關(guān)于職務犯罪情報網(wǎng)絡建設問題研究

隨著我國改革開放不斷深入，社會經(jīng)濟生活的日益發(fā)展，檢察機關(guān)同職務犯罪的斗爭進入一個新的階段。職務犯罪活動的手段更趨隱秘，智能化程度更高，反偵查手段也更強了。同時，我國法制建設的不斷發(fā)展和日臻完善，刑事法律的修改和逐漸與國際接軌，又給檢察機關(guān)的偵查活動提出了更高的要求。在這種形勢下，與職務犯罪活動作斗爭，傳統(tǒng)的偵查手段已經(jīng)日漸滯后并顯出它的不適應性。更新思想觀念，探索偵查職務犯罪活動的新機制、新手段，強化職務犯罪情報網(wǎng)絡的建設，應當而且必須提上議事日程。

一、建立職務犯罪情報網(wǎng)絡的必要性

建立職務犯罪情報網(wǎng)絡之所以必要，實質(zhì)在于新形勢下職務犯罪偵查實踐的客觀需要。

首先，是轉(zhuǎn)變偵查模式和適應偵查工作新形勢的需要。在刑事訴訟制度的發(fā)展史上，曾經(jīng)出現(xiàn)過三種不同的偵查模式：神示主義偵查模式，由供到證偵查模式和由證到供偵查模式。前兩種偵查模式，隨著社會和法律制度的進步，已經(jīng)為現(xiàn)代刑事訴訟制度所摒棄。由證到供偵查模式的確立，已經(jīng)成為現(xiàn)代刑事訴訟制度的重要標志。從立法上來看，我國的偵查模式應屬由證到供的偵查模式。

但從偵查實踐來看，我國的偵查模式，特別是反貪偵查模式，基本上還是沿用由供到證的偵查模式。整個偵查活動基本上都是圍繞著犯罪嫌疑人的口供進行的。導致這種現(xiàn)象產(chǎn)生，既有歷史的原因，也有法律規(guī)定的原因，更與我國偵查工作的現(xiàn)實條件緊密相關(guān)。偵查機關(guān)在機構(gòu)建制、人員素質(zhì)、偵查水平、專業(yè)知識、科技手段都遠遠不能適應現(xiàn)代偵查工作的需要;而貪污賄賂等經(jīng)濟犯罪案件的自身特殊性，如犯罪嫌疑人作案智能化、關(guān)系網(wǎng)盤根錯節(jié)、專業(yè)性程度高、反偵查能力強、證據(jù)呈現(xiàn)“一比一”的特征等，都迫使偵查人員特別關(guān)注口供，力求通過訊問犯罪嫌疑人來突破案件。

隨著1997年我國新的刑事訴訟法的頒行實施，尤其是其中關(guān)于辯護制度、強制措施等方面的規(guī)定，必然導致我國偵查模式、偵查程序、偵查體制的重大變革。沿用過去的偵查方式，已經(jīng)嚴重背離了我國現(xiàn)行刑事訴訟法的內(nèi)在要求。而要實現(xiàn)偵查模式的轉(zhuǎn)變，是一項長期而艱巨的系統(tǒng)工程，既涉及到偵查人員自身觀念的更新，也涉及到技術(shù)裝備和技術(shù)手段的投入和運用;既亟須偵查方式的徹底變革，又需要相關(guān)配套法律法規(guī)的健全和完善。在現(xiàn)行刑事訴訟體制下，在當前檢察機關(guān)偵查體制和資源配置條件下，建立職務犯罪情報網(wǎng)絡，強化偵查工作中情報的收集與運用，不失為改變偵查工作被動局面、提高職務犯罪偵查能力和偵查效率的一個重要途徑。

