江西省轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于深化安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治工作的通知

發(fā)布部門: 江西省人民政府辦公廳

發(fā)布文號(hào): 贛府廳發(fā)[2003]25號(hào)

各市、縣(區(qū))人民政府，省政府各部門：

經(jīng)省政府同意，現(xiàn)將《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于深化安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治工作的通知》(國(guó)辦發(fā)[2003]60號(hào))轉(zhuǎn)發(fā)給你們，并提出如下貫徹意見，請(qǐng)一并認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以“三個(gè)代表”重要思想為指針，認(rèn)真貫徹“安全第一，預(yù)防為主”的方針，全面實(shí)施《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》等法律、法規(guī)，突出重點(diǎn)，依法整治;鞏固成果，防止反彈;常抓不懈，全面推進(jìn)。

二、目標(biāo)任務(wù)

把安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治與全面貫徹實(shí)施《安全生產(chǎn)法》結(jié)合起來，將安全生產(chǎn)各項(xiàng)工作逐步納入法制監(jiān)督管理的軌道;把安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治與安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查結(jié)合起來，及時(shí)排查和消除事故隱患;把安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治與經(jīng)常性安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作結(jié)合起來，推進(jìn)各個(gè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作;把安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治與建立安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制結(jié)合起來，加快“三大支柱”(法律法規(guī)、科學(xué)技術(shù)、安全文化)、“四大網(wǎng)絡(luò)”(安全監(jiān)管、信息與救援、教育培訓(xùn)、監(jiān)管隊(duì)伍)建設(shè)。

通過深化安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治，堅(jiān)決依法取締非法的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，淘汰和關(guān)停不具備安全生產(chǎn)基本條件的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位;建立健全安全生產(chǎn)各項(xiàng)規(guī)章制度，全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制;加大安全生產(chǎn)投入，提高生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位防范事故的能力林強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，督促各級(jí)政府及有關(guān)部門認(rèn)真履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)。通過安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治，建立生產(chǎn)、交通、消防三大安全的良好秩序，有效遏制重、特大事故，力爭(zhēng)杜絕特大死亡事故，力爭(zhēng)杜絕校園死亡事故(指校園內(nèi)因易燃、易爆、有毒、有害等危險(xiǎn)品造成的死亡事故)，減少重大死亡事故和一般死亡事故。

三、整治內(nèi)容

(一)煤礦安全整治。認(rèn)真落實(shí)《江西省2003年繼續(xù)深化煤礦安全專項(xiàng)整治實(shí)施方案》，凡未經(jīng)省政府批準(zhǔn)并核發(fā)“三證一照”的小煤礦均屬非法小煤礦，由有關(guān)縣級(jí)政府負(fù)責(zé)實(shí)施關(guān)閉;凡“三證一照”不全的各類小煤礦，發(fā)證部門吊銷其有關(guān)證照后，由有關(guān)縣級(jí)政府負(fù)責(zé)實(shí)施關(guān)閉;凡達(dá)不到安全生產(chǎn)基本條件的小煤礦，一律限期停產(chǎn)整改，到期仍達(dá)不到安全生產(chǎn)基本條件的，有關(guān)部門吊銷其證照后，由有關(guān)縣級(jí)政府負(fù)責(zé)實(shí)施關(guān)閉;凡瓦斯防治“十二字”方針不落實(shí)的高瓦斯和煤與瓦斯突出的、存在重大水患且防治水措施不落實(shí)的。礦井通風(fēng)系統(tǒng)不完善和超通風(fēng)能力生產(chǎn)的國(guó)有煤礦，必須限期停產(chǎn)整改，消除事故隱患。

(二)煙花爆竹安全整治。認(rèn)真貫徹落實(shí)贛府發(fā)[2002]7號(hào)文件精神，繼續(xù)“積極、穩(wěn)妥。有序”地調(diào)整煙花爆竹產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。在“四個(gè)無退、兩個(gè)緩沖”的過程中，嚴(yán)格執(zhí)行《江西省煙花爆竹安全管理辦法》(省人民政府第104號(hào)令)規(guī)定，《煙花爆竹勞動(dòng)安全技術(shù)規(guī)程》(GB11652-89)、《煙花爆竹工廠設(shè)計(jì)安全規(guī)范》(GB50160-92)，對(duì)不具備安全生產(chǎn)基本條件和證照不全的煙花爆竹企業(yè)(家庭作坊)，要依法堅(jiān)決予以關(guān)閉和取締。切實(shí)加強(qiáng)煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)的藥料配制和混合、裝藥與筑藥、搬運(yùn)、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、銷售和燃放等各個(gè)重要環(huán)節(jié)的安全管理。嚴(yán)格實(shí)行準(zhǔn)銷制度，凡沒有取得煙花爆竹安全經(jīng)營(yíng)資質(zhì)的，一律吊銷有關(guān)許可證照，實(shí)施關(guān)閉。嚴(yán)禁使用童工、未成年工和在校學(xué)生生產(chǎn)(加工)煙花爆竹;嚴(yán)禁超量使用氯酸鹽等高感度藥劑和氯酸鉀;嚴(yán)禁違章作業(yè)(加工)、違章指揮、違反安全生產(chǎn)規(guī)定;嚴(yán)禁無證非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)煙花爆竹。

