吉林省關(guān)于印發(fā)吉林省落實(shí)中國遏制與防治艾滋病行動(dòng)計(jì)劃（２００１－２００５年）實(shí)施計(jì)劃的通知

發(fā)布部門: 吉林省人民政府辦公廳

發(fā)布文號:

各市州、縣（市）人民政府，省政府各廳委、各直屬機(jī)構(gòu)：

省衛(wèi)生廳等部門和單位共同制定的《吉林省落實(shí)〈中國遏制與防治艾滋病行動(dòng)計(jì)劃（２００１－２００５年）〉實(shí)施計(jì)劃》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

二○○一年九月二十六日

吉林省落實(shí)《中國遏制與防治艾滋病行動(dòng)計(jì)劃（２００１－２００５年）》實(shí)施計(jì)劃

１９９９年，省政府下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)吉林省落實(shí)中國預(yù)防與控制艾滋病中長期規(guī)劃實(shí)施計(jì)劃的通知》（吉政發(fā)〔１９９９〕５號，以下簡稱《實(shí)施規(guī)劃》），各市州政府根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際，制定了相應(yīng)的艾滋病防治規(guī)劃實(shí)施計(jì)劃，并開展了形式多樣的艾滋病、性病防治宣傳、監(jiān)測工作，全省艾滋病、性病防治工作取得了一定進(jìn)展。但從當(dāng)前艾滋病疫情情況看，我省艾滋病、性病防治工作的形勢依然十分嚴(yán)峻，艾滋病、性病報(bào)告疫情增長迅速，性病疫情占傳染病報(bào)告總數(shù)的前４位；一些地方和部門對艾滋病的潛在危險(xiǎn)和艾滋病對國家社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的危害認(rèn)識不足，對《實(shí)施規(guī)劃》的貫徹落實(shí)情況不平衡，防治艾滋病、性病綜合治理的協(xié)調(diào)力度不夠。為切實(shí)解決這些問題，保證《實(shí)施規(guī)劃》的目標(biāo)和任務(wù)如期完成，根據(jù)《中國遏制與防治艾滋病行動(dòng)計(jì)劃（２００１-２００５年）》，特制定《吉林省落實(shí)〈中國遏制與防治艾滋病行動(dòng)計(jì)劃（２００１-２００５年）〉實(shí)施計(jì)劃》（以下簡稱《行動(dòng)計(jì)劃》）。

一、實(shí)施原則

（一）政府負(fù)責(zé)，加強(qiáng)部門合作與社會(huì)參與，齊抓共管。

（二）預(yù)防為主，加強(qiáng)宣傳教育工作，標(biāo)本兼治，綜合治理。

（三）突出重點(diǎn)，加強(qiáng)健康教育與行為干預(yù)，注重實(shí)效。（四）分類指導(dǎo)，加強(qiáng)督查指導(dǎo)，嚴(yán)格執(zhí)法，綜合評價(jià)。

二、目標(biāo)和工作指標(biāo)

（一）目標(biāo)。采取積極、有效的措施，遏制艾滋病、性病疫情快速上升的勢頭，降低艾滋病、性病發(fā)病率。到２００５年底，將性病發(fā)病人數(shù)年增長幅度控制在１０％以內(nèi)；阻斷艾滋病病毒經(jīng)采供血途徑的傳播，遏制艾滋病病毒在勞務(wù)輸出人群中不斷蔓延的勢頭，使全省感染人數(shù)控制在１萬人以內(nèi)。

（二）工作指標(biāo)。１．到２００２年底要完成如下工作指標(biāo)：

（１）堅(jiān)決取締違法采集血液或原料血漿點(diǎn)；對所有臨床用血實(shí)行艾滋病病毒檢測；保證臨床用血１００％由合法的采供血機(jī)構(gòu)提供；所有生產(chǎn)血液制品的原料血漿必須由合法的單采血漿機(jī)構(gòu)使用機(jī)械采集。 （２）完成醫(yī)務(wù)人員艾滋病、性病知識全員培訓(xùn)。全省７０％的縣級以上綜合醫(yī)院、傳染病專科醫(yī)院、中醫(yī)醫(yī)院等醫(yī)療機(jī)構(gòu)能夠?yàn)榘滩〔《靖腥菊吆桶滩』颊咛峁┮?guī)范化診斷、治療、咨詢與預(yù)防保健服務(wù)，８５％的縣級以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)能夠?yàn)樾圆』颊咛峁┮?guī)范化的診斷、治療、咨詢與預(yù)防保健服務(wù)；５０％的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院能夠?yàn)榘滩〔《靖腥菊吆桶滩　⑿圆』颊咛峁┳稍兣c預(yù)防保健服務(wù)。