其次，是職務犯罪偵查工作長期發(fā)展的需要。在我國社會主義市場經(jīng)濟初步建立的條件下，對職務犯罪偵查工作是一項長期而艱巨的任務。從宏觀來看，構(gòu)建專門的情報網(wǎng)絡，廣泛而大量和有系統(tǒng)地收集職務犯罪情報，有助于及時了解和掌握犯罪動向、特點、規(guī)律，確定偵查打擊的目標和重點，預防職務犯罪，并為個案偵查提供豐富的資料積累，取得偵查工作的先機。從微觀來看，或者從個案偵查來說，有關(guān)案件的情報資料越豐富、具體，對于偵查人員準確分析、判斷案情，確定偵查方向，選擇偵查途徑，都具有十分重要的意義。對于某些案件來說，由于長期經(jīng)營的必要性，需要偵于從檢察機關(guān)一接受舉報線索開始，就存在舉報內(nèi)容不具體，線索不存在可查性或可查性不強，也需要暫時存查，以待更多的資料積累或者運用偵查手段收集更多的情報。

再次，是提高辦案質(zhì)量和效率的需要。辦案質(zhì)量和效率的提高，是多種因素綜合作用的結(jié)果，如偵查人員的素質(zhì)、科學技術(shù)手段的運用等等。但是偵查實踐證明，舉報線索和情報信息的詳細具體程度，以及偵查人員對該線索相關(guān)情況、專業(yè)知識了解和掌握的程度，對于偵查人員分析判斷案情，確定偵查方向，選擇偵查途徑，制訂偵查計劃，具有十分重要的意義。偵查人員掌握有關(guān)舉報線索的情報越翔實，偵查人員對線索的分析判斷就越準確，相應所采取的偵查措施就越具有針對性，所收到的偵查效果就越好。更重要的是，在線索初查或案件調(diào)查過程中，詳盡的犯罪情報，往往可以制敵于先機，牢牢掌握偵查的主動權(quán)，并達到防范于未然的目的。

最后，是充分整合檢察機關(guān)內(nèi)部資源和利用社會外部資源的需要。就檢察機關(guān)目前的機構(gòu)設置來看，還沒有一個統(tǒng)一的機構(gòu)來專門負責情報資料收集、儲存、管理的部門。即使是現(xiàn)在儲存情報資料相對較多的舉報中心，它也不是一個專門的情報機構(gòu)。它僅僅是一個以接受舉報、來信、來訪為主要方式、連接舉報人與自偵部門的中介機構(gòu)，任務或職能十分單純，實際上就是充當“二傳手”的作用。舉報中心對于其所獲得的舉報線索往往是一轉(zhuǎn)了之，基本上沒有進行情報信息的“深加工”。而自偵部門往往也是各自為營，對于所接受的舉報線索處于“封閉”狀態(tài)，而且其在初查或偵查過程中所獲得的有關(guān)犯罪情報資料，就連在同一自偵部門內(nèi)都得不到資源共享，更談不上與所有自偵部門的資源共享和利用。這種情況基本上在可能與儲存犯罪情報資料有關(guān)的各部門，如綜合部門、檔案部門、預防部門等等也都普遍存在。還要特別指出的是，由于網(wǎng)絡建設的滯后和溝通聯(lián)系不夠，上下級檢察機關(guān)之問、兄弟檢察機關(guān)之間、與有關(guān)執(zhí)法執(zhí)紀部門之間在情報資料的共享和利用上也是不充分和有效的。

對于社會外部資源來說，由于計算機和網(wǎng)絡技術(shù)的發(fā)展，使得不同機構(gòu)和不同部門之問最快、最大程度利用相關(guān)資源成為可能。檢察機關(guān)偵查職務犯罪可能經(jīng)常使用到的人口基本信息資料、工商登記資料、固定電話和移動電話的開戶資料及通訊信息，還有機動車輛信息資料、房地產(chǎn)權(quán)信息資料等等，都可以通過互聯(lián)網(wǎng)快捷地下載利用。所以無論是檢察機關(guān)內(nèi)部資源的共享，還是檢察機關(guān)外部資源的利用，都必須有一個專門的機構(gòu)來統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)，以便充分地利用這些資源為偵查辦案服務。

