襄樊市批轉(zhuǎn)市勞動局關(guān)于國有企業(yè)改革中勞動保障工作若干意見（試行）的通知

發(fā)布部門: 湖北省襄樊市人民政府

發(fā)布文號: 襄政發(fā)[2000]23號

各縣(市)、區(qū)人民政府，各開發(fā)區(qū)管委會，市政府各部門：

市政府同意市勞動局《關(guān)于國有企業(yè)改革中勞動保障工作的若干意見(試行)》，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā) 給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

關(guān)于國有企業(yè)改革中勞動保障工作的若干意見(試行)

(市勞動局2000年1月18日)

為貫徹落實(shí)《中共中央關(guān)于國有企業(yè)改革和發(fā)展若干重大問題的決定》精神，根據(jù)《勞動法》及有關(guān)法律、法規(guī)，現(xiàn)就我市企業(yè)改革中勞動保障工作提出如下意見：

一、企業(yè)用工和勞動關(guān)系

(一)積極發(fā)展和規(guī)范勞動力市場，形成市場導(dǎo)向的就業(yè)機(jī)制。國有企業(yè)招聘職工，必 須通過勞動力市場，面向社會、公開招收、擇優(yōu)錄用、競爭上崗，嚴(yán)禁私招亂雇、內(nèi)招和變 相內(nèi)招。今后國有企業(yè)富余職工直接進(jìn)入勞動力市場，實(shí)行失業(yè)登記，享受失業(yè)救濟(jì)金，通 過勞動力市場實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。

(二)國有企業(yè)要打破職工身份界限，企業(yè)的干部和職工、正式工與臨時工一律稱為企 業(yè)職工，在勞動工資與保障等方面，享有平等的權(quán)利義務(wù)。

(三)不斷完善勞動合同制。國有企業(yè)要與所有職工依法訂立勞動合同，建立平等協(xié)商的集體合同制度和履行勞動合同及集體合同的監(jiān)督檢查制度，并設(shè)立勞動爭議調(diào)解委員會， 對履行中出現(xiàn)的問題，雙方應(yīng)及時協(xié)商解決。協(xié)商不成的，按《中華人民共和國企業(yè)勞動爭議處理?xiàng)l例》辦理。

(四)理順下崗職工和其他不在崗職工的勞動關(guān)系。根據(jù)省勞動廳《關(guān)于做好當(dāng)前勞動合同管理工作理順各類人員勞動關(guān)系的通知》(鄂勞力[1999]156號)文件規(guī)定，要按 照 全員接收、分流安置、有情操作的原則妥善安置職工。今后國有企業(yè)不得再辦理“掛靠”、'停薪留職”、“兩不找”、“長期外借”、“長病”、“放長假”等手續(xù)。

(五)國有企業(yè)改制時，企業(yè)原國有職工身份及勞動合同一律解除，用人單位應(yīng)向勞動 者出具由勞動行政部門印制的《解除勞動合同通知書》，同時從改制之日起30日內(nèi)應(yīng)當(dāng)與留 崗和所招用人員簽訂至少一年以上的勞動合同，并應(yīng)自簽訂之日起15日內(nèi)到勞動行政部門進(jìn) 行鑒證和辦理職工登記手續(xù)，登記和鑒證可同時進(jìn)行。

改制企業(yè)與建立勞動關(guān)系的勞動者故意拖延不訂立勞動合同，或簽訂勞動合同后不到勞 動仲裁機(jī)構(gòu)進(jìn)行鑒證以及勞動合同終止、解除后，企業(yè)不予辦理有關(guān)手續(xù)的，由勞動監(jiān)察機(jī) 構(gòu)予以查處。勞動者與改制企業(yè)發(fā)生勞動爭議時，任何一方均可向勞動仲裁部門申請仲裁。

