湖州市關于印發(fā)湖州市預防控制傳染性非典型肺炎應急預案的通知

發(fā)文單位：湖州市人民政府

文　　號：湖政發(fā)[2003]15號

發(fā)布日期：2003-4-24

執(zhí)行日期：2003-4-24

各縣區(qū)人民政府，市府各部門，市直各單位：

現(xiàn)將《湖州市預防控制傳染性非典型肺炎應急預案》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

二○○三年四月二十四日

湖州市預防控制傳染性非典型肺炎應急預案

傳染性非典型肺炎是通過近距離空氣飛沫和密切接觸傳播的急性呼吸道傳染病，具有較強的致病性和傳染性。國家已明確將其按照甲類傳染病進行控制和管理。自2002年底廣東部分地區(qū)發(fā)生非典型肺炎疫情以來，至今全國已有10多個省、市、自治區(qū)報告有非典型肺炎病例，我省也公布了在杭州發(fā)現(xiàn)3例非典型肺炎病例的疫情。為了有效預防和控制傳染性非典型肺炎疫情，保障廣大人民群眾的身體健康和生命安全，促進經濟社會持續(xù)快速健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國傳染病防治法》和《中華人民共和國傳染病防治法實施辦法》，結合我市實際，制定本預案。

一、傳染性非典型肺炎疫情發(fā)生前的預備

（一）建立組織協(xié)調機構和專業(yè)指導組織

各級黨委、政府主要領導要對傳染性非典型肺炎疫情預防控制工作負總責，親自抓，分管領導具體抓，切實加強領導。各地應迅速建立黨委政府主要領導任組長，衛(wèi)生、宣傳、教育、交通、旅游、公安、武警、建設、財政、藥品監(jiān)管、經貿、外經貿、文體、廣播電視、外事等有關部門負責人參加的傳染性非典型肺炎防治工作協(xié)調小組及其辦公室。負責領導、組織、協(xié)調和檢查督導當?shù)氐膫魅拘苑堑湫头窝追乐喂ぷ?。研究制定防治工作的具體措施及應對方案；組織、調配防治工作所需的各類資源；協(xié)調各有關部門密切合作；動員全社會積極參與，共同做好傳染性非典型肺炎防治工作。

各地要成立傳染性非典型肺炎防治工作專家指導小組和有關工作組織，負責指導、實施傳染性非典型肺炎的監(jiān)測、診斷、治療和控制工作。

（二）制定防治預案，完善應急機制

各縣、區(qū)政府根據(jù)本預案，結合當?shù)貙嶋H情況，制定各自的防治預案和應急處置預案，落實預案各項防治措施，一旦發(fā)生疫情，確保各項防治工作能夠及時、規(guī)范、有序地進行。要建立和完善應對傳染性非典型肺炎等重大疫情和突發(fā)性公共衛(wèi)生事件的應急處理機制。逐步建立起覆蓋全市的應急處置網絡，各地要建立各種應急處置工作隊伍，負責傳染性非典型肺炎病人、疑似病人及可疑病例的現(xiàn)場調查處理和救治工作；要加強疾病預防控制機構的現(xiàn)場應急和實驗室裝備建設，保證防治必需的裝備和工作經費，做到組織、人員、物資、技術“四到位”。各應急組織應隨時待命參加疫點或疫區(qū)病人的救治和疫情的預防控制工作。

（三）擴大疫情監(jiān)測，提高檢測水平

各級醫(yī)療衛(wèi)生機構應加強對傳染性非典型肺炎的監(jiān)測，及時發(fā)現(xiàn)和報告疫情。市中心醫(yī)院和第一人民醫(yī)院為市級傳染性非典型肺炎監(jiān)測哨點，對發(fā)熱待查的呼吸系統(tǒng)疾病患者進行重點監(jiān)測；各縣、區(qū)應根據(jù)當?shù)貙嶋H情況，在本地設立5個以上傳染性非典型肺炎監(jiān)測哨，以提高對疫情監(jiān)測的敏感性。全市縣級以上綜合性醫(yī)院應當設立與普通病人相隔離的發(fā)熱門診或呼吸道感染門診，并指導城鄉(xiāng)社區(qū)所有醫(yī)療機構開展傳染性非典型肺炎監(jiān)測工作，作為傳染性非典型肺炎報告哨點。實行每日對防治工作進展情況通報和疫情零報告制度。