二、建立職務犯罪情報網(wǎng)絡的可行性

首先，順應檢察改革的方向和要求。改革是我國二十多年來的主旋律，各行各業(yè)莫不如是。黨的“十五大”適時提出了“推進司法改革”的總體要求，最高人民檢察院發(fā)布的《檢察改革三年實施意見》對檢察改革的總體目標、原則、具體內(nèi)容作出了規(guī)定。其中特別對轉(zhuǎn)換偵查機制，強化對職務犯罪偵查打擊作出了較為詳盡的規(guī)定。這些規(guī)定，不僅給予各級檢察機關(guān)的工作宏觀上的指導，而且在微觀上對各項檢察業(yè)務改革，不斷完善各項業(yè)務工作機制提出了具體的要求。因此，根據(jù)當前檢察工作中存在的具體問題，提出建立檢察機關(guān)的情報網(wǎng)絡系統(tǒng)，以提高檢察機關(guān)對職務犯罪的偵查能力，是切合時宜的。

其次，職務犯罪偵查面臨挑戰(zhàn)所形成的共識。隨著我國社會經(jīng)濟生活的發(fā)展、科學技術(shù)的進步、刑事法律的修訂、犯罪分子作案手段的智能化及反偵查能力的大幅度提高，職務犯罪偵查賴以存在的社會環(huán)境、法律環(huán)境、政策環(huán)境、工作環(huán)境都發(fā)生了很大的變化。職務犯罪偵查的實踐需要，已經(jīng)使檢察機關(guān)的偵查部門發(fā)出了一個共同的呼聲：為改變目前職務犯罪偵查的窘境和困難局面，盡快建立職務犯罪情報網(wǎng)絡。這種基于實踐所形成的共識，是推動建立職務犯罪情報網(wǎng)絡最現(xiàn)實、可靠的力量。

第三，職務犯罪偵查工作的長期積累。從新中國設立檢察機關(guān)以來，特別是20世紀70年代末檢察機關(guān)恢復設置以來，經(jīng)過幾十年職務犯罪偵查工作實踐，檢察機關(guān)積累了豐富的自偵案件的偵查經(jīng)驗，同時也積累了大量的有關(guān)職務犯罪的基礎(chǔ)資料和案件材料，為建立職務犯罪情報網(wǎng)絡提供了良好的基礎(chǔ)。

第四，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的飛速發(fā)展以及各行業(yè)各部門內(nèi)部網(wǎng)絡的構(gòu)建提供了便宜的通道和技術(shù)平臺。利用互聯(lián)網(wǎng)這個快捷的通道和技術(shù)平臺，檢察機關(guān)的情報部門和偵查部門可以及時地了解社會情況和獲取相關(guān)信息，特別是有關(guān)職務犯罪的基本信息資料。同時可以快速地進行情報信息傳遞，方便地進行情報管理，極大地拓寬了職務偵查部門的信息來源，提高了工作效率。

三、職務犯罪情報網(wǎng)絡的基本構(gòu)成

1、職務犯罪情報

情報，顧名思義就是關(guān)于某種情況的消息和報告。全面地講，它是指以各種方法和手段獲取的有關(guān)對象的某些情況以及對這些情況進行分析研究的成果。情報具有知識性、傳遞性、價值性、時效性、社會性，并往往帶有很強的秘密性。

情報，按其內(nèi)容和性質(zhì)可以分為政治情報、經(jīng)濟情報、軍事情報、科技情報等等。這里所講的職務犯罪情報，是進一步細化的結(jié)果。其是指檢察機關(guān)有關(guān)職能部門通過公開的或秘密的手段和方法收集到的、并經(jīng)加工處理提供偵查、預防等部門使用的有關(guān)職務犯罪的信息和基礎(chǔ)資料。從偵查實踐來看，它主要應當包括如下一些內(nèi)容：(1)案件的基本事實;(2)個案犯罪嫌疑人、犯罪人及相關(guān)人員的有關(guān)情況;(3)個案涉及事件、物品等方面的有關(guān)情況及知識等;(4)案件偵查中需長期經(jīng)營的重點人物的有關(guān)情況;(5)重點單位、重點部門、重點行業(yè)的有關(guān)情況;(6)社會各方面的有關(guān)資料;(7)其他有關(guān)信息，特別是與職務犯罪預防有關(guān)的信息。

