關于加快發(fā)展國際集裝箱聯運的通知

各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市經委(計經委、生產委)、交委、交辦、交通廳(局)，經貿委(廳)、海關、各鐵路局、海運局(航運局)：

集裝箱運輸是一種先進的運輸方式，是交通運輸現代化的重要標志，也是外貿件雜貨運輸的發(fā)展方向。八十年代，我國國際集裝箱運輸有了較快發(fā)展。九十年代隨著深化改革、擴大開放政策的深入貫徹，國際集裝箱的運量和吞吐量將會有較大幅度增長。預計1995年，港口國際集裝箱吞吐量可達到310萬標箱，2000年可超過500萬標箱。

目前存在的主要問題是：進口重箱在港口地區(qū)拆箱量大，集裝箱停港時間長;進出口集裝箱運輸門到門比重低;集裝箱與件雜貨運價的比價不合理;向內地延伸的集疏運系統不配套;部門保護主義嚴重，有關單位間相互配合不夠協調，手續(xù)繁，環(huán)節(jié)多，費用高。

為了適應外貿進出口貨物運輸的需要，在本世紀內基本實現進出口適箱件雜貨運輸集裝箱化，加快發(fā)展國際集裝箱聯運，提高門到門運輸比重。經研究，特作如下通知：

一、建立和完善國際集裝箱聯運線

為了充分發(fā)揮集裝箱門到門運輸的優(yōu)越性，今后在沿鐵路、水路、公路干線上的大中城市及其附近地區(qū)，對具有比較穩(wěn)定的進出口貨源，有裝卸接運能力，當地有辦理國際集裝箱的中轉站、并設有“一關三檢”機構的地方，應積極組織開展國際集裝箱聯運，促使進口集裝箱從沿?？诎断騼鹊匮由欤隹谪浳锞偷匮b箱外運，建立國際集裝箱聯運線?！鞍宋濉逼陂g，擬重點抓好以下幾條國際集裝箱聯運線：

大連—沈陽—長春—哈爾濱

天津—北京—呼和浩特—包頭

天津—石家莊—鄭州—西安(寶雞)

青島—濰坊—淄博—濟南—濟寧—鄭州

上海—南京—九江—武漢

上?！K州—無錫—常州

上海、連云港—徐州—鄭州—西安—成都

上?！闻d—杭州

廣州、深圳—長沙—武漢—鄭州

上述各聯運線有條件延伸的，可以繼續(xù)延伸。除此之外，其他所有對外開放的水運、陸運口岸，包括珠江水系等，都應積極創(chuàng)造條件，開展國際集裝箱向內地延伸的聯運，發(fā)展門到門運輸。

二、加速集裝箱周轉，壓縮在港停留時間

“八五”期間，要求上海、天津、大連、青島、廣州、連云港等主要港口，進口重箱在港停留時間壓縮在十天以內，即從卸船后計算，在港口所在地拆箱的，要在十天內提走;需經鐵路、公路、水路轉運到內地的集裝箱，不超過十天即應起運。各地經委(計經委、生產委、交委、交辦)可根據當地情況，積極推廣上?！肮ぴ嚒弊龇?，與海關、商檢、衛(wèi)檢、動植物檢和貨代、船代及運輸部門協商，擬定各種單證的流轉程序，加速信息傳遞，提高辦事效率，提出具體時限要求，嚴格執(zhí)行，限期達到。

三、樹立全局觀念，制定措施改進工作

1.各地區(qū)和有關部門，都要從國家利益出發(fā)，打破地方保護主義和部門界限，改革現行不適應的經營管理體制和規(guī)章制度，并根據需要統一規(guī)劃，集中獎金，采取措施，重點搞好上述聯運線港、站、場的配套設施建設。

2.各經貿進出口公司、工貿公司及一切有對外經營權的單位和多式聯運經營人(含貨運代理人)在簽訂貿易和運輸合同時，凡進出口的適箱貨物，又有條件采用集裝箱運輸的，應簽訂集裝箱運輸條款，由多式聯運經營人負責辦理一次托運、全程負責的門到門聯運。

