事故概況：

　　2011年11月16日9時15分許，楊海軍駕駛甘M·A4975號小型普通客車，逆向由西向東行駛至正寧縣正(寧)周(家)縣鄉(xiāng)公路下溝村一組磚廠門前路段時，與樊軍剛駕駛的由東向西行駛的陜D·72231號重型自卸貨車會車時發(fā)生正面相撞，造成21人死亡，43人受傷(危重1人，重傷10人，輕傷32人)。

　　9時38分，正寧縣公安局接到報警后，立即趕往現(xiàn)場進行救援處置，并逐級上報了事故情況。慶陽市、正寧縣人民政府領導接到報告后，立即組織相關(guān)部門在第一時間趕赴現(xiàn)場，組織搶救傷員，抽調(diào)醫(yī)療骨干在縣人民醫(yī)院和縣中醫(yī)院對重癥和危重病人開展救治，并對死傷人員家屬、周邊群眾進行安撫和疏導工作。

　　事故處理：

　　事故發(fā)生后，黨中央、國務院高度重視，多位領導同志作出重要批示，時任甘肅省委書記陸浩、省委副書記、省長劉偉平等省領導立即作出批示，迅速安排部署搶救治療等工作。事發(fā)當日，省委省政府派省委副書記歐陽堅第一時間帶領相關(guān)部門負責同志趕赴現(xiàn)場，省委副書記、省長劉偉平受省委書記陸浩委托，從金昌連夜趕到正寧縣，查看現(xiàn)場、看望傷員、部署工作，提出要千方百計救治受傷孩子;盡一切努力，安慰遇難孩子的親屬;盡快查明事故的原因和責任人，依法依規(guī)快速做出嚴肅處理的要求。時任副省長、慶陽市委書記張曉蘭、副省長虞海燕在事故現(xiàn)場指揮救援工作，省衛(wèi)生廳先后派出六批32名醫(yī)療專家和護理人員，趕赴現(xiàn)場參與救援救治工作。國家安監(jiān)總局與公安部、教育部組成的工作組也趕赴現(xiàn)場，貫徹落實中央領導同志指示精神，指導做好傷員救治、善后處置和事故查處等有關(guān)工作。

　　事故原因及性質(zhì)：

　　(一)直接原因

　　駕駛?cè)藯詈＼婑{駛非法改裝的校車，嚴重超員，霧天超速，占用對方車道逆向行駛，在發(fā)現(xiàn)相向重型自卸貨車時，向右避讓，重型自卸貨車向左避讓，導致兩車正面相撞，是造成這起重大道路交通事故的直接原因。

　　(二)間接原因

　　1、榆林子鎮(zhèn)小博士幼兒園忽視安全工作，安全規(guī)章制度不落實，安全管理混亂，對駕駛員安全教育、管理不到位，對校車超載隱患長期置若罔聞，拒不整改安全隱患。幼兒園法定代表人李軍綱無視國家法律法規(guī)，違規(guī)聘用校車駕駛員，非法改裝校車，對校車缺乏管理，縱容駕駛員長期超載。

　　2、榆林子鎮(zhèn)學區(qū)履行學校安全管理職責不到位，未認真開展校車隱患排查，針對小博士幼兒園校車長期超載問題，未及時采取有效措施予以解決，導致事故隱患長期存在。

　　3、榆林子鎮(zhèn)政府安全生產(chǎn)責任落實不到位，未認真開展校車安全隱患排查治理和校園安全專項整治工作，對校園安全工作未能實施有效的監(jiān)督，對校車超載行為采取措施不力，監(jiān)管不到位。

　　4、正寧縣公安交警大隊落實校車安全管理法規(guī)、規(guī)章不力，對轄區(qū)內(nèi)道路交通安全未能實施有效的監(jiān)督管理，針對道路交通安全專項檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，以罰代管，未能督促校車所屬單位整改消除隱患，及時治理校車超載問題，導致事故隱患長期存在。

　　5、正寧縣教育局落實校車安全管理的法規(guī)、規(guī)章不力，對轄區(qū)學校交通安全未能實施有效的監(jiān)督管理，日常安全檢查、隱患排查治理不到位，針對小博士幼兒校車長期超載問題，未采取有效措施進行整改;對校車的源頭管理缺位，工作存在漏洞。