(六)國有企業(yè)改制后繼續(xù)執(zhí)行用工申報登記制度、職業(yè)資格證書制度和就業(yè)準(zhǔn)入制度 。因生產(chǎn)經(jīng)營需要，企業(yè)招收、錄用人員，先填報《湖北省單位用人申報登記冊》，經(jīng)勞動 行政部門審批后進(jìn)入勞動力市場，實(shí)行面向社會、公開招收、擇優(yōu)錄用;對仍留在技術(shù)工種 (崗位)工作未經(jīng)過培訓(xùn)的職工，應(yīng)參加職業(yè)技能培訓(xùn)和鑒定，取得相應(yīng)的職業(yè)資格證書， 否則不能從事技術(shù)工種(崗位)的工作。

(七)國有企業(yè)改制前已進(jìn)入再就業(yè)服務(wù)中心并簽訂托管協(xié)議的下崗職工，可繼續(xù)享受 下崗職工基本生活費(fèi)，三年到期，仍未實(shí)現(xiàn)再就業(yè)的，應(yīng)與企業(yè)解除勞動關(guān)系，可享受經(jīng)濟(jì) 補(bǔ)償金。托管協(xié)議期未滿，如果下崗職工愿意領(lǐng)取一次性安置補(bǔ)償金，并與企業(yè)解除勞動關(guān) 系的，則應(yīng)退出再就業(yè)服務(wù)中心，不再享受下崗職工基本生活費(fèi)。

(八)改制企業(yè)不得與下列職工解除勞動關(guān)系：

1、因工致殘經(jīng)勞動鑒定委員會評定為傷殘等級的職工;

2、距法定退休年齡5年以內(nèi)(含5年)的職工;

3、法律、法規(guī)規(guī)定的其它情形的職工。

(九)用人單位依據(jù)《勞動法》第 24條、第 26條、第 27條的規(guī)定解除勞動合同的，應(yīng)當(dāng) 按照勞動部《違反和解除勞動合同的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償辦法》(勞部發(fā)[1994]481號)的規(guī)定給予 經(jīng) 濟(jì)補(bǔ)償。用人單位依據(jù)《勞動法》第 23條的規(guī)定終止勞動合同的，應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院《國營企 業(yè)實(shí)行勞動合同制暫行規(guī)定》(國發(fā)[1986]77號)第23條的規(guī)定，發(fā)給經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。具體 標(biāo) 準(zhǔn)按照勞動者在企業(yè)工作的年限，每滿一年發(fā)給相當(dāng)于本人標(biāo)準(zhǔn)工資一個月的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金， 最多不超過十二個月。對于解除和終止勞動合同的職工，企業(yè)拖欠的工資、保險、醫(yī)療等項(xiàng) 費(fèi)用，企業(yè)應(yīng)一次性結(jié)清。

(十)企業(yè)改制后，通過競爭上崗，重新被企業(yè)聘用的職工不予清算補(bǔ)償金，一切按新的勞動關(guān)系落實(shí)有關(guān)政策，凡沒有被聘用的，企業(yè)與當(dāng)事者簽定協(xié)議，解除勞動關(guān)系，并可給予一次性補(bǔ)償安置，雙方的債權(quán)債務(wù)一次性結(jié)清。

其具體清算原則和辦法是：

可比照國務(wù)院[1997]10號文件精神，有凈資產(chǎn)的企業(yè)按上年度全市企業(yè)職工平均工資的3倍以下計(jì)算，零資產(chǎn)的按2倍以下計(jì)算，負(fù)資產(chǎn)的按1.5倍以下算。

清算職工安置費(fèi)計(jì)算公式：

上年度當(dāng)?shù)仄髽I(yè)職工平均工資×倍數(shù)×補(bǔ)償安置人數(shù)=職工安置費(fèi)總額

計(jì)算到個人公式為：

職工安置費(fèi)總額÷補(bǔ)償安置人總工齡×個人工齡=職工個人補(bǔ)償金

(十一)按照《國務(wù)院關(guān)于在城市試行國有企業(yè)兼并破產(chǎn)和職工再就業(yè)有關(guān)問題的補(bǔ)充 通知》(國發(fā)[1997]10號)和省勞動廳《關(guān)于對貫徹國發(fā)[1997]10號文件中幾個具體問題的復(fù)函》(鄂勞函[1999]371號)文件規(guī)定，企業(yè)破產(chǎn)后，職工與企業(yè)簽訂的勞動合同終止，應(yīng)將提取的破產(chǎn)企業(yè)職工安置費(fèi)，撥付到行業(yè)主管部門或控股(集團(tuán))公司再就業(yè)服務(wù)中心，統(tǒng)籌使用;