(三)道路交通安全整治。認(rèn)真貫徹執(zhí)行《道路交通管理?xiàng)l例》等法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)章辦法，重點(diǎn)整治帶病車輛上路、無證營(yíng)運(yùn)?？拓浕煅b、農(nóng)用車非法載客、超載、超速、疲勞駕駛、無證駕駛、酒后駕駛。逆向行駛;摩托車無牌無證、駕乘二輪摩托車不戴安全頭盔、違章載人;依法取締貨運(yùn)農(nóng)用車、農(nóng)用三輪車、三輪摩托車、簡(jiǎn)易機(jī)動(dòng)車、二輪摩托車、殘疾人專用車等非客運(yùn)車載客運(yùn)輸;依法取締生產(chǎn)或改裝(拼裝)不符合國(guó)家要求的汽車生產(chǎn)(維修)企業(yè);整治道路旅客運(yùn)輸和危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸安全秩序;整治事故多發(fā)路段重大隱患。

(四)水上交通安全整治。繼續(xù)整頓鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶安全秩序，重點(diǎn)治理“四客一危”船舶;依法取締農(nóng)用船舶、漁業(yè)船舶和其他未經(jīng)交通部門許可的船舶載客營(yíng)運(yùn);依法取締非法渡口;堅(jiān)決查處占據(jù)航道作業(yè)的采砂船舶和嚴(yán)重超載的運(yùn)砂船舶，堅(jiān)決取締非法灘涂造船場(chǎng)(點(diǎn));堅(jiān)決取締無證無照和達(dá)到報(bào)廢年限仍在營(yíng)運(yùn)的船舶。

(五)危險(xiǎn)化學(xué)品安全整治。認(rèn)真貫徹執(zhí)行《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》等法律、法規(guī)，依法取締非法從事危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、銷售經(jīng)營(yíng)的單位。堅(jiān)決淘汰國(guó)家明令禁止使用的落后工藝、裝備;堅(jiān)決關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)基本條件的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位;堅(jiān)決關(guān)閉使用氰化物的小金礦、小電鍍廠、小電子器件廠等單位;加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品包裝管理和登記工作。建立健全危險(xiǎn)化學(xué)品事故預(yù)防和應(yīng)急救援體系。

(六)人員密集場(chǎng)所消防安全整治。認(rèn)真貫徹執(zhí)行《中華人民共和國(guó)消防法》等法律、法規(guī)，落實(shí)消防安全責(zé)任制，加強(qiáng)公共消防設(shè)施建設(shè)，深化公眾聚集場(chǎng)所和建筑消防安全設(shè)施整治，提高防范火災(zāi)的能力。重點(diǎn)整治人員密集場(chǎng)所在營(yíng)業(yè)、生產(chǎn)、工作、會(huì)議、教學(xué)期間將疏散通道、疏散樓梯和安全出口封堵、鎖閉或占用;凡消防安全疏散指示標(biāo)志、應(yīng)急照明缺失或被遮擋和覆蓋的，必須當(dāng)場(chǎng)責(zé)令改正或限期改正;凡疏散通道和安全出口存在其他隱患的，必須責(zé)令改正。對(duì)拒不改正或逾期仍未改正的，依法給予處罰。

(七)非煤礦山安全整治。堅(jiān)決依法取締和關(guān)閉非法的和不具備安全生產(chǎn)基本條件的非煤礦山;嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)組織對(duì)整頓的非煤礦山驗(yàn)收，驗(yàn)收后安全生產(chǎn)管理嚴(yán)重滑坡的，責(zé)令其限期停產(chǎn)整頓，逾期仍達(dá)不到安全生產(chǎn)基本條件的，要依法實(shí)施關(guān)閉;凡新建、改建、擴(kuò)建的非煤礦山建設(shè)工程，必須依法進(jìn)行“三同時(shí)”審查驗(yàn)收;嚴(yán)格《爆炸物品使用許可證》發(fā)放管理，凡無《安全生產(chǎn)條件合格證》的非煤礦山，吊銷其《爆炸物品使用許可證》;對(duì)持有《安全生產(chǎn)條件合格證》但不符合民爆物品儲(chǔ)存條件或無專人保管民爆物品的單位，責(zé)令其停止爆破作業(yè)并限期整改。

