《鐵路旅客車票實名制管理辦法》(征求意見稿)

起草說明

一、制定依據(jù)和目的

2014年1月1日施行的《鐵路安全管理條例》(國務(wù)院令第639號)第六十四條對實施火車票實名購買和查驗制度作出了明確規(guī)定，要求“鐵路運輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院鐵路行業(yè)監(jiān)督管理部門的規(guī)定實施火車票實名購買、查驗制度”。為了加強(qiáng)鐵路運輸安全管理，保障廣大旅客的生命財產(chǎn)安全，維護(hù)旅客合法權(quán)益，更好地服務(wù)于人民群眾，依據(jù)條例規(guī)定和國家鐵路局職責(zé)規(guī)定，在總結(jié)近年來鐵路運輸企業(yè)實行火車票實名制管理實踐經(jīng)驗和有益做法的基礎(chǔ)上，國家鐵路局組織研究起草了《鐵路旅客車票實名制管理辦法》，擬以部門規(guī)章發(fā)布。

二、主要內(nèi)容

本辦法進(jìn)一步明確了鐵路旅客車票實名購買、實名查驗的基本內(nèi)涵、適用范圍和作業(yè)要求，規(guī)定了鐵路運輸企業(yè)、購票人及乘車人在車票實名制管理中的權(quán)利義務(wù)，對有關(guān)安全保障、應(yīng)急措施、現(xiàn)場處置及監(jiān)督管理等提出了要求。

一是明確了鐵路旅客車票實名購買、實名查驗的定義。規(guī)定：車票實名購買是指憑乘車人的有效身份證件購買或者銷售車票。車票實名查驗是指鐵路運輸企業(yè)對實行車票實名購買的車票記載的身份信息與乘車人及其有效身份證件進(jìn)行一致性核對的行為。

二是明確了車票實名制管理的范圍。規(guī)定：快速及以上等級旅客列車和相關(guān)車站實行車票實名制管理，兒童票除外。同時考慮到各類鐵路車站、列車在實名制管理上的條件差異、現(xiàn)實可能及未來發(fā)展變化，規(guī)定：其他站車需實行車票實名制管理的范圍由鐵路運輸企業(yè)根據(jù)運輸安全需要確定并公告。

三是明確了鐵路運輸企業(yè)是車票實名制管理的責(zé)任主體。要求鐵路運輸企業(yè)提供相關(guān)場地和作業(yè)條件，加強(qiáng)實名查驗設(shè)施設(shè)備建設(shè)，加強(qiáng)車票實名制管理相關(guān)人員培訓(xùn)和相關(guān)系統(tǒng)及設(shè)備的管理，完善相關(guān)保密制度，保護(hù)因車票實名制管理所獲得的旅客身份信息及乘車信息。

四是要求為旅客購票、乘車提供便利。鐵路運輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)在實行車票實名購買的售票窗口(含車票代售點)和車票實名查驗的場所配備身份證件識讀設(shè)備，提高車票實名購買及實名查驗的速度和準(zhǔn)確性;積極推進(jìn)管理和技術(shù)創(chuàng)新，采取互聯(lián)網(wǎng)、電話等新型售票方式，有條件的應(yīng)配備自助售票、取票和自動檢票、查驗等設(shè)備，為旅客提供便利;為公安機(jī)關(guān)辦理旅客臨時身份證明提供便利等。

五是規(guī)定了加強(qiáng)安全保障的應(yīng)急措施及現(xiàn)場處置要求。鐵路運輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)針對客流高峰、惡劣氣象及設(shè)備、系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)故障等特殊情況下車票實名制管理的特點，制定有效的應(yīng)急措施，提高應(yīng)急處置水平。對擾亂站車秩序，影響旅客購票、進(jìn)站、乘車或者危及人身安全的行為，應(yīng)當(dāng)立即制止并報告公安機(jī)關(guān)。

六是明確了政府監(jiān)管職責(zé)。國家鐵路局和各地區(qū)鐵路監(jiān)督管理局應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)監(jiān)督檢查，督促鐵路運輸企業(yè)落實車票實名制管理制度，依法處理相關(guān)投訴舉報，查處違法違規(guī)行為。