信息發(fā)布、審核、登記制度篇：

信息發(fā)布、審核，是指互聯(lián)網(wǎng)信息發(fā)布單位在發(fā)布互聯(lián)網(wǎng)信息時應(yīng)進(jìn)行審核，所發(fā)布的信息不得含有色情信息及色情圖片，不允許以散布暴力、兇殺或者教唆犯罪為目的，不能包含色情、反動、賭博、六合彩、影響民族關(guān)系、進(jìn)行人身攻擊或其他非法內(nèi)容和令人反感的內(nèi)容，且不能含有指向這些內(nèi)容的鏈接。首先，色情內(nèi)容包括：任何面向18 歲以上成年人的內(nèi)容；成人色情內(nèi)容；包含裸體或色情活動的圖片、影像以及鏈接；粗俗或下流的語言。 其次，信息內(nèi)容必須符合中國憲法的基本原則，杜絕出現(xiàn)損害國家榮譽(yù)、破壞社會安定的內(nèi)容，如涉嫌分裂祖國、鼓吹“法輪功”等非法組織、反黨反政府的內(nèi)容一律不予通過。最后，含有法律、行政法規(guī)禁止的其他內(nèi)容的，均不予審核通過。

信息發(fā)布、審核的主體為信息發(fā)布單位。在我國通常包括網(wǎng)絡(luò)接入單位，從事信息服務(wù)的聯(lián)網(wǎng)單位，開辦電子公告版、新聞組、提供廣播式發(fā)送電子郵件功能的聯(lián)網(wǎng)單位，使用公用帳號的聯(lián)網(wǎng)單位等。具體的審核工作由單位設(shè)立的信息審核員完成。

信息發(fā)布單位對本單位制作的信息或者委托其發(fā)布的信息要有審核手續(xù)。一般應(yīng)由各權(quán)限部門、單位的負(fù)責(zé)人填寫各單位《信息發(fā)布審核登記表》后，方可對外發(fā)布。制作和發(fā)布信息的單位和個人必須對其提供信息資料的合法性、真實(shí)性負(fù)責(zé)。下面是一個單位《信息發(fā)布審核登記表》范本。

信息發(fā)布審核登記表

填表時間： 年 月 日

信息發(fā)布單位對委托發(fā)布信息的單位和個人應(yīng)進(jìn)行登記，登記內(nèi)容包括單位名稱、委托人姓名、個人有效身份證號碼、聯(lián)系電話和委托發(fā)布信息類別及題目。一般來說，信息的信源單位須憑單位介紹信，個人須憑有效身份證件辦理委托發(fā)布信息的手續(xù)。

信息的信源單位對提供的信息進(jìn)行程序限定，限制帶有某些不良詞匯的信息發(fā)布。發(fā)現(xiàn)有害信息，信息發(fā)布單位應(yīng)拒絕辦理并及時報告當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)。對以虛擬主機(jī)方式接入的單位，系統(tǒng)要做好用戶權(quán)限設(shè)定工作，不能開放其信息目錄以外的其他目錄的操作權(quán)限。

所有使用本網(wǎng)發(fā)布信息的用戶必須進(jìn)行登記注冊，簽訂服務(wù)協(xié)議，并在本網(wǎng)登記包括Email在內(nèi)的其他相關(guān)信息，并在數(shù)據(jù)庫中記錄IP地址。

信息內(nèi)容的審核標(biāo)準(zhǔn)為《計算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)國際聯(lián)網(wǎng)安全保護(hù)管理辦法》第5條的規(guī)定：“任何單位和個人不得利用國際聯(lián)網(wǎng)制作、復(fù)制、查閱和傳播下列信息：(一)煽動抗拒、破壞憲法和法律、行政法規(guī)實(shí)施的；(二)煽動顛覆國家政權(quán)，推翻社會主義制度的；(三)煽動分裂國家、破壞國家統(tǒng)一的；(四)煽動民族仇恨、民族歧視，破壞民族團(tuán)結(jié)的；(五)捏造或者歪曲事實(shí)，散布謠言，擾亂社會秩序的；(六)宣揚(yáng)封建迷信、淫穢、色情、賭博、暴力、兇殺、恐怖，教唆犯罪的；(七)公然侮辱他人或者捏造事實(shí)誹謗他人的；(八)損害國家機(jī)關(guān)信譽(yù)的；(九)其他違反憲法和法律、行政法規(guī)的。”

根據(jù)《計算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)國際聯(lián)網(wǎng)安全保護(hù)管理辦法》制定本單位的信息發(fā)布、審核、登記制度。下面是一個信息發(fā)布單位自己制定的信息發(fā)布、審核、登記制度，可以作為參考：