（四）加強交通檢疫，落實隔離留驗

交通、鐵路、衛(wèi)生等部門應密切合作，進一步加強對交通工具內人群的衛(wèi)生檢疫。由市交通局負責協(xié)調落實在湖州火車站、湖州汽車站設立傳染性非典型肺炎病人和疑似病人留驗站。各地車站、碼頭設立留驗站由當?shù)卣撠焻f(xié)調落實。留驗站所需的醫(yī)療衛(wèi)生人員、檢查設備等由當?shù)匦l(wèi)生局負責調配。同時，衛(wèi)生部門要做好業(yè)務技術指導。

（五）加強醫(yī)院管理，確定診治醫(yī)院

全市縣及縣以上醫(yī)院要成立傳染性非典型肺炎救治領導小組和技術小組。制訂醫(yī)院傳染性非典型肺炎救治工作方案，全面負責落實院內的各項救治任務和預防控制措施；要組建技術指導小組，做好臨床診治、實驗室檢測、隔離消毒和疫情報告等工作。其他醫(yī)療機構也要有醫(yī)院領導及專人負責傳染性非典型肺炎的醫(yī)療救治和預防控制工作。

我市確定市中心醫(yī)院為傳染性非典型肺炎定點診治醫(yī)院，并能收治外籍病人。市第一人民醫(yī)院、解放軍第九八醫(yī)院為預備醫(yī)院。各縣衛(wèi)生行政部門應當根據(jù)當?shù)貙嶋H情況和傳染性非典型肺炎防治的有關規(guī)定及要求，在本地區(qū)確定1所傳染性非典型肺炎定點診治醫(yī)院。此外，各縣衛(wèi)生局還必須指定當?shù)?所醫(yī)院為傳染性非典型肺炎診治預備醫(yī)院。加強非典型肺炎定點診治醫(yī)院隔離防護和相關搶救設備的建設，做好相關的準備工作，并由衛(wèi)生行政部門統(tǒng)一調配相關專業(yè)的防治專家予以支持，以應對可能出現(xiàn)的較大規(guī)模的疫情。

市急救站和各縣定點醫(yī)院應備有專用的具有消毒隔離設施的急救車輛，負責轉送傳染性非典型肺炎確診病人。

（六）加強業(yè)務培訓，做好物資儲備

各醫(yī)療衛(wèi)生機構要組織開展相關的各類業(yè)務培訓，使醫(yī)療衛(wèi)生人員掌握傳染性非典型肺炎的臨床特征、診斷標準、治療原則、個人防護、消毒隔離、疫情監(jiān)測報告、現(xiàn)場流行病學調查和疫情處置等業(yè)務技術，提高醫(yī)護衛(wèi)生人員的現(xiàn)場預防控制和臨床診治水平，強化自我保護意識。加強醫(yī)療衛(wèi)生人員的業(yè)務技術培訓，完善傳染性非典型肺炎的監(jiān)測和診斷等手段，不斷提高應急處理能力和水平。

市、縣要建立緊急疫情控制物資儲備庫，儲備消殺藥品、檢測試劑、器械設備和防護用品等，保證控制疫情所必需的物資供應。各傳染性非典型肺炎定點診治醫(yī)院和診治預備醫(yī)院應按照衛(wèi)生部推薦的治療方案備足相關的急救藥品和救治設備，必要時大型搶救設備在全市內統(tǒng)一調用。

（七）開展宣傳教育，設立咨詢電話

各地各部門要利用各種宣傳媒介和多種宣傳形式，重點宣傳黨中央、國務院和各級黨委、政府對人民群眾健康的關心，對傳染性非典型肺炎防治工作的高度重視和各有關部門所采取的積極有效的防治措施；宣傳預防呼吸道傳染病的科普知識，使廣大群眾特別是外來流動人員了解傳染性非典型肺炎的特征和正確的預防方法，提高群眾的防病意識和能力，一旦發(fā)病，及時就醫(yī)。同時，市、縣均應設立24小時值班的呼吸道傳染病咨詢熱線電話，向社會公布電話號碼。

