事故原因：

2014年2月13日浙江省金華市磐安縣，傍晚，在磐安縣萬蒼鄉(xiāng)雅莊村的一村民在老舊會(huì)堂辦喜事，屋頂突然坍塌。造成10人死亡，90余人受傷，其中重傷10余人。倒坍的大會(huì)堂為磚木結(jié)構(gòu)，建筑面積約400平方米，坍塌面積約300平方米。除了官方救援力量第一時(shí)間參與救援，網(wǎng)友“穆傾蝶”發(fā)布微博稱：鄉(xiāng)民和周邊單位都在幫忙掃雪，有救援車進(jìn)入的時(shí)候也都自動(dòng)讓道，還是蠻有秩序的，周邊單位也都第一時(shí)間過去救援。事故主要因?yàn)榉课萜茡p較嚴(yán)重，再加上積雪在房屋的堆積，導(dǎo)致坍塌。

救援情況：

事發(fā)地離萬蒼鄉(xiāng)政府幾百米，為上世紀(jì)70年代磚木結(jié)構(gòu)建筑物。意外發(fā)生后，當(dāng)?shù)卮迕袷紫日归_了自救。大家分頭行動(dòng)，有人在廢墟中徒手搬離坍塌發(fā)生時(shí)掉下的零碎磚瓦及棟梁，有人則回家拿來了鋤頭、鐵鍬?？紤]到有關(guān)方面接警后，會(huì)派來大量救援車輛進(jìn)出村莊，部分村民拿著掃把等物清理起了道路——萬蒼鄉(xiāng)當(dāng)?shù)厣衔缫恢痹谙轮醒?，下午下小雪，雖然傍晚下起了雨，大大加速了積雪的融化，但鄉(xiāng)政府到大會(huì)堂的200米村道上，還是有很多積雪。

接到報(bào)警后，當(dāng)?shù)叵?、公安、武警、醫(yī)護(hù)人員立即趕到了現(xiàn)場(chǎng)，通過生命探測(cè)儀等專業(yè)設(shè)備進(jìn)行了全面的搜救行動(dòng)。據(jù)事后趕到現(xiàn)場(chǎng)的村民稱，救援現(xiàn)場(chǎng)有村民專門負(fù)責(zé)秩序，所以救援行動(dòng)進(jìn)行得井然有序，救援過程也非?？?，18時(shí)，大部分傷員都已經(jīng)救出，被送往磐安縣人民醫(yī)院。

事故問責(zé)：

2月13日17時(shí)30分，浙江省磐安縣萬蒼鄉(xiāng)雅莊村一村民在鄉(xiāng)政府旁的老舊會(huì)堂辦喜事時(shí)，突然發(fā)生屋頂坍塌事故。

雖然事故原因目前尚未最終認(rèn)定，但背后暴露出的農(nóng)村公共設(shè)施財(cái)政投資不足以及監(jiān)管乏力的問題值得深思。

雅莊村村支書陳曉峰在接受中國青年報(bào)采訪時(shí)表示，上級(jí)政府從來都沒有撥款給他們進(jìn)行過修繕，而村里也沒有相關(guān)的技術(shù)能力去鑒定房屋是否為危房。磐安縣宣傳部門則表示，此前并沒有專門的部門負(fù)責(zé)鄉(xiāng)村公共設(shè)施監(jiān)管。

由于農(nóng)村屬于集體所有經(jīng)濟(jì)，因而其監(jiān)管責(zé)任界定比較復(fù)雜。南開大學(xué)法學(xué)院副教授閆爾寶認(rèn)為，作為集體財(cái)產(chǎn)，村委會(huì)有維修加固的責(zé)任，如果多年疏于維修管理，造成事故，相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)一定的責(zé)任。

國家行政學(xué)院教授許耀桐認(rèn)為，這樣的公共設(shè)施，政府還是應(yīng)該負(fù)有監(jiān)管責(zé)任，包括縣里的住建以及國土部門，都應(yīng)該承擔(dān)起相應(yīng)的責(zé)任。