在安置破產(chǎn)企業(yè)職工時，只要職工與企業(yè)依據(jù)《勞動法》簽訂了勞動合同均為企業(yè)職工，身份再無區(qū)別;

企業(yè)破產(chǎn)后，對自謀職業(yè)的職工，應(yīng)按國發(fā)[1997]10號文件規(guī)定，支付一次性安置費(fèi)，標(biāo)準(zhǔn)可根據(jù)安置對象的不同情況和不同工齡確定，最高不超過企業(yè)職工上年平均工資收入的3倍，其中，三分之一作為基本補(bǔ)償金，三分之二作為工齡補(bǔ)償金。破產(chǎn)企業(yè)自謀職業(yè)的職工領(lǐng)取了一次性安置費(fèi)以后，不再享受失業(yè)救濟(jì)。

企業(yè)破產(chǎn)后，未自謀職業(yè)的職工應(yīng)進(jìn)入行業(yè)主管部門或控股(集團(tuán))公司建立的再就業(yè) 服務(wù)中心，并與中心簽訂基本生活保障和再就業(yè)服務(wù)協(xié)議，協(xié)議期最長不超過三年。協(xié)議期間由中心按國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)給基本生活費(fèi)。破產(chǎn)企業(yè)職工由中心托管期間，被其他用人單 位招用的，中心停發(fā)其基本生活費(fèi);自謀職業(yè)的，中心應(yīng)將其應(yīng)當(dāng)享受的三年基本生活費(fèi)扣除已發(fā)部分后，一次性支付給職工本人，不享受失業(yè)救濟(jì);三年協(xié)議期滿后破產(chǎn)企業(yè)職工仍未就業(yè)的，按失業(yè)人員管理，并按規(guī)定享受失業(yè)救濟(jì)。

二、社會保險及相關(guān)待遇的享受

(一)加快我市社會保障體系建設(shè)。要強(qiáng)化社會保障費(fèi)的征繳，擴(kuò)大社會保障的覆蓋面 ，提高征繳率，確保養(yǎng)老金的按時足額支付，逐步推進(jìn)社會保障的社會化管理，實(shí)行離退休 人員與原企業(yè)相分離，盡快實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老金由社會服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)放，積極開展退休人員由社區(qū)管理 服務(wù)的試點(diǎn)。

(二)國有企業(yè)在與職工解除、終止勞動合同的同時，必須一次性為其補(bǔ)齊拖欠的各項(xiàng)社會保險費(fèi)，并以貨幣形式兌現(xiàn)拖欠職工的各項(xiàng)保險福利費(fèi)。

1、各項(xiàng)社會保險費(fèi)，按現(xiàn)行政策規(guī)定，以應(yīng)繳數(shù)為標(biāo)準(zhǔn)，累計(jì)計(jì)算。

2、職工的各項(xiàng)保險福利費(fèi)，如醫(yī)療費(fèi)等按現(xiàn)行政策規(guī)定計(jì)算。

(三)國有企業(yè)改制后，進(jìn)入社會的人員，按下列規(guī)定辦理：

1、職工在失業(yè)期間，憑勞動行政部門印制的《解除勞動合同通知書》或《終止勞動合 同通知書》，向當(dāng)?shù)貏趧泳蜆I(yè)機(jī)構(gòu)提出申請，經(jīng)審定符合現(xiàn)行政策規(guī)定的，依法享受失業(yè)救 濟(jì)金;

2、與企業(yè)解除勞動關(guān)系自謀職業(yè)的人員，憑工商行政部門核發(fā)的有效證件或勞動行政 部門印制的《解除勞動合同通知書》、《終止勞動合同通知書》和《職工養(yǎng)老保險手冊》， 可繼續(xù)到原社會保險機(jī)構(gòu)繳納各項(xiàng)社會保險費(fèi)，失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育保險費(fèi)按現(xiàn)行政策 規(guī)定繳納，其基本養(yǎng)老保險費(fèi)繳費(fèi)基數(shù)和標(biāo)準(zhǔn)，按市勞動局《關(guān)于私營企業(yè)員工、個體勞動者參加基本養(yǎng)老保險的試行意見》(襄勞險[1998]1號)文件規(guī)定辦理;