信息發(fā)布、審核、登記制度

一、在網(wǎng)站發(fā)布的信息必須符合國家法律和法規(guī)，不得含有下列內(nèi)容：

1.違反憲法所確定的基本原則；

2.危害國家安全，泄露國家秘密，煽動顛覆國家政權(quán)，破壞國家統(tǒng)一；

3.損害國家的榮譽(yù)和利益；

4.煽動民族仇恨、民族歧視，破壞民族團(tuán)結(jié)；

5.破壞國家宗教政策，宣揚(yáng)邪教，宣揚(yáng)封建迷信；

6.散布謠言，編造和傳播假新聞，擾亂社會秩序，破壞社會穩(wěn)定；

7.散布淫穢、色情、賭博、暴力、恐怖或者教唆犯罪；

8.侮辱或者誹謗他人，侵害他人合法權(quán)益；

9.法律、法規(guī)禁止的其他內(nèi)容。

二、信息中心設(shè)立信息發(fā)布管理小組，由中心領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)管理人員組成，負(fù)責(zé)對信息的審核與管理。

三、管理小組對上網(wǎng)內(nèi)容要嚴(yán)格審核、管理，以確保網(wǎng)上信息的合法性、真實(shí)性、準(zhǔn)確性、及時性，堅決禁止不健康的信息上網(wǎng)。

四、各部門指派一人擔(dān)任信息員(兼專職均可)，主要負(fù)責(zé)采集、編錄本部門的信息并向網(wǎng)站提供。信息員對所提供的信息內(nèi)容負(fù)責(zé)。

五、信息員采集的信息經(jīng)部門負(fù)責(zé)人校審并簽字后交由信息發(fā)布管理小組審核，根據(jù)分級發(fā)布和分級負(fù)責(zé)原則，對照有關(guān)規(guī)定審定方可提交網(wǎng)站上網(wǎng)發(fā)布。

六、上網(wǎng)的信息必須經(jīng)審核，并以電子文檔形式進(jìn)行登記。未經(jīng)審簽的信息不得以任何理由或借口在網(wǎng)上發(fā)布。否則，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)視情節(jié)給予當(dāng)事人批評教育、扣發(fā)獎金、行政記過等處分。

七、網(wǎng)上發(fā)布的文件、數(shù)據(jù)、文字及圖像等信息統(tǒng)一由網(wǎng)站歸口管理。

八、網(wǎng)絡(luò)管理人員必須認(rèn)真處理網(wǎng)站數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)投遞后均需及時檢查，一旦在本網(wǎng)站發(fā)現(xiàn)網(wǎng)頁“被黑”，出現(xiàn)本制度第一條禁止發(fā)布的有害信息時，應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定，刪除本網(wǎng)絡(luò)中含有上述內(nèi)容的地址、目錄或者關(guān)閉服務(wù)器，并保留原始記錄，在十二小時之內(nèi)向公安機(jī)關(guān)和局安全保衛(wèi)部門報告。

我國現(xiàn)有法律、法規(guī)中，關(guān)于信息發(fā)布、審核、登記制度的規(guī)定一般相同，一些特殊信息服務(wù)的信息發(fā)布、審核、登記制度則有自己的特色，下面是我國網(wǎng)絡(luò)媒體信息內(nèi)容的信息發(fā)布、審核、登記制度。

《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》第14條規(guī)定：“從事新聞、出版以及電子公告等服務(wù)項(xiàng)目的互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者，應(yīng)當(dāng)記錄提供的信息內(nèi)容及其發(fā)布時間、互聯(lián)網(wǎng)地址或者域名；互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)記錄上網(wǎng)用戶的上網(wǎng)時間、用戶帳號、互聯(lián)網(wǎng)地址或者域名、主叫電話號碼等信息?；ヂ?lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者和互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)提供者的記錄備份應(yīng)當(dāng)保存60日，并在國家有關(guān)機(jī)關(guān)依法查詢時，予以提供?！?span>

對信息內(nèi)容及其相關(guān)資料、用戶資料進(jìn)行記錄和備份，一是作為網(wǎng)絡(luò)媒體服務(wù)商的正常安全措施；二是在發(fā)生安全事件時，作為響應(yīng)和恢復(fù)的必要措施和證據(jù)。在網(wǎng)絡(luò)媒體的特征中已經(jīng)指出信息的易驗(yàn)性，因此，在網(wǎng)絡(luò)媒體安全管理上實(shí)施信息登記和保存制度是必要的，也是可行的。