2、職務犯罪情報網(wǎng)絡

職務犯罪情報網(wǎng)絡，是指從事職務犯罪情報工作的專門機構(gòu)及其相關(guān)職能部門所組成的共同體。它是以專門從事情報工作的機構(gòu)為主體，若干與收集、儲存、管理情報有關(guān)的部門組成的有機整體。

在職務犯罪情報網(wǎng)絡中，居于主體地位的是專門從事情報工作的機構(gòu)，或者叫情報中心。由于工作的專業(yè)性，它應當是相關(guān)情報資料的最大“集散地”。與此同時，它的作用不僅僅是儲存資料的“圖書館”，它還應是一個情報的收集中心、情報的管理中心，情報的服務中心。但是，在實際工作中，僅僅有情報中心是不夠的。它雖然能起到主導作用，但并不能包羅萬象，代替一切。相關(guān)部門在專門工作和日常工作中所獲得的相關(guān)情報資料，是對情報中心的工作的有效補充。哪怕是偵查部門在情報運用過程中所獲得的新的情報資料，它的回饋更是對原有情報資料的極大豐富。而且，相關(guān)部門在日常運作中，由于工作的側(cè)重點的不同，它們所獲得的情報資料也有所不同、有所側(cè)重。無論這些職務犯罪情報資料存貯在何處，它們都是偵查情報資料的重要組成部分，它們的相互的有機聯(lián)系構(gòu)成一個完整的情報網(wǎng)絡體系。重要的是，不同的情報部門之間必須有一個良好的運作機制，以保持情報信息流程的通暢，情報信息運用的有效性和高效化。

20世紀90年代以來，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的高速發(fā)展，極大的改變了人類的生活方式，特別是在情報信息傳遞方面，實現(xiàn)了革命性的變革。現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，為職務犯罪情報網(wǎng)絡的建設提供了最為便宜、最為快捷的技術(shù)平臺和通道，一個不同部門之間進行快速、有效聯(lián)系的現(xiàn)代化紐帶。憑借互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，我們可以把檢察機關(guān)內(nèi)部的情報資源極大的加以利用，把不同的情報源相互緊密的聯(lián)系起來。在此基礎(chǔ)之上，通過制訂情報信息的收集、存儲、管理、傳輸、運用的相關(guān)制度規(guī)章，建立一整套職務犯罪情報網(wǎng)絡運作機制，保證情報網(wǎng)絡的正常運轉(zhuǎn)，為偵查、預防犯罪服務。

網(wǎng)絡是一個相對的概念。兩個部門可以組成一個網(wǎng)絡，更多的相互關(guān)聯(lián)的部門組成一個更大的網(wǎng)絡。一個檢察院內(nèi)部可以形成一個網(wǎng)絡體系，運用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和一定的工作機制(如案件線索的移送制度等)把情報中心與相關(guān)部門聯(lián)系起來，它利用的是檢察機關(guān)的內(nèi)部資源。但僅僅如此是不夠的。為豐富情報來源和更新情報來源，必須充分利用外部資源，它包括兄弟檢察院的情報信息、公安機關(guān)的情報信息、紀檢、監(jiān)察機關(guān)的情報信息、工商管理機關(guān)的情報信息、稅務機關(guān)的情報信息、電信電訊部門的情報信息等等。以互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為媒介，我們就可以組成一個互相配合、各有側(cè)重、互為補充、內(nèi)外上下相聯(lián)、層次分明的情報鏈，一個情報信息的大網(wǎng)絡。