(八)燃?xì)獍踩巍Ｖ攸c(diǎn)整治燃?xì)馐袌?chǎng)，建立健全燃?xì)夤芫W(wǎng)液化氣儲(chǔ)罐站等燃?xì)庠O(shè)施檔案，加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部位的燃?xì)庖?guī)劃建設(shè)與安全管理，從源頭上杜絕各類違法、違章的燃?xì)饨ㄔO(shè)行為，消除事故隱患;依法查處和取締非法經(jīng)營(yíng)的液化石油氣站(點(diǎn))，加強(qiáng)液化石油氣鋼瓶的充裝安全管理，從經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)上消除事故隱患;全面清理占?jí)喝細(xì)夤芫W(wǎng)。液化氣儲(chǔ)罐站等燃?xì)庠O(shè)施違章搭建、搭蓋及違法建設(shè)的現(xiàn)象，杜絕不合格或超期末檢鋼瓶的違章充裝行為，從燃?xì)庠O(shè)施設(shè)備上消除隱患。

(九)民爆器材安全整治。進(jìn)一步加大對(duì)小型民爆生產(chǎn)企業(yè)兼并重組力度，實(shí)現(xiàn)集團(tuán)化生產(chǎn);對(duì)不具備安全生產(chǎn)基本條件的小型民爆生產(chǎn)企業(yè)，逐步實(shí)施關(guān)閉或并入其他骨干企業(yè)。整頓和規(guī)范民爆器材經(jīng)營(yíng)秩序，加強(qiáng)民爆器材經(jīng)營(yíng)安全管理，實(shí)行民爆器材集中配送制度;對(duì)工業(yè)雷管實(shí)施編號(hào)管理，逐步做到“一管一碼”

(十)建筑施工安全整治。集中整治全省所有在建的建筑施工工地，凡不具備安全生產(chǎn)基本條件的，不執(zhí)行國(guó)家有關(guān)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的以及存在重大事故隱患的建設(shè)施工工地，要責(zé)令其限期停工整改，直到消除隱患、達(dá)到合格標(biāo)準(zhǔn)后方可批準(zhǔn)復(fù)工。對(duì)今年上半年發(fā)生的20起建筑施工事故的施工企業(yè)，要依法給予行政處罰。建立健全建筑施工安全檢查制度，及時(shí)排查和消除建筑施工中的事故隱患。

加強(qiáng)對(duì)鍋爐、壓力容器、壓力管道、電梯。起重機(jī)械、客運(yùn)索道和游樂設(shè)施安全整治，嚴(yán)格特種設(shè)備生產(chǎn)、使用、檢測(cè)檢驗(yàn)監(jiān)督管理工作，依法查處非法制造、非法安裝、非法使用和無證操作特種設(shè)備的違法行為，全面排查和整治特種設(shè)備隱患。民航、鐵路、旅游、電力、冶金、機(jī)械、輕工、軍工、林業(yè)、紡織、教育、水利等行業(yè)和領(lǐng)域，也要認(rèn)真研究，結(jié)合實(shí)際，布置整治工作，采取有力措施，消除事故隱患，確保安全生產(chǎn)。

四、主要措施

(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。根據(jù)“全省統(tǒng)一部署，地方政府和部門負(fù)責(zé)，領(lǐng)導(dǎo)小組協(xié)調(diào)，各方聯(lián)合行動(dòng)”的原則，各市、縣(區(qū))政府要進(jìn)一步健全各項(xiàng)安全整治領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦事機(jī)構(gòu)，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志具體抓好落實(shí)。領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)當(dāng)每個(gè)季度至少召開一次深化安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治工作會(huì)議，由政府主要領(lǐng)導(dǎo)或者政府分管領(lǐng)導(dǎo)召集領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位負(fù)責(zé)人參加，分析。布置、檢查、督促本地區(qū)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治工作。會(huì)議應(yīng)當(dāng)確定加強(qiáng)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治的措施，形成會(huì)議紀(jì)要并認(rèn)真抓好落實(shí)。

(二)明確職責(zé)。在深化安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治工作中，有關(guān)地方政府和省直部門職責(zé)如下：

1.煤礦安全整治。全省煤礦安全整治工作由省煤炭行業(yè)辦公室負(fù)責(zé)，省經(jīng)貿(mào)委、江西煤礦安全監(jiān)察局、省公安廳、省國(guó)土資源廳、省工商局、省煤炭集團(tuán)公司、省電力公司等部門配合。省煤炭集團(tuán)公司負(fù)責(zé)所屬煤礦安全整治工作。凡列入關(guān)閉的小煤礦，由有關(guān)縣級(jí)政府負(fù)責(zé)實(shí)施關(guān)閉到位。

2.煙花爆竹安全整治。省公安廳負(fù)責(zé)全省煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的安全監(jiān)管工作;省中小企業(yè)局負(fù)責(zé)煙花爆竹企業(yè)的行業(yè)管理;省供銷社負(fù)責(zé)煙花爆竹經(jīng)營(yíng)管理和藥料管理;省工商局負(fù)責(zé)煙花爆竹企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入、監(jiān)管工作。凡列入關(guān)閉的煙花爆竹企業(yè)，由有關(guān)縣級(jí)政府負(fù)責(zé)實(shí)施關(guān)閉到位。