（３）在長春市和吉林市完成預(yù)防與控制艾滋病健康促進(jìn)示范社區(qū)建設(shè)，各地應(yīng)創(chuàng)造條件開展示范社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作，使艾滋病感染者和艾滋病患者能在社區(qū)和家庭獲得醫(yī)療和生活照顧。

（４）建成全省縣級以上艾滋病、性病信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)和全省綜合監(jiān)測、實(shí)驗(yàn)室檢測網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。

（５）根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，制定有關(guān)降低人群危險(xiǎn)行為的政策，建立輸血風(fēng)險(xiǎn)和艾滋病防治人員職業(yè)意外感染保險(xiǎn)機(jī)制；為艾滋病病毒感染者和艾滋病患者提供醫(yī)療和社會(huì)救助措施。

（６）大、中專院校的學(xué)生及高中學(xué)生，每年必須接受一次４０分鐘的艾滋病、性病健康教育知識培訓(xùn)。

（７）外派勞務(wù)人員和獻(xiàn)血人員的艾滋病知曉率達(dá)到１００％。

（８）營業(yè)性娛樂、服務(wù)場所及流動(dòng)人口聚集的場所、車站、機(jī)場、碼頭要備有宣傳資料。

２．到２００５年底要完成如下工作指標(biāo)：

（１）全民預(yù)防艾滋病、性病知識和無償獻(xiàn)血知識知曉率在城市達(dá)到８０％以上；在農(nóng)村達(dá)到５０％以上；在高危行為人群中達(dá)到８５％以上；在戒毒所、收容教育所、監(jiān)獄、勞教所被監(jiān)管教育的人員中達(dá)到９５％以上。

（２）高危行為人群中安全套使用率達(dá)到５０％以上。

（３）全省縣級以上綜合醫(yī)院、傳染病專科醫(yī)院、中醫(yī)醫(yī)院等醫(yī)療機(jī)構(gòu)，以及長春市、吉林市、延邊州等艾滋病高發(fā)地區(qū)，５０％的中心衛(wèi)生院能夠?yàn)榘滩〔《靖腥菊吆桶滩』颊咛峁┮?guī)范化診斷、治療、咨詢與預(yù)防保健服務(wù)；７５％的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、５０％的婚前醫(yī)學(xué)檢查機(jī)構(gòu)能夠?yàn)榘滩〔《靖腥菊吆桶滩』颊咛峁┳稍兣c預(yù)防保健服務(wù)。

（４）１００％的靜脈吸毒人員和性罪錯(cuò)人員至少接受一次艾滋病病毒抗體檢測。

（５）從事艾滋病預(yù)防保健、臨床醫(yī)護(hù)、檢測檢驗(yàn)、采供血等工作的專業(yè)人員要達(dá)到１００％上崗培訓(xùn)。

（６）１００％的出國（境）人員在出國（境）前接受到艾滋病知識培訓(xùn)或宣傳。

三、行動(dòng)措施

（一）保證血液及其制品安全，阻斷艾滋病病毒經(jīng)采供血途徑傳播蔓延。

依法加強(qiáng)采供血機(jī)構(gòu)建設(shè)，健全采供血機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)；節(jié)約血液資源，做到合理、科學(xué)用血。建立健全各市州血液中心。到２００２年底前，要在全省實(shí)行血站技術(shù)人員和相關(guān)檢測人員的全員考核，并實(shí)行采供血人員執(zhí)業(yè)資格制度。到２００５年底前，要保證中心血站覆蓋不到的縣（市）建成基層血站或中心血庫。

依據(jù)《單采血漿站基本標(biāo)準(zhǔn)》和《單采血漿站管理辦法》對現(xiàn)有單采血漿站進(jìn)行整頓。２００１年，省衛(wèi)生廳按衛(wèi)生部要求組織對全省單采血漿站進(jìn)行執(zhí)業(yè)驗(yàn)收，對不符合標(biāo)準(zhǔn)的一律予以取締。建立原料血漿采集、血液制品生產(chǎn)年度審核報(bào)告制度，加強(qiáng)對原料血漿的采集、收購和血液制品生產(chǎn)的監(jiān)管。各單采血漿站每季度的第一個(gè)周末前必須向省衛(wèi)生廳以及所在市州衛(wèi)生局上報(bào)原料血漿采集季度報(bào)表，省衛(wèi)生廳將在每年的１２月底前，向衛(wèi)生部上報(bào)本省管轄的單采血漿站原料血漿采集年度報(bào)表。