由此可以看出，現(xiàn)代職務犯罪情報網(wǎng)絡的建設，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的運用，是至關(guān)重要的。這不是說，沒有互聯(lián)網(wǎng)，檢察機關(guān)就不能建立起情報網(wǎng)絡。但這種基于人工、傳統(tǒng)的方式所建立起來的系統(tǒng)，必然是低效率的，不能適應現(xiàn)代職務犯罪偵查的需要。2000年年初，最高人民檢察院作出了《關(guān)于在大中城市加快科技強檢步伐的決定》，9月份的全國檢察機關(guān)科技強檢工作會議上，《檢察機關(guān)信息化建設五年綱要》正式出臺，提出要在3年時間內(nèi)，完成全國地市以上檢察機關(guān)計算機廣域網(wǎng)的建設，這無疑是加強信息化建設的一個重要契機，也必將為職務犯罪情報網(wǎng)絡的建設提供良好的物質(zhì)基礎(chǔ)。事實上，經(jīng)過近幾年來各地檢察機關(guān)的努力，中心城市和經(jīng)濟較為發(fā)達的城市的檢察機關(guān)也陸續(xù)建立起自己的計算機網(wǎng)絡，為職務犯罪情報網(wǎng)絡的建設提供了一定的條件。目前最大的問題是，各個檢察機關(guān)還處于各自為陣的階段，沒有真正形成互聯(lián)互通，甚至于內(nèi)部情報信息的交流都不通暢。對外部情報資源的利用，也因為缺乏必要的聯(lián)系和溝通而得不到充分的共享。這種資源壟斷，需要通過溝通、利用經(jīng)濟手段甚至立法手段來解決。因此，建立一個高效的職務犯罪情報網(wǎng)絡，任重而道遠。

3、職務犯罪情報網(wǎng)絡的職能

(1)職務犯罪情報的收集。職務犯罪情報的收集，是指檢察機關(guān)的有關(guān)職能部門運用公開的和秘密的手段、方法獲取各種與職務犯罪有關(guān)的情報資料的過程。情報收集是情報工作的首要環(huán)節(jié)和基礎(chǔ)性工作，也是職務犯罪偵查活動正式運轉(zhuǎn)的起點。沒有情報收集工作，職務犯罪情報的加工處理，偵查活動就成了無源之水，無本之木。情報收集工作的優(yōu)劣，直接影響著情報產(chǎn)生的價值和質(zhì)量。

情報的社會性特征，決定了各種犯罪情報廣泛地存在社會各個領(lǐng)域，必須采取多層次、多渠道的途徑獲得。在方法上，職務犯罪情報的收集，應當采取專門力量與廣大干警收集相結(jié)合;情報和偵查部門收集與其他有關(guān)部門收集相結(jié)合;平時收集與偵查破案及其他專門工作收集相結(jié)合;公開收集與秘密收集相結(jié)合;被動收集與主動收集相結(jié)合;全面收集與重點收集相結(jié)合。

職務犯罪情報的收集，要堅持廣泛全面、客觀準確、快速及時、遵守法律的原則。這就要求情報中心要廣辟信息來源，疏通信息渠道，把搜集犯罪信息的觸角伸向社會的各個角落。還要注意講究信息情報的質(zhì)量，收集的信息情報要準確無誤，與客觀事實相符合，切忌主觀臆想、道聽途說。準確是信息情報的生命，是其能否發(fā)揮作用的關(guān)鍵。同時，信息情報的收集要注重快速反應。事實上，不僅信息情報的收集要做到快速反應，在情報工作搜集、整理、儲存、利用、更新等的各個環(huán)節(jié)也都應充分體現(xiàn)，只有這樣才能不貽誤戰(zhàn)機。特別要指出的是，職務犯罪情報收集工作本身就是一項法律工作，其必須在有關(guān)法律的約束下進行，不能違反法律的規(guī)定和要求。

職務犯罪情報的收集，首先要求做好基礎(chǔ)性情報資料的收集和利用。經(jīng)過檢察機關(guān)恢復以后二十多年的發(fā)展，檢察機關(guān)在偵查職務犯罪方面積累了大量的信息資料。這些積累資料，是我們建立職務犯罪情報網(wǎng)絡最為原始的基礎(chǔ)。初始階段，最為迫切的是要把這些資料匯集、加工、儲存，在此基礎(chǔ)上再不斷更新、豐富犯罪信息情報庫。除了專門的情報部門的情報收集外，偵查部門和相關(guān)部門在日常工作中所搜集到的相關(guān)情報資料，必須通過形成一定的制度、機制匯集到情報部門，充分調(diào)動所有相關(guān)部門的積極性。這在情報中心最初建立，缺乏經(jīng)驗，力量不足的情況下尤為重要。

