關(guān)于福建省建設(shè)廳轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部建設(shè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)行政責(zé)任規(guī)定的通知

發(fā)布部門: 福建省建設(shè)廳

發(fā)布文號: 閩建建[2002]82號

各設(shè)區(qū)市建設(shè)行政主管部門：

現(xiàn)將建設(shè)部《建設(shè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)行政責(zé)任規(guī)定》(建法[2002]223號，以下簡稱《規(guī)定》)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，并提出以下意見，請一并貫徹執(zhí)行。

一、各級建設(shè)行政主管部門要組織廣大干部職工認(rèn)真學(xué)習(xí)《規(guī)定》，領(lǐng)導(dǎo)要帶頭學(xué)，要轉(zhuǎn)變觀念，轉(zhuǎn)變職能，提高審批的責(zé)任意識。各級各部門要根據(jù)本《規(guī)定》的要求，對本部門現(xiàn)有的行政審批項(xiàng)目進(jìn)行分類清理，對涉及安全生產(chǎn)的行政審批項(xiàng)目要嚴(yán)格審查，強(qiáng)化安全生產(chǎn)的一票否決制。同時進(jìn)一步規(guī)范程序，明確責(zé)任，健全各項(xiàng)行政審批制度。

二、要按照《規(guī)定》，建立健全本部門、本單位、有關(guān)機(jī)構(gòu)(含城市安全房屋鑒定機(jī)構(gòu)、施工現(xiàn)場機(jī)械設(shè)備檢測檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)、施工圖設(shè)計(jì)文件審查機(jī)構(gòu)，下同)和人員的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理責(zé)任制，發(fā)現(xiàn)有關(guān)機(jī)構(gòu)或者個人沒有依照規(guī)定程序進(jìn)行鑒定、檢測、審查，不如實(shí)出具有關(guān)結(jié)論的，或者在履行職責(zé)過程中存在明顯失職問題的，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定對責(zé)任人員進(jìn)行處分，情節(jié)嚴(yán)重的，應(yīng)將有關(guān)責(zé)任人員調(diào)離崗位。發(fā)生重大事故的，要依照《安全生產(chǎn)法》、國務(wù)院《關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》(第302號令)和省政府《關(guān)于重大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》(66號令)追究有關(guān)責(zé)任人員的行政責(zé)任。

三、對設(shè)區(qū)市建設(shè)行政主管部門安全生產(chǎn)管理工作，我廳將按建設(shè)部的要求定期組織評價考核，考核結(jié)果報(bào)建設(shè)部備案。設(shè)區(qū)市建設(shè)行政主管部門應(yīng)結(jié)合安全生產(chǎn)責(zé)任制的考核工作，每年對下級建設(shè)行政主管部門的安全生產(chǎn)管理工作進(jìn)行考核、評價，并將考核、評價報(bào)告報(bào)我廳備案。對安全生產(chǎn)評價和責(zé)任制考核不合格的單位，將在全省進(jìn)行通報(bào)，并取消該部門、單位及其負(fù)責(zé)人參加評選省級以上建設(shè)領(lǐng)域先進(jìn)單位和個人的資格。

附件：《關(guān)于印發(fā)〈建設(shè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)行政責(zé)任規(guī)定〉的通知》

二○○二年十一月十五日

建設(shè)部關(guān)于印發(fā)《建設(shè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)行政責(zé)任規(guī)定》的通知

建發(fā)[2002]223號

各省、自治區(qū)建設(shè)廳，直轄市建委及有關(guān)部門，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)建設(shè)局，部機(jī)關(guān)單位：

為了加強(qiáng)建設(shè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)管理，規(guī)范安全事故的發(fā)生，規(guī)范涉及安全的行政管理行為，認(rèn)真履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)，保障人民群眾生命、財(cái)產(chǎn)安全，我們制定了《建設(shè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)行政責(zé)任規(guī)定》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合本地區(qū)、本部們的實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

附件：建設(shè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)行政責(zé)任規(guī)定

中華人民共和國建設(shè)部

二○○二年九月九日

建設(shè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)行政責(zé)任規(guī)定

第一條 為有效防范建設(shè)領(lǐng)域安全事故的發(fā)生，規(guī)范涉及安全的行政管理行為，認(rèn)真履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)，保障人民群眾生命、財(cái)產(chǎn)安全，制定本規(guī)定。

第二條 本規(guī)定適用于下列涉及安全的行政管理事項(xiàng)：

(一)城市詳細(xì)規(guī)劃審批，建設(shè)項(xiàng)目選址意見，建設(shè)用地規(guī)劃許可，建設(shè)工程規(guī)劃許可，施工圖設(shè)計(jì)文件審查，建筑工程施工許可;