加強(qiáng)對一次性輸液（輸血、注射）器等無菌醫(yī)療器械生產(chǎn)、流通、臨床使用和使用后處理的監(jiān)督管理，打擊非法制造、回收一次性使用的無菌醫(yī)療器械的行為。衛(wèi)生和藥品監(jiān)督管理部門要適時(shí)組織開展執(zhí)法檢查。

建立舉報(bào)制度，加大依法打擊非法采供血行為的力度。衛(wèi)生、藥品監(jiān)督管理部門要與公安機(jī)關(guān)密切合作，嚴(yán)厲打擊非法采集、收購和銷售手工采集原料血漿的行為，對手工采漿機(jī)構(gòu)，吊銷其《單采血漿許可證》；對收購手工采漿生產(chǎn)血液制品的企業(yè)，按制售假劣藥品處理，依法吊銷其生產(chǎn)許可證件；構(gòu)成犯罪的，依法追究責(zé)任人員和負(fù)有直接責(zé)任的主管人員的刑事責(zé)任。衛(wèi)生、藥品監(jiān)督管理部門每年都要組織對單采血漿站和血液制品生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行檢查。

（二）加強(qiáng)健康教育，普及艾滋病、性病防治知識和無償獻(xiàn)血知識。

宣傳教育部門及大眾傳播媒體要廣泛開展健康教育，普及艾滋病、性病防治知識和無償獻(xiàn)血知識。省和各市州的電視臺(tái)、廣播電臺(tái)的第一套節(jié)目每周至少播放一次防治艾滋病、性病、推廣無償獻(xiàn)血的公益廣告或有關(guān)節(jié)目。省和各市州的主要報(bào)紙每周至少刊登一次預(yù)防艾滋病、性病、推廣無償獻(xiàn)血的報(bào)道或公益廣告。各地影響較大的有關(guān)期刊也要適當(dāng)刊登有關(guān)文章和公益廣告。

各有關(guān)部門和工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、紅十字會(huì)等團(tuán)體要充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，負(fù)責(zé)本系統(tǒng)職工和有關(guān)人群的艾滋病、性病防治知識和無償獻(xiàn)血知識教育。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要將預(yù)防艾滋病、性病的健康教育和宣傳無償獻(xiàn)血知識納入創(chuàng)建文明社區(qū)的內(nèi)容。基層人口學(xué)校要普遍開展預(yù)防艾滋病、性病、促進(jìn)生殖健康的教育。要特別注重在青少年中開展青春期和性健康知識、艾滋病、性病知識和無償獻(xiàn)血知識、禁毒知識的普及教育，高等院校、中等職業(yè)學(xué)校、高級中學(xué)要對入學(xué)新生發(fā)放預(yù)防艾滋病、性病健康教育處方、宣傳材料（品），開設(shè)專題講座；普通初級中學(xué)要將上述有關(guān)知識納入健康教育課程。

在機(jī)場、車站、碼頭等交通集散場所，以及醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)等人群集中的公共場所開辟宣傳櫥窗、發(fā)放宣傳材料（品），在營業(yè)性娛樂場所放置宣傳材料（品），開展艾滋病、性病防治知識和無償獻(xiàn)血知識宣傳。對勞務(wù)輸出、旅游等出入境人員，要進(jìn)行預(yù)防艾滋病、性病知識教育和相關(guān)咨詢服務(wù)。

（三）針對高危行為開展干預(yù)工作，減少人群的危險(xiǎn)行為。

為加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)，依法打擊賣淫嫖娼、吸毒販毒違法犯罪活動(dòng)，結(jié)合“無毒社區(qū)”創(chuàng)建活動(dòng)，大力開展禁毒宣傳教育和禁吸戒毒工作，積極宣傳和倡導(dǎo)健康的生活方式和行為，減少危害，降低人群高危行為。