坐堂接報，這是檢察機關(guān)職能部門收集犯罪情報資料的日常工作。這是一種被動的方式。除了接受控告、舉報、自首，接受有關(guān)單位移送和領(lǐng)導機關(guān)交辦的線索外，檢察機關(guān)的情報部門還要積極配合黨的政策和反腐敗斗爭的需要，著眼于為現(xiàn)實斗爭服務，同打擊突出犯罪問題、熱點犯罪問題相結(jié)合。要在做好日常工作的同時，針對職務犯罪偵查的客觀實際，主動出擊，對群眾關(guān)心和新聞媒體關(guān)注的熱點行業(yè)、熱點部位、熱點問題進行調(diào)查研究，通過所涉及的相關(guān)部門或者報刊雜志、互聯(lián)網(wǎng)等，廣泛收集犯罪信息資料，拓展信息來源。

就個案來說，職務犯罪情報的收集，在某種程度上就是收集證據(jù)的過程，就是偵查破案的過程。所以，偵查部門在辦案中和收集證據(jù)時所使用的常規(guī)手段、方法都可以在情報收集中得到運用。但偵查實踐告訴我們：情報的收集，僅僅采用常規(guī)的手段和方法是不夠的。在實際工作中，需要特別注意根據(jù)特定要求、特定目標作有針對性的調(diào)查了解，要特別重視運用布控特情、專案特情等隱蔽力量以及監(jiān)聽、秘密錄音、錄像等技術(shù)手段來收集情報資料和證據(jù)材料。在刑事訴訟法修改后，取證難度的增加，偵查重心的轉(zhuǎn)移，初查重要性的提升，利用秘密偵查手段搜集情報資料和證據(jù)材料尤顯重要和必要。

(2)職務犯罪情報的管理。通過各種途徑收集來的職務犯罪情報，一般都是原始的、零散的、表面的東西，甚至有錯誤的、虛假的、無關(guān)的、過時的情報，往往不能直接使用。職務犯罪情報的管理，就是對收集來的情報資料，進行集中加工處理，按照一定的規(guī)律加以整理、分類、鑒別、儲存，從而使犯罪情報資料條理化、系統(tǒng)化、規(guī)范化，以便于檢索應用，有效地發(fā)揮作用。專門化的情報管理，有利于解決職務犯罪偵查、預防等部門因人員更替、案件了結(jié)使一些情報資料流失而造成資源浪費的問題，有利于職務犯罪情報的綜合利用，有利于偵查工作的長期發(fā)展。

凡是情報都是有用的，也就是說具有使用價值，能夠為偵查辦案和預防犯罪服務。這是情報價值性的體現(xiàn)。但是，職務犯罪情報從來源開始，經(jīng)歷收集工作到加工處理階段，其間要受各種主客觀因素的影響，從而使情報的可靠性程度發(fā)生變化。因此，情報的鑒別就顯得格外重要了。這是情報利用首先必須解決的問題。內(nèi)容錯誤、虛假、無關(guān)、過時的情報，不僅不會對偵查工作產(chǎn)生積極作用，相反往往還會把偵查工作引入歧途。情報的鑒別，可以確定情報價值的大小、可靠性程度，并對情報利用的效果進行預測。對收集來的職務犯罪情報，根據(jù)其來源、收集方法和途徑及其加工方法的不同，進行甄別評判，有利于情報的進一步有序化，真正體現(xiàn)情報的價值，為偵查工作輸送合格的、有效的、可靠的情報。

情報不僅僅是收集而來的信息，它還是對這些信息進行分析研究的結(jié)果。因此，在實踐中，不能僅僅停留在資料的匯總這種簡單的工作上。對匯集來的情報資料，結(jié)合過去已有的信息，結(jié)合偵查犯罪的需要進行分析研究，才能倍增地發(fā)揮情報資料的作用。應該說過去檢察機關(guān)在這個問題上是重視不夠的。沒有專門的機構(gòu)、沒有專門的力量，缺乏專業(yè)知識，是其中的主要原因。專職的情報中心的建立將可以改變這種被動落后的局面，從而大大提高情報資料的利用效率。