3.道路交通安全整治。省公安廳和省交通廳負(fù)責(zé)全省道路交通安全整治工作，省農(nóng)業(yè)廳省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局名工商局等部門配合。省交通廳負(fù)責(zé)道路(包括客運(yùn)車站)旅客運(yùn)輸安全秩序。道路危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸安全秩序和事故多發(fā)路段隱患的整治;省農(nóng)業(yè)廳負(fù)責(zé)農(nóng)機(jī)安全整治，重點(diǎn)整治農(nóng)用車非法載客。

4.水上交通安全整治。省交通廳負(fù)責(zé)全省水上交通安全整治工作，省公安廳名農(nóng)業(yè)廳后質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、省工商局等部門配合。省農(nóng)業(yè)廳負(fù)責(zé)農(nóng)用船舶、漁業(yè)船舶(包括無證農(nóng)用船舶和無證漁船)整治工作。

5.危險(xiǎn)化學(xué)品安全整治。省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)全省危險(xiǎn)化學(xué)品安全整治工作，省經(jīng)貿(mào)委、省公安廳、省交通廳配合。省公安廳和省交通廳根據(jù)職責(zé)分工負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸安全整治。

6.人員密集場(chǎng)所消防安全整治。省公安廳和省消防總隊(duì)負(fù)責(zé)全省人員密集場(chǎng)所消防安全整治工作。

7.非煤礦山安全整治。省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)全省非煤礦山安全整治工作，省有色金屬行業(yè)管理辦公室。省國(guó)土資源廳、省經(jīng)貿(mào)委、省公安廳、省工商局、省環(huán)保局、省礦冶局等部門配合。凡列入關(guān)閉的非煤礦山，由有關(guān)縣級(jí)政府負(fù)責(zé)實(shí)施關(guān)閉。

8.燃?xì)獍踩?。省建設(shè)廳負(fù)責(zé)全省燃?xì)獍踩喂ぷ?，省?jīng)貿(mào)委、省工商局、省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、省消防總隊(duì)、省內(nèi)貿(mào)行業(yè)辦公室配合。

9.民爆器材安全整治。省國(guó)防科工辦負(fù)責(zé)全省民爆器材安全整治工作，省經(jīng)貿(mào)委、省公安廳、省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局和省工商局配合。

10.建筑施工安全整治。省建設(shè)廳負(fù)責(zé)全省建筑施工安全整治工作，省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局配合。

11.鍋爐、壓力容器、壓力管道和特種設(shè)備的安全整治。由省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局負(fù)責(zé)。

12.學(xué)校、幼兒園安全整治，由省教育廳負(fù)責(zé)。

13.旅游景區(qū)及設(shè)施安全整治，由省旅游局負(fù)責(zé)。

14.打火機(jī)廠的安全整治，由省公安廳負(fù)責(zé)。

15.民航、鐵路、電力、冶金、機(jī)械、輕工、衛(wèi)生、林業(yè)、紡織、水利等行業(yè)安全整治，由各行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)。

(三)健全制度。要進(jìn)一步健全和完善深化安全生產(chǎn)各專項(xiàng)整治工作的法規(guī)和規(guī)章，加快建立安全生產(chǎn)隱患整改制度，為我省深化安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治提供有力的政策和法律支持。同時(shí)，對(duì)國(guó)家和省已有的法律、法規(guī)和規(guī)范性文件，仍然要在今后的深化整治中堅(jiān)決貫徹執(zhí)行。要進(jìn)一步對(duì)煤礦、非煤礦山和危險(xiǎn)化學(xué)品等重點(diǎn)領(lǐng)域的企業(yè)，以及發(fā)生重大事故或存在重特大事故隱患的單位，開展安全評(píng)估工作。各有關(guān)部門要實(shí)施分類指導(dǎo)，為深化安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治提供有力的技術(shù)支撐。

(四)落實(shí)責(zé)任。各級(jí)政府和有關(guān)部門要從落實(shí)責(zé)任制入手，建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，落實(shí)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)安全生產(chǎn)責(zé)任制。市、縣(區(qū))。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村委會(huì)(城市社區(qū))、企業(yè)，都要建立安全整治工作責(zé)任制。這次深化安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治以縣(市、區(qū))為主，縣(市、區(qū))政府主要領(lǐng)導(dǎo)同志是第一責(zé)任人。要一級(jí)抓一級(jí)，～級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)，把安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治任務(wù)和目標(biāo)落實(shí)到每一個(gè)人身上。要大力發(fā)揚(yáng)勤勉盡職、腳踏實(shí)地的工作作風(fēng)，在狠抓落實(shí)上下功夫。在深化安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治期間，凡因整治工作不落實(shí)或者失職瀆職導(dǎo)致發(fā)生重大事故的，要依法。依紀(jì)嚴(yán)肅追究有關(guān)人員和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志的責(zé)任。