（八）開展愛國衛(wèi)生運動，防止疾病發(fā)生和蔓延

各地要以預防控制傳染性非典型肺炎為重點，大力開展愛國衛(wèi)生運動，加大城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生的整治力度，消滅衛(wèi)生死角，做好公共場所以及重點部位的消毒工作。從源頭上防止傳染性非典型肺炎及各類傳染病的發(fā)生和蔓延。

二、非典型肺炎疫情發(fā)生后的處理

（一）病人的診斷

凡發(fā)現(xiàn)符合衛(wèi)生部非典型肺炎診斷標準的病例或疑似病例及我省規(guī)定監(jiān)測的可疑疫情，均應及時報告當?shù)氐募膊☆A防控制部門，本市首例非典型肺炎病例，必須經省衛(wèi)生廳組織的專家指導組確認。首例后發(fā)生的非典型肺炎病例，必須由市專家指導組在省專家指導組指導下確認。

（二）疫情的報告和公布

疫情發(fā)生后，發(fā)生地醫(yī)療衛(wèi)生機構和衛(wèi)生行政部門應按照《傳染病防治法》中規(guī)定的甲類傳染病報告時限及程序進行報告。城市在6小時內，農村在12小時內，以最快通訊方式向當?shù)丶膊☆A防控制機構報告。疾病預防控制機構必須盡快核實后，向同級衛(wèi)生行政部門和上級疾病預防控制機構報告。發(fā)現(xiàn)非典型肺炎病例，各級衛(wèi)生行政部門必須立即向同級政府報告。

疫情發(fā)生地衛(wèi)生行政部門應進一步加強本地區(qū)的疫情監(jiān)測，密切注意疫情動態(tài)。同時，全市建立臨時疫情報告制度，即疑似病例報告、零報告、日報等制度。

我市傳染性非典型肺炎的疫情，在省衛(wèi)生廳公布后發(fā)布。任何單位和個人不得擅自公布疫情。

（三）發(fā)生輸入性疫情后的控制措施

1.迅速建立疫情防治工作領導機構，各級傳染性非典型肺炎防治工作協(xié)調小組立即轉為防治工作領導小組，領導、組織、協(xié)調開展傳染性非典型肺炎防治工作。各級傳染性非典型肺炎防治工作專家指導小組和有關工作組織，立即開展對傳染性非典型肺炎的監(jiān)測、診斷、治療和控制工作。

2.當?shù)蒯t(yī)療機構立即組織對病人或疑似病人進行隔離診治和搶救。病例經確診后，應立即將病人由專用的具有消毒隔離設施的急救車送往指定的非典型肺炎定點診治醫(yī)院進行隔離治療；疑似病人在其就診的醫(yī)療機構隔離診治；病人接觸者在當?shù)乜h區(qū)級人民政府指定的場所或其所在的社區(qū)進行隔離留驗或醫(yī)學觀察，隔離留驗或醫(yī)學觀察時間為12天。各有關醫(yī)療機構要嚴格做好病區(qū)、留驗站的消毒隔離和醫(yī)務人員及周圍人群的防護工作，保證良好的通風條件和環(huán)境衛(wèi)生。

3.疫情發(fā)生地衛(wèi)生部門應當立即指派當?shù)丶膊☆A防控制機構的專業(yè)人員趕赴現(xiàn)場，進行認真詳細的流行病學調查，迅速開展現(xiàn)場控制工作，并及時采樣送省、市疾病預防控制中心檢測。

4.疫情發(fā)生地的人民政府應立即組織有關部門，全面了解疫情發(fā)生的情況，并根據(jù)控制疫情的需要和衛(wèi)生行政部門的請求，在物資、資金、管理等方面給予緊急支持，并督促各有關部門履行各自的職責，落實各項防病措施。

（四）發(fā)生繼發(fā)疫情后的控制措施

在30日內，以縣、區(qū)為單位發(fā)生10例以下繼發(fā)病例。除采取以上控制措施外，還應采取以下措施：

1.應根據(jù)醫(yī)療救治的需要，組織傳染性非典型肺炎診治預備醫(yī)院做好收治病人的準備或開始收治病人。根據(jù)流行病學調查和控制疫情的需要，調集防疫人員和專家，支持疫情發(fā)生地的縣級疾病預防控制中心開展工作。