目前，在檢察機關(guān)情報資料的管理，尤其是儲存、檢索、傳遞、利用，主要還是以手工操作為主或者是手工操作與電腦自動化操作混合運用，還遠遠達不到情報資料自動化管理的要求。即使是相當一部分檢察機關(guān)建成了內(nèi)部網(wǎng)絡系統(tǒng)，也因為各自為陣達不到聯(lián)網(wǎng)的要求而不能提供可以利用的平臺，不能真正發(fā)揮作用。自動化管理代表了情報管理的發(fā)展方向。職務犯罪情報網(wǎng)絡的建設，應當在經(jīng)過一段時間的過渡之后，逐漸地向自動化管理方向發(fā)展，并形成一個不斷擴大的大網(wǎng)絡，充分發(fā)揮其信息量大、反應靈敏快捷的特長。

職務犯罪情報的管理，保持信道暢通無阻非常重要。情報管理機關(guān)內(nèi)部、情報網(wǎng)絡之間、情報中心與情報使用部門之間暢順的聯(lián)系，必將極大的提高情報的利用效率，從而提高偵查工作的效益。為此，必須設計符合客觀實際的軟件程序，制訂相關(guān)的規(guī)章制度，形成高效的工作機制，以保證情報傳遞的通暢。

情報管理工作中，情報系統(tǒng)的維護、情報資料的不斷更新是另一個重要的問題。情報資料在經(jīng)過整理規(guī)范、編排儲存之后，還要建立一套增、刪、改的制度，不斷更新，經(jīng)常保持情報資料的準確性，才能有效地發(fā)揮情報的作用。

情報中心是一個情報的收集中心、管理中心，還應是情報的服務中心。服務是情報中心的終結(jié)目的。因此，情報中心應當樹立強烈的服務意識，一切以服務為出發(fā)點，為職務犯罪的偵查和預防提供及時、準確的信息。事實上，情報中心與職務犯罪偵查、預防部門是一種配合和互補的關(guān)系。情報中心除了通過專門工作收集一部分情報外，其他相當一部分來源于偵查部門。偵查部門通過日常工作所掌握的信息，為職務犯罪情報的積累、豐富、更新提供了重要的源泉，而且它們本身就是職務犯罪情報網(wǎng)絡的一個補充和重要組成部分。，反過來，情報中心通過自己的專業(yè)性工作，通過對情報資料的加工處理、規(guī)范化、系統(tǒng)化，又為職務犯罪偵查和預防提供支援和幫助。

四、職務犯罪情報網(wǎng)絡建設的主要舉措

1、轉(zhuǎn)變觀念，提高認識

隨著我國社會經(jīng)濟生活的飛速發(fā)展，職務犯罪出現(xiàn)新的變化，特別是20世紀90年代末期刑事訴訟法的修訂，使得職務犯罪偵查遇到前所未有的挑戰(zhàn)。在這種情勢下，無論是法學理論界，還是檢察機關(guān)從事職務犯罪偵查的實際部門;也無論是檢察機關(guān)的上級機關(guān)，還是從事具體工作的基層部門，大家正逐漸形成一個共識：為了適應新形勢的發(fā)展，改變職務犯罪偵查與預防的被動局面，迫切需要建立職務犯罪情報網(wǎng)絡。但是，實事求是地講，無論是理論界還是實踐部門，對建立職務犯罪情報網(wǎng)絡的重要性和迫切性認識的深度和廣度都是不夠的。情報的作用，大家有目共睹，情報在職務犯罪偵查巾的重要性也存有共識，關(guān)鍵在于對建立專門的情報網(wǎng)絡系統(tǒng)還存在不同的認識。這一方面是囿于傳統(tǒng)偵查方式和辦案習慣的影響，另一方面也是由于對新的工作機制能否達到心理預期的效果存在疑問。，因此，必須把職務犯罪情報網(wǎng)絡的建設作為一項基礎(chǔ)工作，作為扭轉(zhuǎn)職務犯罪偵查工作的被動局面，變被動為主動的戰(zhàn)略措施來認識，轉(zhuǎn)變觀念，增強情報意識。特別要強調(diào)的是，觀念的轉(zhuǎn)變，認識的提高，關(guān)鍵在于領(lǐng)導。專門的職務犯罪情報網(wǎng)絡的建設，事涉?zhèn)刹榉绞降母母锖蜋z察機關(guān)內(nèi)部機構(gòu)、職能的變化，只有領(lǐng)導真正提高了認識，實行自上而下的變革，才能真正重視情報工作，把情報工作的建設落到實處。