推行社會(huì)營銷方法，健全市場服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，在公共場所設(shè)置安全套自動(dòng)售貨機(jī)，利用計(jì)劃生育服務(wù)與工作網(wǎng)絡(luò)和預(yù)防保健網(wǎng)絡(luò)大力推廣正確使用安全套的相關(guān)知識。積極規(guī)范針具市場營銷行為，推廣使用清潔針具，減少共用注射器傳播艾滋病病毒的危害。

（四）完善衛(wèi)生服務(wù)體系，提高對艾滋病病毒感染者和艾滋病患者的預(yù)防保健和醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量。

健全艾滋病預(yù)防保健和醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，并充分發(fā)揮中醫(yī)藥優(yōu)勢，開展艾滋病中醫(yī)與中西醫(yī)結(jié)合治療。省屬各預(yù)防保健和醫(yī)療機(jī)構(gòu)要為艾滋病病毒感染者和艾滋病患者提供預(yù)防保健、臨床診斷和治療服務(wù)；各市州以及艾滋病高發(fā)縣（市），到２００２年底要指定一個(gè)具備條件的醫(yī)療機(jī)構(gòu)或其中的科室，收治艾滋病病毒感染者和艾滋病患者。

建立以社區(qū)為基礎(chǔ)的艾滋病預(yù)防、治療和護(hù)理體系。長春市和吉林市可先行試點(diǎn)。要建立社區(qū)專業(yè)骨干隊(duì)伍和志愿者隊(duì)伍，營造有利于艾滋病病毒感染者和艾滋病患者生存的寬松環(huán)境，實(shí)施醫(yī)療照顧與關(guān)懷，并加強(qiáng)管理，減少艾滋病病毒感染者和艾滋病患者流動(dòng)。

對已感染艾滋病病毒的孕婦采用藥物和其他干預(yù)手段，以及剖腹產(chǎn)和人工喂養(yǎng)等方法，控制艾滋病病毒母嬰傳播。整頓性病診療服務(wù)市場，推行匿名就診，規(guī)范性病診療服務(wù)，提高服務(wù)質(zhì)量。

要提高對艾滋病病毒感染者和艾滋病患者的醫(yī)療服務(wù)能力，關(guān)心他們的醫(yī)療情況。參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)的艾滋病病毒感染者和艾滋病患者，應(yīng)同等享受基本醫(yī)療保險(xiǎn)待遇，其符合基本醫(yī)療保險(xiǎn)規(guī)定的醫(yī)療費(fèi)用納入基本醫(yī)療基金給付范圍，按規(guī)定支付。鼓勵(lì)開展商業(yè)保險(xiǎn)和社會(huì)救助。工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、紅十字會(huì)等團(tuán)體和慈善機(jī)構(gòu)可設(shè)立艾滋病社會(huì)救助基金。

（五）建立健全艾滋病、性病監(jiān)測體系、信息系統(tǒng)和評價(jià)體系。

建立健全艾滋病、性病綜合監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，開展生物學(xué)、人口學(xué)、行為學(xué)以及社會(huì)學(xué)監(jiān)測。建立健全實(shí)驗(yàn)室檢測網(wǎng)絡(luò)和質(zhì)量控制系統(tǒng)，開展艾滋病病毒檢測，保證血液及其制品質(zhì)量。將艾滋病、性病信息網(wǎng)絡(luò)納入衛(wèi)生信息網(wǎng)建設(shè)中，逐步建立和完善全面、快捷、靈敏的信息通路，提高艾滋病應(yīng)急事件處理能力。

鼓勵(lì)和動(dòng)員多部門、多學(xué)科的力量參與艾滋病、性病評價(jià)指標(biāo)體系的制定工作。設(shè)立跨部門、多學(xué)科的艾滋病專家顧問委員會(huì)，為全省艾滋病防治工作及有關(guān)政策法規(guī)的制定提供咨詢和提出建議。建立評估反饋機(jī)制，及時(shí)修訂、完善有關(guān)政策，不斷調(diào)整防治策略與技術(shù)措施。

（六）加強(qiáng)艾滋病、性病防治知識與技能的培訓(xùn)。

組織有關(guān)專家制訂各類醫(yī)療衛(wèi)生人員培訓(xùn)大綱，編寫各類培訓(xùn)教材，利用醫(yī)學(xué)院校學(xué)生的學(xué)校教育、崗位培訓(xùn)、畢業(yè)后教育和醫(yī)學(xué)繼續(xù)教育等多種培訓(xùn)方式，積極開展醫(yī)療衛(wèi)生人員艾滋病、性病防治知識的全員培訓(xùn)和從事艾滋病、性病預(yù)防保健、健康教育、臨床醫(yī)護(hù)、檢測檢驗(yàn)、采供血和管理等人員的專業(yè)培訓(xùn)。