除了監(jiān)管問題，這次坍塌同時(shí)說明了農(nóng)村公共建設(shè)投資的缺乏。

“農(nóng)村的公共設(shè)施基本建設(shè)基本上沒有納入政府預(yù)算，相反，城市中建廣場(chǎng)什么的都會(huì)納入預(yù)算，所以縣里的財(cái)政預(yù)算投資和鄉(xiāng)村不是統(tǒng)一的。”張孝德說，磐安會(huì)堂的坍塌，正體現(xiàn)了我國農(nóng)村公共設(shè)施建設(shè)投資存在的邊緣化問題?！按謇锏臅?huì)堂從文革時(shí)期使用到 現(xiàn)在，從外觀上來說好像還可以，但是對(duì)它的維護(hù)，基本上沒有真正引入到村里、甚至整個(gè)縣的公共設(shè)施范疇”。

張孝德認(rèn)為，現(xiàn)在很多地方都在搞城鎮(zhèn)化，不過，大多認(rèn)為把縣城建好就好了，縣城建設(shè)往往占到公共設(shè)施投資的百分之六十以上，然而廣大農(nóng)村卻遭到了忽視，甚至被邊緣化。

愛故鄉(xiāng)公益活動(dòng)執(zhí)行助理史淑俏也表示，農(nóng)村公共設(shè)施的修繕和管理，以前還會(huì)受到重視。但隨著工業(yè)化、城市化的進(jìn)展，很多村莊共同體瓦解，公共設(shè)施也無人維護(hù)和管理，“政府近年有小部分基建款下?lián)?，可是很多都用于新的基礎(chǔ)建設(shè)，如廣場(chǎng)、健身路徑等，很少用于舊建筑的維護(hù)”。

“農(nóng)村公共設(shè)施基本上沒有真正納入財(cái)政預(yù)算，發(fā)現(xiàn)問題只能小修小補(bǔ)，如果村里沒有專門的財(cái)政，很難進(jìn)行徹底的改造。”張孝德指出，與農(nóng)村投資邊緣化相反的是，縣城卻占據(jù)了大量的資源，“我調(diào)查過一個(gè)縣城的投資，已經(jīng)是高度重復(fù)，都是拆了再建，建了再拆?！?

許耀桐則表示，這個(gè)事情的發(fā)生，給還沒有進(jìn)入公共視野的鄉(xiāng)村公共建筑維護(hù)提出了警告，“最根本的是我們對(duì)農(nóng)村的公共設(shè)施建設(shè)不夠重視，很多農(nóng)民都出去了，農(nóng)村也開始衰敗下去?！?

張孝德認(rèn)為，政府首先應(yīng)該對(duì)鄉(xiāng)村的公共設(shè)施做一次普查，將農(nóng)村公共設(shè)施的投資納入到政府的公共投資中來，逐步做到公共投資的均等化、公平化?！暗降子烧l來負(fù)責(zé)要搞清楚，公共設(shè)施投資基本上是由鄉(xiāng)村自己來投的，縣政府是不是要統(tǒng)一為這一塊注入一部分資金?”

2月14日，磐安縣下發(fā)了整治集體危房的通知，將集體危房整治工作列為鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門的年度工作考核內(nèi)容，并實(shí)行“一票否決制”。

按照該通知，磐安縣已經(jīng)暫停了縣內(nèi)所有公共建筑內(nèi)的集體活動(dòng)，并將成立由建設(shè)、公安消防、規(guī)劃、農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)、文化、安監(jiān)等部門組成的專業(yè)鑒定小組，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的集體危房進(jìn)行鑒定，視情況進(jìn)行拆除或修整。

磐安縣宣傳部門表示，國內(nèi)并沒有對(duì)農(nóng)村公共建筑的監(jiān)管作出明確規(guī)定，磐安正在研究相關(guān)措施，并希望能明確具體的責(zé)任單位。