(五)強(qiáng)化監(jiān)督。深化安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治，要發(fā)揮行政、輿論和社會(huì)的監(jiān)督作用;發(fā)揮舉報(bào)電話、政府網(wǎng)站等現(xiàn)代通訊方式的作用，鼓勵(lì)群眾舉報(bào)監(jiān)督。通過強(qiáng)化監(jiān)督，有力地推動(dòng)深化安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治工作。

二○○三年七月十四日

國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于深化安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治工作的通知

國(guó)辦發(fā)[2003]60號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治是全國(guó)整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序工作的重要內(nèi)容。自2001年4月國(guó)務(wù)院部署開展以煤礦。危險(xiǎn)化學(xué)品、民用爆破器材和煙花爆竹、道路和水上交通運(yùn)輸、公共聚集場(chǎng)所消防安全等為主要內(nèi)容的安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治以來，各地區(qū)、各部門和各單位認(rèn)真貫徹落實(shí)專項(xiàng)整治工作要求，采取有效措施，嚴(yán)厲打擊無證非法開采和違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，取締、關(guān)閉了一大批非法或不具備基本安全生產(chǎn)條件的小礦、小廠和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)，查處糾正了大量違規(guī)違章行為，排查和治理了大量事故隱患，安全生產(chǎn)條件有所改善，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序明顯好轉(zhuǎn)，安全生產(chǎn)法制建設(shè)得到加強(qiáng)，全國(guó)安全生產(chǎn)狀況總體穩(wěn)定，趨向好轉(zhuǎn)。但安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻，煤礦和非煤礦山。道路交通等領(lǐng)域事故多發(fā)的狀況尚未從根本上扭轉(zhuǎn)，重、特大事故仍然時(shí)有發(fā)生;一些證照不全、不具備安全生產(chǎn)條件的礦、廠、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)、個(gè)體運(yùn)輸戶等仍在違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng);一些整頓驗(yàn)收后恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的單位安全管理出現(xiàn)滑坡;一些重大事故隱患仍未得到整改。為此，我們一定要把安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治作為貫穿于整頓和規(guī)范社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序全過程的一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的重要任務(wù)來抓。為鞏固和擴(kuò)大安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治成果，把專項(xiàng)整治工作不斷推向深入，促進(jìn)全國(guó)安全生產(chǎn)狀況的進(jìn)一步改善，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、深化安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治工作的指導(dǎo)思想、原則和目標(biāo)

深化安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治要認(rèn)真貫徹“安全第一，預(yù)防為主”的方針，全面實(shí)施《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》，以煤礦和非煤礦山、道路和水上交通運(yùn)輸、危險(xiǎn)化學(xué)品、民用爆破器材和煙花爆竹、人員密集場(chǎng)所消防安全等為重點(diǎn)，依法整治，強(qiáng)化執(zhí)法;標(biāo)本兼治，重在治本;常抓不懈，防止反彈;突出重點(diǎn)，全面推進(jìn)。

把開展專項(xiàng)整治與學(xué)習(xí)宣傳和貫徹《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》結(jié)合起來，把深化整治的過程變成依法規(guī)范安全生產(chǎn)行為、建立安全生產(chǎn)法制秩序的過程;把專項(xiàng)整治與加強(qiáng)日常性監(jiān)督管理結(jié)合起來，健全完善安全生產(chǎn)監(jiān)管體系和監(jiān)管工作機(jī)制肥專項(xiàng)整治與加強(qiáng)企業(yè)基礎(chǔ)工作結(jié)合起來，建立預(yù)防為主、持續(xù)改進(jìn)的企業(yè)安全生產(chǎn)自我約束機(jī)制;把專項(xiàng)整治與全面做好安全生產(chǎn)工作結(jié)合起來，持續(xù)不懈地抓好體制、法制和隊(duì)伍建設(shè)，構(gòu)建安全生產(chǎn)法律、信息。技術(shù)裝備、宣傳教育、培訓(xùn)和應(yīng)急救援等支撐體系，建立安全生產(chǎn)的長(zhǎng)效機(jī)制。

通過深化安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治，堅(jiān)決淘汰。關(guān)停不具備安全生產(chǎn)條件的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，整頓和規(guī)范安全生產(chǎn)秩序;進(jìn)一步健全和落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，加大安全生產(chǎn)投入，提高各類企業(yè)安全生產(chǎn)水平;督促地方各級(jí)人民政府及有關(guān)部門切實(shí)履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)，有效遏制重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)領(lǐng)域重。特大事故多發(fā)勢(shì)頭，推動(dòng)全國(guó)安全生產(chǎn)狀況的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