將預(yù)防與控制艾滋病、性病的策略和方法納入各級黨校和行政學(xué)院的培訓(xùn)課程，讓各級領(lǐng)導(dǎo)充分認(rèn)識防治艾滋病的重要性。行政管理部門要結(jié)合崗位培訓(xùn)，進(jìn)行政策制定與評價(jià)方法的學(xué)習(xí)。

（七）開展艾滋病防治基礎(chǔ)和應(yīng)用研究。

加速艾滋病的檢測試劑、治療藥物、疫苗及與制定防治對策相關(guān)的流行病學(xué)、社會(huì)學(xué)、行為學(xué)及衛(wèi)生經(jīng)濟(jì)學(xué)等方面的研究，力爭有一部分項(xiàng)目達(dá)到同期全國先進(jìn)水平，并且有一部分成果用于防治實(shí)踐。開發(fā)省產(chǎn)中草藥資源，力爭在中草藥治療艾滋病的研究上進(jìn)入全國先進(jìn)行列。

加強(qiáng)流行病學(xué)研究能力，建立并逐步完善我省艾滋病流行病學(xué)分析預(yù)測模型，及時(shí)準(zhǔn)確地分析與預(yù)測艾滋病的流行趨勢。針對艾滋病防治措施和方法，開展經(jīng)濟(jì)學(xué)評價(jià)與應(yīng)用性研究。

四、保障措施

（一）組織領(lǐng)導(dǎo)。

加強(qiáng)各級政府防治艾滋病、性病協(xié)調(diào)會(huì)議制度建設(shè)，協(xié)調(diào)落實(shí)各項(xiàng)工作。省政府法制辦、省衛(wèi)生廳、省公安廳負(fù)責(zé)《行動(dòng)計(jì)劃》和《實(shí)施規(guī)劃》落實(shí)情況的監(jiān)督和檢查。從２００２年起，每年組織一次對《行動(dòng)計(jì)劃》和《實(shí)施規(guī)劃》落實(shí)情況的檢查督導(dǎo)，并召開一次遏制與防治艾滋病的工作會(huì)議，通報(bào)情況，總結(jié)交流經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)《行動(dòng)計(jì)劃》的落實(shí)。各有關(guān)部門和單位要根據(jù)《吉林省有關(guān)部門（團(tuán)體）預(yù)防控制艾滋病工作職責(zé)》中的規(guī)定，各司其職，各負(fù)其責(zé)，相互協(xié)調(diào)，密切配合，共同做好預(yù)防與控制艾滋病、性病的工作。

各市州政府負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)本地實(shí)施《行動(dòng)計(jì)劃》的工作。要根據(jù)《行動(dòng)計(jì)劃》精神和實(shí)施方案，研究制定本地區(qū)的具體實(shí)施方案，明確責(zé)任，加強(qiáng)指導(dǎo)和督促檢查，確保《行動(dòng)計(jì)劃》目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。

（二）調(diào)整、完善有關(guān)法規(guī)和規(guī)章，制定相關(guān)政策。

根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，盡快制定與艾滋病、性病防治相關(guān)的法規(guī)和規(guī)章，為艾滋病、性病防治工作提供法律保障。同時(shí)，對現(xiàn)行有關(guān)法規(guī)和規(guī)章進(jìn)行清理，對其中不適應(yīng)艾滋病防治工作需要的進(jìn)行修訂。

擴(kuò)大預(yù)防與控制艾滋病領(lǐng)域的交流與合作，積極爭取國家和世界組織的艾滋病防治項(xiàng)目和活動(dòng)。

（三）以政府投入為主，多渠道籌措資金。

建立和完善以政府投入為主，多渠道籌措資金的機(jī)制。各級財(cái)政要根據(jù)艾滋病防治工作需要，安排必要的防治經(jīng)費(fèi)，列入地方財(cái)政預(yù)算，并隨著財(cái)力的增長和艾滋病防治工作的實(shí)際需要適當(dāng)調(diào)整。積極爭取社會(huì)捐助和國家、境外援助，多渠道募集資金。加強(qiáng)資金的管理與監(jiān)督，提高資金使用效益。

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