(二)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村企業(yè)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村公共設(shè)施、公益事業(yè)等建設(shè)開工審批，在建筑物、構(gòu)筑物上設(shè)置大型戶外廣告審批，城市公共場所堆放物料、搭建臨時建筑、設(shè)施審批;

(三)工程建設(shè)、城市建設(shè)和房地產(chǎn)業(yè)單位資質(zhì)審批;

(四)建筑工程竣工驗(yàn)收備案;

(五)其他涉及安全的行政管理事項(xiàng)。

第三條 本規(guī)定所稱安全事故是指：

(一)建設(shè)工程安全事故;

(二)城市道路、橋梁、隧道、涵洞等設(shè)施管理安全事故;

(三)城鎮(zhèn)燃?xì)庠O(shè)施、管道及燃燒器具管理安全事故;

(四)城市公共客運(yùn)車輛運(yùn)營及場(廠)站設(shè)施安全事故;

(五)風(fēng)景名勝區(qū)、城市公園、游樂園安全事故;

(六)城市危險房屋倒塌安全事故;

(七)其他安全事故。

安全事故的具體標(biāo)準(zhǔn)，按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第四條 縣級以上人民政府建設(shè)行政主管部門(含城市規(guī)劃、城市建設(shè)、城市管理、房地產(chǎn)行政主管部門，以下簡稱建設(shè)行政主管部門)應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定履行行政管理職責(zé)，實(shí)施安全監(jiān)督管理。

第五條 建設(shè)行政主管部門在行政管理中應(yīng)當(dāng)建立防范和處理安全事故的責(zé)任制度。建設(shè)行政主管部門正職負(fù)責(zé)人是涉及安全的行政管理事項(xiàng)和安全事故防范第一責(zé)任人。

根據(jù)地方人民政府的規(guī)定，建設(shè)領(lǐng)域中部分或者全部由專門部門或者專門執(zhí)法機(jī)構(gòu)實(shí)施執(zhí)法監(jiān)督的，其行政管理事項(xiàng)實(shí)施過程中防范、處理安全事故的行政責(zé)任，按照地方政府有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第六條 涉及安全的行政審批事項(xiàng)，建設(shè)行政主管部門必須嚴(yán)格依照法律、法規(guī)、規(guī)章和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審查;不符合法律、法規(guī)、規(guī)章和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的，不得批準(zhǔn)。

第七條 建設(shè)行政主管部門在城市詳細(xì)規(guī)劃審批中，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照規(guī)定的程序，組織對城市防火、防爆、抗震、防洪、防范自然災(zāi)害和人民防空建設(shè)規(guī)劃等安全要求進(jìn)行審查。

第八條 建設(shè)行政主管部門在建設(shè)工程選址意見、建設(shè)用地規(guī)劃許可、建設(shè)工程規(guī)劃許可的行政審批中，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格審查建設(shè)項(xiàng)目的有關(guān)安全條件以及防范地質(zhì)災(zāi)害等安全要求。

第九條 施工圖設(shè)計(jì)文件審查機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對施工圖的結(jié)構(gòu)安全和消防、抗震等強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范執(zhí)行情況，建筑物的穩(wěn)定性、安全性以及施工圖是否達(dá)到規(guī)定的深度要求等進(jìn)行審查;對不符合安全要求的施工圖設(shè)計(jì)文件，應(yīng)當(dāng)要求設(shè)計(jì)單位修改，并向委托審查的建設(shè)行政主管部門報(bào)告。

建設(shè)行政主管部門對審查不合格或者未經(jīng)審查的施工圖設(shè)計(jì)文件，不得簽發(fā)施工圖設(shè)計(jì)文件審查合格批準(zhǔn)書。

第十條 建設(shè)行政主管部門在建筑工程施工許可的行政審批中，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格對建設(shè)項(xiàng)目的施工安全條件、安全標(biāo)準(zhǔn)、安全生產(chǎn)責(zé)任制度等進(jìn)行審查;未經(jīng)審查或者審查不合格，不得頒發(fā)施工許可證。

第十一條 建設(shè)行政主管部門對鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村企業(yè)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村公共設(shè)施、公益事業(yè)等建設(shè)開工審批時，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格對建設(shè)開工所必須具備的設(shè)計(jì)、施工條件及安全條件進(jìn)行審查。

第十二條 建設(shè)行政主管部門在建筑物、構(gòu)筑物上設(shè)置大型戶外廣告審批中，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格對大型戶外廣告的安全性進(jìn)行審查。

第十三條 建設(shè)行政主管部門在對因建設(shè)等特殊需要，在街道兩側(cè)和公共場地臨時堆放物料，搭建非永久性建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施的審批中，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格對堆放物料，搭建非永久性建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施可能出現(xiàn)的安全問題進(jìn)行審查。