二、深化安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治的內(nèi)容和要求

(一)以煤礦為重點(diǎn)的礦山安全整治。繼續(xù)依法關(guān)閉非法和不具備安全生產(chǎn)條件的小煤礦和各類非煤小礦山，嚴(yán)厲查處已關(guān)閉取締小煤礦和各類非煤小礦山擅自恢復(fù)生產(chǎn)的違法行為，嚴(yán)防死灰復(fù)燃。對(duì)通過停產(chǎn)整頓后已經(jīng)省級(jí)政府驗(yàn)收并重新核發(fā)“四證”(即采礦許可證、煤炭生產(chǎn)許可證、營(yíng)業(yè)執(zhí)照和礦長(zhǎng)資格證書)的小煤礦和整頓驗(yàn)收合格的非煤小礦山，要完善安全生產(chǎn)設(shè)施，改善安全生產(chǎn)條件，提高安全技術(shù)裝備水平，落實(shí)隱患整改和災(zāi)害防治措施，增強(qiáng)防災(zāi)抗災(zāi)能力。沒有經(jīng)過驗(yàn)收的要繼續(xù)整頓，驗(yàn)收之后安全管理不到位或嚴(yán)重滑坡的，要限期停產(chǎn)整頓;經(jīng)整頓仍然達(dá)不到安全標(biāo)準(zhǔn)的，要依法關(guān)閉。加強(qiáng)對(duì)瓦斯災(zāi)害嚴(yán)重煤礦的監(jiān)控，凡礦井通風(fēng)系統(tǒng)不合理，瓦斯防治措施不到位，超通風(fēng)能力生產(chǎn)的礦井，必須停產(chǎn)整頓，限期達(dá)標(biāo)。要加強(qiáng)改制礦山企業(yè)安全生產(chǎn)工作的管理，對(duì)依法以租賃、承包。拍賣、股份合作、破產(chǎn)重組等形式進(jìn)行改制的礦山企業(yè)，必須督促落實(shí)關(guān)于安全生產(chǎn)保障的各項(xiàng)規(guī)定，建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，依法加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作。

(二)道路和水上交通運(yùn)輸安全整治。對(duì)安全生產(chǎn)責(zé)任制不健全、安全防范措施不落實(shí)、事故多發(fā)的交通運(yùn)輸企業(yè)，要堅(jiān)決停運(yùn)整頓。對(duì)不符合安全要求、隱患較大的交通運(yùn)輸企業(yè)、個(gè)體運(yùn)輸戶，要立即停業(yè)停運(yùn);經(jīng)整改仍然不合格的，要依法吊銷其營(yíng)業(yè)執(zhí)照和運(yùn)輸工具牌照。加大道路交通違章查糾力度，嚴(yán)肅查糾帶病車輛上路。無證經(jīng)營(yíng)、農(nóng)用車非法載客、客貨混裝以及超載、超速、疲勞駕駛、無證駕駛、酒后駕車、逆向行駛等違規(guī)違章行為。依法取締生產(chǎn)或改裝不符合國(guó)家要求的汽車生產(chǎn)單位。加大事故多發(fā)路段重大隱患的治理整頓力度。堅(jiān)決取締不符合資質(zhì)規(guī)定的客運(yùn)和危險(xiǎn)品船舶運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者，整頓違規(guī)經(jīng)營(yíng)客(渡)船、客滾船、高速客船、旅游船、危險(xiǎn)品船等“四客一?！贝暗钠髽I(yè)，嚴(yán)肅查處農(nóng)用船舶、漁業(yè)船舶和其他未經(jīng)交通部門許可的船舶載客營(yíng)運(yùn)，取締無證無照和達(dá)到報(bào)廢年限仍在運(yùn)營(yíng)的船舶。

(三)危險(xiǎn)化學(xué)品安全整治。嚴(yán)格危險(xiǎn)化學(xué)品管理，加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)法，凡未經(jīng)批準(zhǔn)，非法從事危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、銷售和使用的企業(yè)，一律取締并予以處罰。對(duì)采用國(guó)家明令淘汰的落后工藝裝備、不符合安全生產(chǎn)條件、存在重大隱患的從業(yè)單位，要堅(jiān)決關(guān)閉。督促有關(guān)企業(yè)和業(yè)戶依法做好對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存裝置的安全評(píng)價(jià)工作，查找事故隱患，落實(shí)安全措施，對(duì)隱患和問題嚴(yán)重的單位要立即停產(chǎn)整頓。加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸企業(yè)、運(yùn)輸工具和從業(yè)人員資質(zhì)管理，嚴(yán)格危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊非法從事危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸?shù)男袨?經(jīng)營(yíng)單位必須具備法律規(guī)定的安全生產(chǎn)條件，取得危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可證，做到持證經(jīng)營(yíng)，嚴(yán)禁無證銷售。加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品使用單位的安全整治，對(duì)使用氰化物的小金礦、小電鍍廠、小電子器件廠等，要依法予以關(guān)閉。

(四)民用爆破器材和煙花爆竹安全整治。督促民用爆破器材和煙花爆竹從業(yè)單位完善安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員的安全培訓(xùn)。繼續(xù)取締、關(guān)閉非法和不具備安全生產(chǎn)條件的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)廠點(diǎn)。對(duì)生產(chǎn)車間、倉庫等達(dá)不到國(guó)家有關(guān)安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，要限期整改、限量?jī)?chǔ)存;整改不合格的，吊銷許可證并予以關(guān)閉。嚴(yán)格原材料和產(chǎn)品出入庫登記制度，加強(qiáng)守衛(wèi)看護(hù)，建立健全民爆器材流向登記制度和監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，嚴(yán)格雷管編號(hào)登記管理，防止丟失被盜。繼續(xù)抓好民用爆破器材和煙花爆竹銷售領(lǐng)域的清理整頓，對(duì)非法經(jīng)營(yíng)銷售和使用者要依法查處。