3、進(jìn)入所在地勞動部門所屬的勞動保障代理服務(wù)中心托管的人員，其社會保險費(fèi)，由服務(wù)中心按現(xiàn)行政策規(guī)定代為繳納。

凡繼續(xù)按規(guī)定繳納基本養(yǎng)老保險費(fèi)的人員，其繼續(xù)繳費(fèi)年限可與原繳費(fèi)年限合并計(jì)算，達(dá)到法定退休年齡時，按規(guī)定享受基本養(yǎng)老保險待遇。

(四)企業(yè)改制后，要及時到勞動行政部門所屬的社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)重新進(jìn)行社會保險登記和申報，并按《中華人民共和國勞動法》和《社會保險費(fèi)征繳暫行條例》規(guī)定參加社會保險(含基本養(yǎng)老保險、工傷保險、職工基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險和女職工生育保險)，依 法按時足額繳納社會保險費(fèi)。

(五)改制企業(yè)要認(rèn)真做好企業(yè)拖欠的各項(xiàng)社會保險費(fèi)的清繳，需要清繳的項(xiàng)目及清算 方法是：

1、清繳項(xiàng)目：

①養(yǎng)老保險費(fèi);

②失業(yè)保險費(fèi);

③醫(yī)療保險費(fèi);

④工傷保險費(fèi);

⑤女工生育保險費(fèi)。

2、清算方法：

企業(yè)原參加了社會保險的，均以當(dāng)?shù)厣鐣ｋU經(jīng)辦機(jī)構(gòu)按規(guī)定核準(zhǔn)的拖欠數(shù)額為準(zhǔn);原來未參加社會保險的以按規(guī)定計(jì)算應(yīng)繳納的數(shù)額為準(zhǔn)，在企業(yè)改制時一次性繳清。

(六)改制企業(yè)要切實(shí)做好拖欠職工的各項(xiàng)保險福利費(fèi)的清理兌現(xiàn)工作。需要清理兌現(xiàn) 的項(xiàng)目及清算方法：

1、清理拖欠職工的醫(yī)療費(fèi)(含職工供養(yǎng)直系親屬的醫(yī)療費(fèi))。此項(xiàng)費(fèi)用按企業(yè)規(guī)定的 包干數(shù)額和報銷比例計(jì)算到每個職工;

2、清理拖欠職工的保險福利費(fèi)。

①離休、退休(職)人員養(yǎng)老金。按企業(yè)應(yīng)發(fā)數(shù)額累加計(jì)算到每個離退休人員;

②工殘職工的撫恤金、一次性傷殘補(bǔ)助金、工傷津貼、護(hù)理費(fèi)、喪葬補(bǔ)助費(fèi)，按市勞動局《轉(zhuǎn)發(fā)省勞動廳〈關(guān)于貫徹勞動部企業(yè)職工工傷保險試行辦法有關(guān)問題的意見〉的通知》(襄勞險[1997]2號)文件規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算。參加了工傷保險的企業(yè)，以勞動行政部門所屬的社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)核發(fā)的數(shù)額為準(zhǔn)，其中按月發(fā)放的項(xiàng)目應(yīng)按實(shí)際拖欠數(shù)額計(jì)算到每個傷殘職工或 供養(yǎng)親屬個人;未參加工傷保險的企業(yè)，應(yīng)報經(jīng)勞動部門審定后計(jì)算到每個人。

③女職工生育保險待遇，對在法定的產(chǎn)假期內(nèi)的生育津貼、生育醫(yī)療費(fèi)用，1998年10月1日前發(fā)生的按企業(yè)原定標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，之后發(fā)生的按市勞動局《貫徹落實(shí)〈襄樊市企業(yè)女職 工生育保險暫行辦法〉有關(guān)問題的處理意見》(襄勞險[1998]4號)文件規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算到每個職工個人。