此外，在互聯(lián)網(wǎng)媒體內(nèi)容涉及到國際聯(lián)網(wǎng)時，應(yīng)當(dāng)遵循《計算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)國際聯(lián)網(wǎng)管理暫行規(guī)定》和《計算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)國際聯(lián)網(wǎng)安全保護(hù)管理辦法》的規(guī)定，對委托發(fā)布信息的單位和個人進(jìn)行登記，并對所提供的信息內(nèi)容進(jìn)行審核；建立計算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)電子公告系統(tǒng)的用戶登記和信息管理制度；在發(fā)布信息的相關(guān)單位和個人違反我國目前對于網(wǎng)絡(luò)媒體信息內(nèi)容的規(guī)定時，保留有關(guān)原始記錄，并在24小時內(nèi)向當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)報告；按照國家有關(guān)規(guī)定，刪除本網(wǎng)絡(luò)中含有違法內(nèi)容的地址、目錄或者關(guān)閉服務(wù)器；建立完備的接入單位和用戶的備案制度。

第四節(jié) 有害信息舉報投訴及案件報告與協(xié)助查處制度

一、有害信息舉報投訴制度

有害信息舉報投訴制度設(shè)立的目的是為了鼓勵公眾舉報互聯(lián)網(wǎng)違法和不良信息，這是公眾參與管理互聯(lián)網(wǎng)原則的體現(xiàn)，屬于公眾監(jiān)督的范疇，其最終的目的是維護(hù)社會公共利益。有害信息舉報投訴制度對推動行業(yè)自律，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)依法管理有重要意義。

我國建立了有害信息舉報投訴制度，公安部專門設(shè)立了網(wǎng)絡(luò)違法案件舉報網(wǎng)站www.cyberpolice.cn。其舉報受理范圍包括：

（1）進(jìn)行邪教組織活動、煽動危害國家安全的；

（2）散播謠言、侮辱、捏造事實(shí)，擾亂社會秩序的；

（3）傳播淫穢色情信息，組織淫穢色情表演，賭博、詐騙、敲詐勒索的；

（4）侵犯他人通信自由、通信秘密的；

（5）網(wǎng)絡(luò)入侵、攻擊等破壞活動的；

（6）擅自刪除、修改、增加他人數(shù)據(jù)的；

（7）其他網(wǎng)絡(luò)違法犯罪活動。

二、案件報告與協(xié)助查處制度

根據(jù)《計算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)國際聯(lián)網(wǎng)安全保護(hù)管理辦法》第5條規(guī)定：“任何單位和個人不得利用國際聯(lián)網(wǎng)制作、復(fù)制、查閱和傳播下列信息： (一)煽動抗拒、破壞憲法和法律、行政法規(guī)實(shí)施的；(二)煽動顛覆國家政權(quán)，推翻社會主義制度的；(三)煽動分裂國家、破壞國家統(tǒng)一的；(四)煽動民族仇恨、民族歧視，破壞民族團(tuán)結(jié)的；(五)捏造或者歪曲事實(shí)，散布謠言，擾亂社會秩序的；(六)宣揚(yáng)封建迷信、淫穢、色情、賭博、暴力、兇殺、恐怖，教唆犯罪的；(七)公然侮辱他人或者捏造事實(shí)誹謗他人的；(八)損害國家機(jī)關(guān)信譽(yù)的；(九)其他違反憲法和法律、行政法規(guī)的?！?span>

互聯(lián)單位、接入單位及使用計算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)國際聯(lián)網(wǎng)的法人和其他組織發(fā)現(xiàn)有上述有害信息時，應(yīng)當(dāng)在保留有關(guān)原始記錄后及時予以刪除，并在24小時內(nèi)向當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)報告；發(fā)現(xiàn)計算機(jī)犯罪案件，立即向公安網(wǎng)監(jiān)部門報案，并保護(hù)好現(xiàn)場。 這就是互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容案件報告制度。協(xié)助查處制度，是指互聯(lián)單位、接入單位及使用計算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)國際聯(lián)網(wǎng)的法人和其他組織應(yīng)協(xié)助公安機(jī)關(guān)做好計算機(jī)違法案件調(diào)查取證工作和對網(wǎng)絡(luò)用戶處罰的執(zhí)行工作，在接到公安機(jī)關(guān)對某網(wǎng)絡(luò)用戶進(jìn)行停止聯(lián)網(wǎng)或禁止入網(wǎng)的通知時，立即予以執(zhí)行。