(五)人員密集場(chǎng)所消防安全整治。要認(rèn)真貫徹執(zhí)行《中華人民共和國(guó)消防法》等法律法規(guī)，落實(shí)消防安全責(zé)任制，加強(qiáng)公共消防設(shè)施的建設(shè)，提高防御火災(zāi)能力。當(dāng)前，要把人員密集場(chǎng)所消防安全疏散通道、安全出口作為深入整治的重點(diǎn)。凡疏散通道、疏散樓梯和安全出口被封堵、占用或在營(yíng)業(yè)、生產(chǎn)、有人住宿期間被鎖閉的，必須當(dāng)場(chǎng)改正。應(yīng)急照明設(shè)置的場(chǎng)所、位置、數(shù)量不符合消防技術(shù)規(guī)范要求的，常閉式防火門閉門裝置損壞不能保持常閉狀態(tài)的，疏散門開啟方向錯(cuò)誤的，以及商住樓經(jīng)營(yíng)部分與住宅部分的安全出口末分開設(shè)置的，要限期整改。在人員密集場(chǎng)所的疏散通道、疏散樓梯。安全出口處設(shè)置鐵柵欄的和在公共區(qū)域的外窗(包括學(xué)生、幼兒、老人、病員的集體宿舍和員工休息的房間外窗)安裝金屬護(hù)欄影響消防安全疏散和應(yīng)急救援的，要立即拆除。對(duì)拒不按上述要求整改或逾期不整改的，要依法強(qiáng)制實(shí)施并予以處罰。

(六)其他相關(guān)領(lǐng)域的整治。加強(qiáng)對(duì)建筑施工企業(yè)的安全監(jiān)管，對(duì)不具備安全生產(chǎn)條件、不執(zhí)行國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、存在重大隱患、不認(rèn)真進(jìn)行整改以至發(fā)生重大事故的建筑施工企業(yè)，要限期整改并降低資質(zhì)，情節(jié)嚴(yán)重的，要依法吊銷資質(zhì)證書和營(yíng)業(yè)執(zhí)照。要按照國(guó)家法律法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，對(duì)城市軌道交通的車輛、供電系統(tǒng)、信號(hào)系統(tǒng)、防災(zāi)報(bào)警系統(tǒng)、通風(fēng)排煙系統(tǒng)以及救援防護(hù)用品等設(shè)施設(shè)備存在的事故隱患進(jìn)行全面排查和整治，建立重、特大事故、突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案和處置機(jī)制;要認(rèn)真做好對(duì)城市燃?xì)馄髽I(yè)。供氣管道的安全檢查，防止民用燃?xì)庑孤⒈ㄊ鹿拾l(fā)生。加強(qiáng)特種設(shè)備生產(chǎn)、使用、檢驗(yàn)檢測(cè)監(jiān)督管理工作，堅(jiān)決查處非法制造、非法安裝、非法使用。無證操作等違法行為;進(jìn)一步開展特種設(shè)備安全的普查整治工作，凡隱患嚴(yán)重、不及時(shí)整改的，必須停止運(yùn)行。

民航、鐵路、旅游、電力為金、機(jī)械、輕工。軍工林業(yè)、紡織、教育等行業(yè)和領(lǐng)域，也要在前一階段工作的基礎(chǔ)上，深化安全整治工作，落實(shí)整治措施，消除事故隱患。

三、進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)深化安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治工作的領(lǐng)導(dǎo)

(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。深化安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治工作要堅(jiān)持全國(guó)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，地方人民政府負(fù)責(zé)具體實(shí)施，國(guó)務(wù)院主管部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)，國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局(國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局，下同)負(fù)責(zé)監(jiān)督協(xié)調(diào)，各方面聯(lián)合行動(dòng)，全社會(huì)齊抓共管。