　　6、正寧縣政府貫徹落實安全生產(chǎn)責任制不力，督促有關(guān)部門排查治理安全隱患不徹底，對轄區(qū)內(nèi)校車交通安全管理工作監(jiān)管不到位，對相關(guān)部門未認真履行職責問題失察。

　　7、慶陽市教育局、市公安局、市公安交警支隊履行監(jiān)管職責不到位，對學校安全隱患重視不夠，監(jiān)督檢查不力。

　　(三)事故性質(zhì)

　　經(jīng)調(diào)查認定，慶陽市正寧縣“11·16”重大道路交通事故是一起責任事故。

　　整改措施建議：

　　這起重大道路交通事故給人民群眾生命財產(chǎn)造成了巨大損失，后果嚴重，帶來了極大的社會負面影響。為深刻吸取事故教訓，有效遏制和防范類似事故發(fā)生，提出如下措施建議：

　　(一)認真吸取事故教訓，進一步落實道路交通安全監(jiān)管責任。

　　慶陽市人民政府要切實吸取事故教訓，克服麻痹思想，舉一反三，針對“11·16”重大道路交通事故中暴露出的突出問題，進一步落實安全生產(chǎn)“一崗雙責”責任制，切實加大對職能部門履行監(jiān)管職責的監(jiān)督管理力度。教育、公安、交通運輸、工信、質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)等相關(guān)部門要按照國務院《校車安全管理條例》，《甘肅省道路交通安全條例》、《甘肅省道路交通安全監(jiān)管職責暫行辦法》等法規(guī)和《甘肅省2012年中小學校車安全工程實施方案》的要求，嚴格履行校車安全管理職責，加強協(xié)作，密切配合，認真開展道路交通安全隱患排查治理工作，標本兼治，著力解決危害校園交通安全的根本性、源頭性問題，督促學校和幼兒園認真落實校車安全管理的主體責任，杜絕類似事故發(fā)生。

　　(二)加強校車安全源頭管理，嚴厲查處校車交通安全違法違規(guī)行為。

　　各級人民政府要按照國務院《校車安全管理條例》的規(guī)定，嚴格校車使用許可的審批。教育行政部門要對本轄區(qū)校車行駛路線(特別是縣、鄉(xiāng)、村路段)進行嚴格排查，建立“戶籍化”工作臺賬，對所有校車、校車行駛路線實行屬地化管理，要嚴格審查學?；蛘咝＼嚪仗峁┱呤欠窬邆湫＼囀褂迷S可條件，督促學校與校車服務提供者簽訂校車安全管理責任書，明確各自的安全管理責任，落實校車運行安全管理措施;交通運輸部門要嚴格落實校車安全設施的配備，督促校車盡快安裝使用帶有衛(wèi)星定位功能的行駛記錄儀，對校車實施動態(tài)管控和跟蹤檢查;公安交警部門要嚴格審核校車駕駛?cè)说鸟{駛資格，加強對校車行駛路線的道路交通秩序管理，嚴厲查處未取得校車標牌的車輛提供校車服務、聘用未取得校車駕駛資格的人員駕駛校車等違法行為，加大對校車超載、超速、疲勞駕駛、酒后駕駛、非法超車等嚴重違法行為的查處力度，堅決杜絕貨車、拖拉機和非法營運客車接送學生的行為，并將查處的違法情況及時抄送教育、交通運輸和安監(jiān)部門，建立校車安全管理的長效機制。

　　(三)加大學校交通安全宣傳力度，切實提高師生安全意識。

　　教育、公安部門要會同有關(guān)部門建立校車安全管理工作協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)校車安全管理工作中的重大事項，共同做好校車安全管理工作;教育行政部門要加大對學校建立健全校車安全管理制度的指導、監(jiān)督力度，組織學校開展交通安全教育;學校、校車服務提供者要定期對校車駕駛?cè)诉M行安全教育;公安部門要積極配合教育行政部門組織學校開展交通安全宣傳活動。各地要把“11.16”重大道路交通事故作為典型案例，組織開展形式多樣的宣傳教育活動，深入推進“文明交通行動計劃”，扎實開展交通安全“進學校”活動，切實提升學校安全管理水平，提高學校教職員工、學生的交通安全意識，營造全社會關(guān)注校車安全管理的良好氛圍。