(七)改制企業(yè)應(yīng)預(yù)留的保險福利費(fèi)用：

1、離休人員醫(yī)療費(fèi)每人每年按1.1萬元預(yù)留10年。其公式為：

預(yù)留數(shù)=離休人員人數(shù)×1.1萬元×10年;

2、退休人員醫(yī)療費(fèi)每人每年按上年度當(dāng)?shù)赝诵萑藛T人平醫(yī)療費(fèi)預(yù)留10年，其公式為：

預(yù)留數(shù)=退休人員人數(shù)×上年度當(dāng)?shù)赝诵萑藛T人平醫(yī)療費(fèi)×10年

3、退休干部交通費(fèi)，按規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)預(yù)留10年，其公式為：

預(yù)留總數(shù)=應(yīng)享受交通費(fèi)人員數(shù)×月標(biāo)準(zhǔn)×12個月×10年

4、離退休人員水電補(bǔ)貼等，按規(guī)定的項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)每人預(yù)留10年。其公式為：

預(yù)留數(shù)=規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)×離退休人數(shù)×12個月×10年;

其它項(xiàng)目以此類推計(jì)算。

5、未參加社會工傷保險的企業(yè)傷殘人員護(hù)理費(fèi)，按規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)預(yù)留20年。其公式為：

預(yù)留數(shù)=每級護(hù)理人數(shù)×每級標(biāo)準(zhǔn)×12個月×20年

6、因工致殘勞動能力鑒定費(fèi)，在對工傷人員進(jìn)行清理的基礎(chǔ)上，對沒有進(jìn)行勞動能力鑒定人員每人按150元的標(biāo)準(zhǔn)預(yù)留，原已鑒定人員每人按75元的標(biāo)準(zhǔn)預(yù)留。其公式為：

預(yù)留數(shù)=未鑒定人數(shù)×150元+已鑒定人數(shù)×75元

7、在職職工因病或非因工死亡遺屬困難補(bǔ)助費(fèi)，按老年人和子女分別計(jì)算。

①老年人按規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，每人預(yù)留10年，其公式為：

預(yù)留數(shù)=供養(yǎng)人數(shù)×月規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)×12個月×10年

②子女按規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，一般計(jì)算至18周歲，目前正在大專院校(不含軍事院校)就讀、年齡超過18周歲的，計(jì)算到畢業(yè)為止。其公式為：

預(yù)留數(shù)=月規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)×距18周歲的總月數(shù)

8、未參加工傷保險企業(yè)因工死亡遺屬補(bǔ)助計(jì)算方法與第7款一樣，按工傷標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

三、企業(yè)工資管理

(一)國有企業(yè)工資總量管理，要按照“兩低于”(工資總額增長低于實(shí)現(xiàn)稅利增長、職工實(shí)際平均工資增長低于勞動生產(chǎn)率增長)的原則和《市人民政府批轉(zhuǎn)市勞動局〈襄樊市 企業(yè)工資指導(dǎo)線實(shí)施意見〉的通知》(襄政發(fā)[2000]3號)文件的規(guī)定，實(shí)行工資指導(dǎo)線調(diào)控辦法，建立工資總額隨經(jīng)濟(jì)效益增長的機(jī)制，保證職工工資在 提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的基礎(chǔ)上適度增長。進(jìn)一步推行和完善經(jīng)營者年薪制，充分調(diào)動國有企業(yè)經(jīng)營者的積極性。

(二)改制企業(yè)暫不具備條件按照工資指導(dǎo)線決定工資總量的，可依據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)和政策，參照工資指導(dǎo)線及其他相關(guān)指標(biāo)，由經(jīng)營方和職工代表通過平等協(xié)商、集體談 判的形式確定職工的工資水平和企業(yè)內(nèi)部分配制度，保證參加正常勞動的職工獲得符合國家 政策規(guī)定的勞動報酬，確保在崗職工實(shí)發(fā)工資水平不低于當(dāng)?shù)氐淖畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)。動態(tài)股權(quán)制 試點(diǎn)企業(yè)，可實(shí)行按基本勞動分配、按資本分配、按貢獻(xiàn)分配三位一體的分配制度。

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