地方各級(jí)人民政府要充分認(rèn)識(shí)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治工作的長(zhǎng)期性、艱巨性和復(fù)雜性，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)整治工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，并認(rèn)真抓好落實(shí)，把安全生產(chǎn)的責(zé)任和措施落實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè)。各有關(guān)部門要切實(shí)抓好安全生產(chǎn)督促指導(dǎo)工作。在深化專項(xiàng)整治工作中，國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局牽頭負(fù)責(zé)指導(dǎo)煤礦及非煤礦山安全整治、煙花爆竹安全整治和危險(xiǎn)化學(xué)品安全整治(其中危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸?shù)陌踩?，分別由公安部和交通部根據(jù)職責(zé)分工負(fù)責(zé)指導(dǎo))，公安部牽頭負(fù)責(zé)指導(dǎo)道路交通安全和人員密集場(chǎng)所消防安全整治，交通部牽頭負(fù)責(zé)指導(dǎo)水上交通安全整治，國(guó)防科工委牽頭負(fù)責(zé)指導(dǎo)民用爆破器材安全整治，建設(shè)部牽頭負(fù)責(zé)指導(dǎo)建筑施工、城市軌道交通和城市燃?xì)獍踩?，農(nóng)業(yè)部牽頭負(fù)責(zé)指導(dǎo)農(nóng)機(jī)和漁船安全整治，質(zhì)檢總局牽頭負(fù)責(zé)指導(dǎo)特種設(shè)備的安全整治，其他各方面的安全整治，由各相關(guān)部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)。各項(xiàng)整治工作所涉及的部門要積極配合，大力協(xié)同，并建立安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治通氣匯報(bào)制度，及時(shí)溝通情況，協(xié)調(diào)行動(dòng)，提高整治工作的效率。

(二)加強(qiáng)監(jiān)督檢查，嚴(yán)格責(zé)任追究。國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局和監(jiān)察部要會(huì)同有關(guān)部門組織重點(diǎn)檢查和專項(xiàng)督查，監(jiān)督檢查各地區(qū)、各部門的落實(shí)情況。對(duì)監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，以及重大危險(xiǎn)源和重大隱患的監(jiān)控、整改情況，要及時(shí)通知當(dāng)?shù)卣块T。對(duì)不認(rèn)真履行職責(zé)、監(jiān)管不力、失職、瀆職的領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)家工作人員，以及造成事故的直接責(zé)任人員和有關(guān)責(zé)任人員，都要依法追究責(zé)任，構(gòu)成犯罪的要依法追究其刑事責(zé)任。對(duì)發(fā)生的重、特大事故，要嚴(yán)格按照有關(guān)法規(guī)要求，一查到底，查明事故原因和責(zé)任，按時(shí)完成事故調(diào)查并批復(fù)結(jié)案。要把安全生產(chǎn)的責(zé)任追究與“打黑除惡”，懲治腐敗、社會(huì)治安綜合治理結(jié)合起來，堅(jiān)決打掉保護(hù)傘，有效防范重。特大事故的發(fā)生。

(三)加強(qiáng)制度建設(shè)，標(biāo)本兼治。完善《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》配套法規(guī)和規(guī)章，加快安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的制定和修訂工作，建立健全地方性安全生產(chǎn)法規(guī)規(guī)章，使深化整治和安全生產(chǎn)各方面工作都有法可依，有章可循。建立健全重大危險(xiǎn)源監(jiān)控制度，所有重大危險(xiǎn)源都要落實(shí)監(jiān)控責(zé)任并向主管部門報(bào)告和向安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察機(jī)構(gòu)備案。建立重大隱患整改制度，所有重大事故隱患的整改都要做到責(zé)任、人員、資金、時(shí)間“四落實(shí)”。對(duì)有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目要嚴(yán)格實(shí)行“三同時(shí)”(即安全設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用)制度，并相應(yīng)組織設(shè)計(jì)審查和竣工驗(yàn)收，從源頭上把住安全生產(chǎn)關(guān)。

(四)開展企業(yè)安全評(píng)估，實(shí)施分類指導(dǎo)。通過評(píng)估，將企業(yè)的安全狀況劃分出不同等級(jí)。對(duì)安全狀況差的企業(yè)要加強(qiáng)監(jiān)督，進(jìn)行重點(diǎn)整治，淘汰不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)和嚴(yán)重危及安全生產(chǎn)的工藝、設(shè)備。要抓緊對(duì)煤礦、非煤礦山和危險(xiǎn)化學(xué)品等重點(diǎn)領(lǐng)域的企業(yè)，以及發(fā)生過重大事故的其他非公有制企業(yè)進(jìn)行安全評(píng)估，并確保質(zhì)量和進(jìn)度。其他領(lǐng)域企業(yè)的安全評(píng)估工作也要盡快啟動(dòng)。

(五)搞好宣傳教育，加強(qiáng)輿論監(jiān)督。各級(jí)地方人民政府及其安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察機(jī)構(gòu)，要加強(qiáng)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》等有關(guān)法律法規(guī)的宣傳教育，普及安全生產(chǎn)法律知識(shí)，強(qiáng)化從業(yè)人員的安全生產(chǎn)意識(shí)，提高從業(yè)人員的安全技能，使生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)牢固樹立“安全第一，預(yù)防為主”的思想和守法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的觀念，為安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治工作創(chuàng)造良好的環(huán)境。要強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督，繼續(xù)利用公開舉報(bào)電話、政府網(wǎng)站、信箱等途徑，鼓勵(lì)群眾舉報(bào)。對(duì)整治工作嚴(yán)重滯后，整治期間發(fā)生重、特大生產(chǎn)安全事故的，要在新聞媒體上曝光。

二○○三年六月二十二日

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