第十四條 建設(shè)行政主管部門對城市房屋安全鑒定機(jī)構(gòu)、施工現(xiàn)場機(jī)械設(shè)備檢測檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的設(shè)立及委托的施工圖設(shè)計(jì)文件審查機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行嚴(yán)格審查;對不符合條件的，不得批準(zhǔn)或者委托。

第十五條 建設(shè)行政主管部門在對工程建設(shè)、城市建設(shè)和房地產(chǎn)業(yè)單位資質(zhì)的審批中，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的注冊資本、專業(yè)技術(shù)人員、技術(shù)裝備和已完成的建設(shè)工程業(yè)績等條件進(jìn)行審查。

第十六條 工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對工程的地基基礎(chǔ)和結(jié)構(gòu)安全進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)隱患，及時向建設(shè)行政主管部門報(bào)告。

建設(shè)行政主管部門對建設(shè)工程的竣工備案，根據(jù)建設(shè)單位提交的竣工備案文件和工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)提交的監(jiān)督報(bào)告，發(fā)現(xiàn)有違反國家有關(guān)工程建設(shè)質(zhì)量管理規(guī)定行為的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令停止使用，重新組織竣工驗(yàn)收。

第十七條 建設(shè)行政主管部門必須依法對已批準(zhǔn)的行政審批事項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)不符合法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的安全條件的，應(yīng)當(dāng)依法撤銷原批準(zhǔn)。

按照地方人民政府的規(guī)定，由專門部門或者專門執(zhí)法機(jī)構(gòu)實(shí)施執(zhí)法監(jiān)督的，建設(shè)行政主管部門在接到專門部門或者專門執(zhí)法機(jī)構(gòu)的報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)依法撤銷不符合法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定安全條件的行政審批。

第十八條 應(yīng)批準(zhǔn)而未經(jīng)批準(zhǔn)擅自從事工程建設(shè)、城市建設(shè)、房地產(chǎn)經(jīng)營活動的，負(fù)責(zé)行政審批的建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)予以取締，并依法給予行政處罰。

第十九條 施工圖設(shè)計(jì)文件審查機(jī)構(gòu)、建設(shè)工程安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)、建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)、城市房屋安全鑒定機(jī)構(gòu)、施工現(xiàn)場機(jī)械設(shè)備檢測檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)依法履行職責(zé)，及時發(fā)現(xiàn)安全隱患，并立即向建設(shè)行政主管部門報(bào)告。

建設(shè)行政主管部門在接到報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)立即采取措施，防范安全事故的發(fā)生。

第二十條 施工現(xiàn)場、停建工程、城市危險房屋、燃?xì)庠O(shè)施及管道、公共交通運(yùn)營場(廠)站、風(fēng)景名勝區(qū)和城市公園、游樂園的危險地段等安全事故易發(fā)部位，各項(xiàng)作業(yè)必須按照規(guī)范操作，并設(shè)置安全警示標(biāo)志和說明。

建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對設(shè)置安全警示標(biāo)志和說明的監(jiān)督，并及時進(jìn)行檢查。

第二十一條 國務(wù)院建設(shè)行政主管部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)本規(guī)定，定期對下級建設(shè)行政主管部門的安全生產(chǎn)管理工作進(jìn)行評價。省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)行政主管部門對下級建設(shè)行政主管部門的安全生產(chǎn)管理工作評價原則上每年進(jìn)行一次，并將評價結(jié)果報(bào)國務(wù)院建設(shè)行政主管部門備案。

第二十二條 建設(shè)行政主管部門在安全生產(chǎn)管理工作評價中，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)對各級建設(shè)行政主管部門安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實(shí)情況及其在涉及安全的行政管理中履行安全審查責(zé)任和監(jiān)督管理責(zé)任的情況等進(jìn)行評價。

省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)行政主管部門安全生產(chǎn)管理工作評價的具體范圍和標(biāo)準(zhǔn)由國務(wù)院建設(shè)行政主管部門制定;市、縣人民政府建設(shè)行政主管部門安全生產(chǎn)管理工作評價的具體范圍和標(biāo)準(zhǔn)由省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)行政主管部門制定。

第二十三條 安全生產(chǎn)管理工作評價結(jié)果分為合格和不合格。安全生產(chǎn)管理工作評價結(jié)果不合格的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令改正，追究有關(guān)人員的行政責(zé)任，并取消該部門參加評選建設(shè)領(lǐng)域先進(jìn)單位的資格。

第二十四條 建設(shè)行政主管部門正職負(fù)責(zé)人和行政管理的直接責(zé)任人員，違反本規(guī)定，對建設(shè)領(lǐng)域安全事故的防范、發(fā)生有失職、瀆職情形或者負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的，依照有關(guān)規(guī)定處理。

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