2.對重癥病人的搶救，衛(wèi)生行政部門要及時進行技術力量調配，必要時請上一級專家組成員會診，努力降低病死率。對病死的尸體必須立即消毒，就近火化。醫(yī)療衛(wèi)生機構必要時可以對病人或疑似病人的尸體進行解剖，進一步做醫(yī)學檢查。

3.根據(jù)疫情控制的需要，縣級以上衛(wèi)生行政部門根據(jù)《傳染病防治法》的有關規(guī)定，可向同級政府提出劃定疫區(qū)和實施管制的建議，經同級政府批準后，由各有關部門按照各自的職責，付諸實施。

4.市衛(wèi)生局專家指導組和其他醫(yī)療、防疫專家赴疫情發(fā)生地指導防治工作的開展，并給予技術、人員等有關支持。

（五）發(fā)生嚴重疫情后的控制措施

在30日內，以縣、區(qū)為單位發(fā)生10例及以上繼發(fā)病例或2個以上縣、區(qū)發(fā)生繼發(fā)病例。除采取以上控制措施外，還應采取以下措施：

1.市衛(wèi)生局立即派員趕赴現(xiàn)場了解疫情發(fā)生的時間、地點、發(fā)病情況，確定疫情嚴重程度，分析疫情發(fā)展趨勢，向市政府提出下一步預防控制疫情的建議。疫情發(fā)生地政府和市級有關部門，根據(jù)市政府的決定，全力以赴履行各自的職責，采取有力措施，迅速控制疫情。

2.根據(jù)控制疫情和救治病人的需要，市衛(wèi)生局在全市調動醫(yī)療衛(wèi)生人員和相關設備等，支持疫情發(fā)生地的傳染性非典型肺炎診治醫(yī)院和疾病預防控制中心，加強防疫和醫(yī)療救治力量。必要時請求省衛(wèi)生廳派出專家指導防治工作。

3.宣傳部門和新聞單位要強化預防傳染性非典型肺炎的科普知識宣傳，澄清事實、引導輿論、以正視聽，防止社會恐慌情緒的出現(xiàn)。各部門、各單位要做好本部門、本單位職工的宣傳教育工作。

4.各級經委、貿易與糧食局、藥監(jiān)等部門應根據(jù)疫情控制的需要，組織疾病防治藥品、器械、防護和生活用品等供應，保證防治工作的順利開展和疫區(qū)人民的生活需要。

5.一旦出現(xiàn)暴發(fā)疫情，疫情發(fā)生地縣級以上政府應立即組織力量進行疫情控制，并根據(jù)疫情控制需要，報經上一級政府批準，采取限制或停止集市、集會、停工、停業(yè)、停課等緊急措施。

（六）發(fā)現(xiàn)特殊病例后的控制措施

發(fā)現(xiàn)交通工具上的病例。在火車、汽車、船舶等交通工具上發(fā)現(xiàn)傳染性非典型肺炎病人或疑似病人后，應立即在交通工具上采取通風、隔離等措施，并由交通、鐵路部門負責，將確診病人送就近的傳染性非典型肺炎定點診治醫(yī)院治療；疑似病人送就近的縣以上醫(yī)院診治；對與病人同艙或同一車廂的乘客和其他與病人有密切接觸的人員進行調查登記，送就近的留驗站隔離留驗，并進行必要的醫(yī)學處置。交通、鐵路等有關部門和交通工具的負責人應協(xié)助衛(wèi)生部門，調查和提供傳染性非典型肺炎病人或疑似病人及其密切接觸者的有關信息，以便開展流行病學調查工作。