簽訂多式聯運提單，運費全程收取外匯的，國內段支付外匯。簽訂CY條款，從沿海港口至內地的運費，按國內運價支付人民幣。

3.從1992年開始，沿?？诎秶H集裝箱運輸使用格式統一的集裝箱設備交接單、場站收據、交貨記錄三種單證。

4.按國家有關規(guī)定，承運人可以直接組織承攬集裝箱貨物，貨主可以自主擇優(yōu)委托多式聯運經營人和運輸承運人，任何部門不得利用行政手段進行干預。提倡多家經營，開展平等競爭。

5.進口重箱從沿海口岸運往內地城市，多式聯運經營人與集裝箱所有人應相互簽訂協議，明確雙方的責任、權利和義務。集裝箱所有人應在租箱費和免費使用期方面給予優(yōu)惠。

6.鐵路部門對向內地延伸的國際集裝箱運輸要簡化計劃審批手續(xù)，優(yōu)先審批、優(yōu)先配車、優(yōu)先掛運。根據運輸距離的遠近，多式聯運經營人(或貨主)要與鐵路部門簽訂協議，規(guī)定回送空箱的時限要求。

7.中國遠洋運輸總公司和中國對外貿易運輸總公司要盡快對各自所屬分(子)公司的集裝箱實行統一經營，并根據需要與可能，采取租賃或聯營形式積極利用有關部門現有的場站設施，在內地逐步建立還箱點。

中遠、外運的自備箱可在不同口岸進出，如進境的集裝箱在異地口岸出運時，中遠、外運應及時向相關口岸海關報備。

8.各經貿、工貿公司及有對外經營權的單位，都應按經貿部的規(guī)定，申請辦理合同編號和嘜頭編號。貨主在提單上必須準確填寫口岸通知方(委托誰代理就填誰)和合同編號、嘜頭編號或真實收貨人，合同副本應及時送給貨運代理人。進口集裝箱運抵港口后，多式聯運經營人、貨運代理人(或貨主)必須及時備齊各種報關、報驗單證，在規(guī)定時限內辦完提箱、轉運手續(xù)。各辦理環(huán)節(jié)要互相配合，給多式聯運經營人、貨運代理人(或貨主)提供方便。如因工作失誤造成進口集裝箱滯留港口的，應查明原因，由責任方承擔經濟損失。

9.各口岸要建立和健全由經委(計經委、生產委、交委、交辦)主持的聯合協調會議制度，并積極創(chuàng)造條件實行集裝箱業(yè)務聯合辦公，提高工作效率，方便貨主。港口、海關、商檢、衛(wèi)檢和動植物檢疫等部門，對進出口的集裝箱，特別是對向內地延伸的進口重箱，應努力簡化手續(xù)，提供方便。

10.為避免在口岸地區(qū)出現不合理的拆箱問題，未經口岸所在地經委(計經委、生產委、交委、交辦)批準，不得擅自將應運到內地交付的整箱貨物(含集裝箱所有人為中國船公司并有條件向內地延伸的CY條款箱)在口岸拆箱后改為散貨運輸。

四、加強國際集中轉站的統一管理

各地要加強中轉站的統一管理。對現有的中轉站，不論是誰家辦的，都應一視同仁，充分利用起來。能力不足需要新建時，要調動各方面的積極性，注意加強宏觀控制，杜絕盲目上馬、重復建設。請各地經委(計經委、生產委、交委、交辦)合同交通、經貿、鐵道等部門做好組織協調工作。

五、加強集裝箱運價收費的監(jiān)督管理

集裝箱的運輸價格和費目、費率應嚴格按照國家物價主管部門的規(guī)定執(zhí)行。各地經委、交通、鐵道、經貿等部門要配合物價部門做好國際集裝箱運輸的收費項目和標準的監(jiān)督管理，堅決制止多余的收費環(huán)節(jié)，對違反規(guī)定收費的，應按物價管理規(guī)定嚴肅處理。

各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市要根據通知精神，結合本地區(qū)實際情況，由經委(計經委、生產委、交委、交辦)牽頭，組織交通、經貿、鐵道、聯檢及口岸等部門研究制定措施，共同努力，把我國國際集裝箱運輸在九十年代推上一個新臺階。

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