關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)鐵道部對發(fā)展地方鐵路若干問題報告的通知

經(jīng)國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同意，現(xiàn)將鐵道部《關(guān)于發(fā)展地方鐵路若干問題的報告》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請參照執(zhí)行。地方鐵路是國家交通運輸網(wǎng)的組成部分，對活躍地方經(jīng)濟，加速資源開發(fā)，擴大城鄉(xiāng)交流，加強商品流通和方便群眾生活都具有重要作用。地方鐵路還有投資省、工期短、收效快、經(jīng)營活的優(yōu)越性。加快地方鐵路建設(shè)是實行兩條腿走路方針，發(fā)揮地方積極性，加強全國鐵路網(wǎng)建設(shè)，提高運輸投資效益的重要途徑。有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市要進(jìn)一步加強對地方鐵路的領(lǐng)導(dǎo)，鐵道部應(yīng)根據(jù)有關(guān)規(guī)定，積極給予支持。

附：鐵道部關(guān)于發(fā)展地方鐵路若干問題的報告

為了加快我國地方鐵路的發(fā)展，1984年3月6日至10日在廣東省三水縣召開了中國地方鐵路協(xié)會成立大會。參加會議的除中央有關(guān)部委、鐵道部所屬有關(guān)單位的代表以外，主要是各省、自治區(qū)、直轄市計委、經(jīng)委、地方鐵路局(處)、地方鐵路工廠及其他有關(guān)單位。全國政協(xié)副主席呂正操同志出席了大會。會議期間，討論通過了協(xié)會章程，選舉產(chǎn)生了協(xié)會的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。會議一致聘請呂正操同志為協(xié)會顧問，鐵道部部長陳璞如同志為協(xié)會名譽會長，并一致選舉鐵道部副部長李克非同志為協(xié)會會長，國家經(jīng)委綜合運輸研究所王維恭同志為常務(wù)副會長。會議還討論了“七五”期間地方鐵路發(fā)展規(guī)劃?，F(xiàn)將會議討論的幾個主要問題報告如下：

一、堅持兩條腿走路的方針，大力發(fā)揮地方的積極性，使地方鐵路有較快的發(fā)展。

二十多年來，全國共建成地方鐵路六千三百多公里，其中有二千五百多公里已交給鐵道部管理，納入國家鐵路網(wǎng)。目前還有三千八百多公里仍由地方管理。在中央確定把能源交通作為發(fā)展國民經(jīng)濟的戰(zhàn)略重點之后，煤炭開發(fā)采取了國家與地方并舉的方針，使地方煤炭產(chǎn)量約占全國總產(chǎn)量的50%;水電部門推廣群眾辦電的方針，也取得了好成績，創(chuàng)出了新路。但在鐵路建設(shè)方面，目前基本上還是由國家主辦，發(fā)揮地方修路的積極性很不夠。

隨著地方資源的開發(fā)，農(nóng)村生產(chǎn)的發(fā)展，商品流通、城鄉(xiāng)交流范圍必將進(jìn)一步擴大，對運輸?shù)男枰悠惹小Ｔ诋?dāng)前國家財力物力不足的情況下，依靠地方的積極性，修建一些標(biāo)準(zhǔn)較低的鐵路，作為國家鐵路網(wǎng)的補充和地方運輸?shù)墓歉闪α?，對活躍地方經(jīng)濟，加速資源開發(fā)，方便群眾生活具有重要作用，是加快鐵路網(wǎng)的建設(shè)，改善運輸布局，提高鐵路建設(shè)投資效益的重要途徑。

地方鐵路主要由地方自建自營。由于它能夠因地制宜，拆遷地容易解決，又可以利用國家鐵路更換下來的鋼軌、器材、因而造價低、投資省、工期短、收效快。二十多年來修建的六千三百多公里地方鐵路，相當(dāng)于我國同期新建鐵路的五分之一，共投資十二億余元，其中國家補助四億元，平均每公里造價只有約二十萬元，近年來，各省、自治區(qū)、直轄市建成的準(zhǔn)軌地方鐵路每公里造價也只有三十至八十萬元，窄軌地方鐵路三十至五十萬元，相當(dāng)國家鐵路造價的五分之一至三分之一。

二、應(yīng)繼續(xù)堅持以地方自籌為主，國家酌情給予補助的原則，建議國家每年撥出一定投資，作為補助資金，由各省、自治區(qū)、直轄市報國家計委批準(zhǔn)執(zhí)行。

會議期間討論了“七五”地方鐵路發(fā)展規(guī)劃。各省、自治區(qū)、直轄市要求修建地方鐵路四十多條，計三千多公里，共需投資二十五億元。鐵道部擬組織有關(guān)單位進(jìn)行分析討論，待進(jìn)一步落實以后上報。

鐵道部將繼續(xù)執(zhí)行國家經(jīng)委、國家計委、鐵道部、財政部經(jīng)交〔83〕196號文件，將鐵路大修更換下來的鋼軌無償調(diào)撥給地方，將淘汰的機車車輛以及其它能用的舊設(shè)備和專用器材低價調(diào)撥給地方鐵路，并在人才培養(yǎng)、技術(shù)管理、設(shè)計指導(dǎo)等方面給予支持。

三、過去為了扶持地方鐵路的發(fā)展，國家對地方鐵路采取了“以路養(yǎng)路，以路修路”的政策，對地方鐵路的鞏固和發(fā)展起了很好的作用。但是，目前除廣東，天津兩省市將地方鐵路利潤專用于發(fā)展地方鐵路外，其余各省、自治區(qū)、直轄市采取了不同的方針：有的作為預(yù)算外企業(yè)，收55%的所得稅;有的實行利潤分成，留成很少。這樣，很不利于地方鐵路發(fā)展。為了加快地方鐵路建設(shè)，建議在一段時期內(nèi)將地方鐵路的收入，除繳納統(tǒng)一工商稅外，其余留作地方鐵路發(fā)展基金，專用于地方鐵路建設(shè)。

四、關(guān)于省、自治區(qū)、直轄市地方鐵路管理體制，代表們一致認(rèn)為以下三種形式比較好：

一是在省、自治區(qū)、直轄市內(nèi)設(shè)地方鐵路局(一級局)：

二是在所在省、自治區(qū)、直轄市的鐵路局設(shè)地方鐵路處(如廣東、廣西);

三是設(shè)地方鐵路局(二級局)，由省計委、經(jīng)委代管(如四川省)，各省、自治區(qū)、直轄市可根據(jù)自己的具體情況確定，從發(fā)展看，今后可成立地方鐵路公司。

五、組織領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系：中國地方鐵路協(xié)會是促進(jìn)地方鐵路事業(yè)積極發(fā)展的群眾團體，掛靠在鐵道部，經(jīng)直受國家計委，經(jīng)委的領(lǐng)導(dǎo)。建議國家計委，經(jīng)委和有關(guān)部門召開年度計劃和長遠(yuǎn)規(guī)劃會議，或涉及地方鐵路有關(guān)的事宜時，通知中國地方鐵路協(xié)會參加。

以上報告，如無不妥，請批轉(zhuǎn)有關(guān)部門和地區(qū)，以利開展工作。

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