三、有關部門職責

各級黨委、政府對預防控制傳染性非典型肺炎工作，負有領導責任，制定傳染性非典型肺炎防治措施，并組織實施。

各有關部門要按照《傳染病防治法》及有關法律法規(guī)，共同作好傳染性非典型肺炎預防控制工作。

衛(wèi)生行政部門對預防控制傳染性非典型肺炎負主要責任，實施統(tǒng)一監(jiān)督管理。依據(jù)《傳染病防治法》等有關法律法規(guī)，起草制定工作預案和預防控制、醫(yī)療救治等實施方案及技術規(guī)范；組織開展傳染性非典型肺炎疫情監(jiān)測、報告和流行病學調查及現(xiàn)場處置；組織評估臨床隔離治療病人和預防控制疫情的措施效果，完善各項防治方案；組織、協(xié)調衛(wèi)生技術力量，及時發(fā)現(xiàn)、診斷和治療管理病人，預防和控制疫情的發(fā)生和蔓延；組織實施疫區(qū)和疫點隔離消毒等控制措施和人群預防；組織開展衛(wèi)生宣傳教育，向社會和有關部門提供宣傳資料，動員全社會參與預防工作；組織開展病原檢測，研究有效的防治方法和藥物等；做好學校、幼托機構、醫(yī)院和公共場所等重點單位預防控制工作的監(jiān)督檢查和技術指導；收集疫情情況和分析疫情趨勢，及時準確地向政府報告，提出預防控制對策和措施，根據(jù)規(guī)定程序公布疫情；積極指導有關部門，做好社會群體性活動和國際交流活動的衛(wèi)生保障工作。

教育部門負責做好學校、幼兒園等單位的預防工作。積極組織開展對學生和教職員工的傳染性非典型肺炎和其他傳染病防治的宣傳教育，普及防病科學知識；實施學生晨檢制度，及時向當?shù)蒯t(yī)療衛(wèi)生機構報告可疑病人；開展校園環(huán)境整治，加強后勤基礎設施建設，努力改善衛(wèi)生條件，保證學校教室、宿舍、食堂及其他公共場所的清潔衛(wèi)生和空氣流通。

宣傳部門和新聞單位負責組織開展傳染性非典型肺炎等傳染病防治的科學知識宣傳，引導和動員全社會共同參與疫病的預防控制工作。嚴格新聞紀律，依法按規(guī)定程序進行疫情報道。

交通、鐵路等部門，依據(jù)《國內交通衛(wèi)生檢疫條例》及其《實施方案》，制定傳染性非典型肺炎應急處理預案，設立傳染性非典型肺炎病人和疑似病人留驗站，加強對交通工具和重點場所的消毒工作。

經委、貿糧、藥品監(jiān)管部門負責組織疾病防治藥品、器械和防護用品等的生產、采供、儲備，確保質量，及時向疫區(qū)提供防治工作所需的藥品、器械、防護和生活用品等，保證防治工作的順利開展和疫區(qū)群眾的生活需要。

公安部門協(xié)助做好傳染性非典型肺炎疫點、疫區(qū)的隔離封鎖，加強疫區(qū)治安管理和安全保衛(wèi)工作，嚴格互聯(lián)網信息管理。

財政部門根據(jù)傳染性非典型肺炎預防控制工作的需要，及時安排防治工作經費，提高工作保障能力。

外事部門及時向國外來訪友好團體通報有關情況，認真做好解釋工作，消除他們的疑慮。外經貿部門要對組團參加經貿洽談活動的人員進行防治傳染性非典型肺炎的宣傳教育，及時準確掌握來往疫區(qū)有關人員情況，加強衛(wèi)生管理。

文體部門加強對經營性文體娛樂場所及網吧的衛(wèi)生監(jiān)督管理，宣傳有關衛(wèi)生防病知識，保證場所空氣流通。要負責做好重要賽事的衛(wèi)生保障工作，確保各項活動順利進行。

旅游部門負責做好旅游團隊、星級賓館飯店的衛(wèi)生管理工作，開展防治傳染性非典型肺炎的宣傳教育，做好重要旅游節(jié)日的衛(wèi)生保障工作。

建立責任制和責任追究制，對玩忽職守，工作不力而導致傳染性非典型肺炎發(fā)生和蔓延的，嚴肅追究有關領導和人員責任。

湖州市人民政府

如果想了解相關法規(guī)解析和案例可關注佰佰安全網的安全說法頻道。讓你的生活更安心。