河南航空哈爾濱至伊春《國(guó)內(nèi)航線經(jīng)營(yíng)許可登記證》程序不規(guī)范等問題失察。對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予記過處分。

事故發(fā)生后，民航局空管局和中南空管局已給予中南空管局氣象中心信息室副主任朱娜降級(jí)處分、時(shí)任中南空管局氣象中心信息室主任吳志強(qiáng)撤職處分、時(shí)任中南空管局氣象中心主任鄭炳智降級(jí)處分、中南空管局副局長(zhǎng)吳曉宏記過處分、時(shí)任中南空管局局長(zhǎng)張建警告處分。建議對(duì)朱娜追加處理。

朱娜，中共黨員，中南空管局氣象中心信息室副主任，負(fù)責(zé)部門的現(xiàn)場(chǎng)運(yùn)行和人員培訓(xùn)，擔(dān)任氣象數(shù)據(jù)庫(kù)的系統(tǒng)管理員，負(fù)責(zé)氣象數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)的運(yùn)行維護(hù)工作。在中南空管局氣象數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)中輸錯(cuò)伊春機(jī)場(chǎng)代碼，導(dǎo)致伊春機(jī)場(chǎng)特殊天氣報(bào)告沒有最終傳輸?shù)胶幽虾娇?，使河南航空運(yùn)控部門無(wú)法對(duì)機(jī)組進(jìn)行必要的提醒和建議。對(duì)此負(fù)有直接責(zé)任，建議解聘其中南空管局氣象中心信息室副主任職務(wù)。