關(guān)于加快網(wǎng)絡(luò)立法的一些建議：為維護(hù)網(wǎng)絡(luò)秩序和促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，須以戰(zhàn)略性和前瞻性眼光加快我國網(wǎng)絡(luò)立法工作。

1.選擇統(tǒng)一立法模式開展網(wǎng)絡(luò)立法。雖然世界上大多數(shù)國家目前采用分散立法模式立法，但弊端已顯而易見，無論從立法角度還是司法角度，都容易造成法治矛盾和沖突。網(wǎng)絡(luò)立法涉及刑法、民法、行政法、經(jīng)濟(jì)法、國際法等諸多領(lǐng)域，超出了一部部門法所能調(diào)整的范圍，因此，有必要制定一部基本法意義的網(wǎng)絡(luò)法，進(jìn)一步指導(dǎo)和規(guī)范網(wǎng)絡(luò)部門法立法工作。實(shí)踐證明，統(tǒng)一立法模式更有利于政府各部門之間協(xié)調(diào)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管工作，提高執(zhí)法效率。從中長期網(wǎng)絡(luò)立法進(jìn)程看，網(wǎng)絡(luò)將是我國經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)換代的重要平臺(tái)，頒布網(wǎng)絡(luò)基本法，系統(tǒng)指導(dǎo)和規(guī)范我國網(wǎng)絡(luò)發(fā)展方向，全面提升網(wǎng)絡(luò)行業(yè)創(chuàng)新力和競爭力，以及保障公民基本權(quán)利將是重要的立法目標(biāo)。一方面，網(wǎng)絡(luò)商業(yè)模式不斷創(chuàng)新，網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)服務(wù)商和網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容服務(wù)商的商業(yè)矛盾不斷加劇，而網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容服務(wù)與現(xiàn)實(shí)內(nèi)容服務(wù)界限又趨于模糊，急需法律法規(guī)進(jìn)行規(guī)范，另一方面，網(wǎng)絡(luò)反腐、網(wǎng)絡(luò)電商實(shí)名登記及網(wǎng)絡(luò)自媒體等網(wǎng)絡(luò)傳播行為容易侵害公民隱私權(quán)，也急需得到法律的嚴(yán)格保護(hù)，因此，網(wǎng)絡(luò)發(fā)展初期的那種“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”式的網(wǎng)絡(luò)立法顯然難以適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的需要，必須用立法模式推動(dòng)立法內(nèi)容、方法創(chuàng)新。

2.在網(wǎng)絡(luò)基本法指導(dǎo)下，加快網(wǎng)絡(luò)通信和網(wǎng)絡(luò)媒體立法工作。從網(wǎng)絡(luò)發(fā)展水平和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，我國既不能像新加坡那樣把網(wǎng)絡(luò)當(dāng)做單一媒體進(jìn)行管理，也不能像日本、我國臺(tái)灣地區(qū)那樣把網(wǎng)絡(luò)當(dāng)做通信工具加以管理。從實(shí)際情況看，困擾我國網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的突出問題不是作為通信工具的網(wǎng)絡(luò)所帶來的，而是作為媒體的網(wǎng)絡(luò)所造成的，因此，應(yīng)該針對通信工具的網(wǎng)絡(luò)和媒體的網(wǎng)絡(luò)分別立法加以規(guī)范。為適應(yīng)城鎮(zhèn)化發(fā)展、人口老齡化對社會(huì)服務(wù)提出的要求，實(shí)現(xiàn)三網(wǎng)融合快速發(fā)展、物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)、智慧城市建設(shè)等信息化建設(shè)目標(biāo)，需要加快網(wǎng)絡(luò)通信法、網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)業(yè)法制定工作。一是政府管理部門與IT行業(yè)進(jìn)一步劃清界限，徹底脫離產(chǎn)權(quán)和人事關(guān)聯(lián)，解決網(wǎng)絡(luò)管理部門各自為政、政企不分等問題。二是整合相關(guān)部委管理網(wǎng)絡(luò)職權(quán)，成立隸屬國務(wù)院的獨(dú)立監(jiān)管機(jī)構(gòu)。建立綜合性議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，逐步集中分散于工信部、國家新聞出版廣電總局、發(fā)改委、國資委和商務(wù)部的網(wǎng)絡(luò)管理權(quán)。三是對涉及電子商務(wù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)犯罪等領(lǐng)域的法律法規(guī)進(jìn)行立改廢的立法活動(dòng)，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)傳播秩序和社會(huì)健康發(fā)展。

為調(diào)整政府的網(wǎng)絡(luò)管理權(quán)與網(wǎng)絡(luò)言論自由權(quán)之間的沖突，有必要加快網(wǎng)絡(luò)媒體法立法進(jìn)程。在我國媒體法沒有頒布實(shí)施前，用法規(guī)形式規(guī)范和保障網(wǎng)絡(luò)媒體發(fā)展。

3.立法宗旨上確立“依法保障市場監(jiān)管”的法律價(jià)值取向。適應(yīng)發(fā)展社會(huì)主義法治經(jīng)濟(jì)的需要，改變“用法律直接管理”的思維方式，采用“依法保障市場監(jiān)管”的思維方式，制定網(wǎng)絡(luò)法律法規(guī)。根據(jù)網(wǎng)絡(luò)企業(yè)的性質(zhì)規(guī)定相應(yīng)的權(quán)利與義務(wù)，用市場力量保障企業(yè)行使權(quán)利，鼓勵(lì)企業(yè)實(shí)施技術(shù)、管理創(chuàng)新;防止網(wǎng)絡(luò)企業(yè)因 “高技術(shù)、高附加值”所導(dǎo)致的“大者恒大、贏者通吃”的市場競爭失靈問題，引導(dǎo)市場有序競爭。明確網(wǎng)絡(luò)用戶權(quán)利與義務(wù)，協(xié)調(diào)網(wǎng)絡(luò)公權(quán)力擴(kuò)張性與用戶私權(quán)利抵御性之間的沖突。