2、構(gòu)建專門化的職務犯罪情報管理部門

建設專門化的職務犯罪情報網(wǎng)絡，是適應當前職務犯罪偵查新形勢的迫切之需。正如當初檢察機關(guān)學習、借鑒香港廉政公署舉報制度一樣，其在建立情報中心并進行有效運作的經(jīng)驗，仍然值得學習、借鑒。眾所周知，20世紀80年代末，深圳市人民檢察院通過學習、借鑒香港廉政公署的舉報制度，從而創(chuàng)立了全國首家經(jīng)濟罪案舉報中心。由于其制度的先進，運作的有效，在全國各地的檢察機關(guān)得到廣泛的推廣，為職務犯罪的偵查提供了豐富的案源，極大地推動檢察機關(guān)反腐敗工作的開展。事實上，香港廉政公署的高效運作，其中一個重要原因還在于它擁有一個專職的強大情報系統(tǒng)。香港廉政公署的執(zhí)行處，下設有四個調(diào)查科，其中一個調(diào)查科專門負責有關(guān)涉嫌貪污賄賂案件的情報工作，包括對私營機構(gòu)、政府機構(gòu)、公共機構(gòu)的情報工作，用電腦收集報刊雜志上的有關(guān)貪污賄賂案件的線索和資料，負責線人的物色、發(fā)展和培訓，監(jiān)聽電話等通訊工具和查詢銀行資料等等，還包括對涉嫌對象的跟蹤、盯梢、錄音、錄像等監(jiān)視工作。整個調(diào)查科分為G、R、H、x 4個組，16個小組，分工明確，各負其責，力量十分雄厚。此外，與情報工作密切相關(guān)的資訊科技組K組，為廉政公署的工作提供電腦資料的技術(shù)支援，并負責將廉署的電腦網(wǎng)絡與警方、移民局、運輸署、電話公司、海關(guān)等部門聯(lián)網(wǎng)，方便廉署調(diào)查人員獲取有關(guān)情報資料。香港廉政公署能夠在世界范圍內(nèi)得享盛名，是與其組織完善、實力雄厚的情報系統(tǒng)的出色工作分不開的。

我國檢察機關(guān)專門情報機構(gòu)的設立，應當怎樣配置，有見仁見智的看法?？紤]到我國檢察機關(guān)的實際情況(如編制、機構(gòu)設置、效益等)，在舉報中心的基礎(chǔ)上，建立專門的職務犯罪情報網(wǎng)絡是比較適宜的。雖然舉報中心對外是一個接報部門，對內(nèi)在一定程度上實際是一個情報部門，它是目前檢察機關(guān)儲存職務犯罪情報相對集中的地方。從舉報中心的職能來講，它具有專門性和不可替代性。而且，賦予舉報中心情報收集、管理功能，也與目前舉報中心的任務是相一致的，這種舉報中心和情報中心的整合，可以為偵查部門提供更多的情報支持。

3、整合檢察機關(guān)現(xiàn)有情報資料工作

由于檢察機關(guān)目前在情報資料的收集、儲存、管理上相對分散，各自為陣，部門之問缺乏必要的聯(lián)系和溝通，難以充分發(fā)揮情報資料的效用。，一旦專門的職務犯罪情報管理部門成立，就必須對現(xiàn)有情報資料管理體制進行調(diào)整。首先，要使情報中心真正成為情報資料的“集散地”，散存于各個部門的舉報材料、反饋信息、案件材料、相關(guān)調(diào)研信息等，要全部統(tǒng)一由情報中心儲存、管理，并形成一個動態(tài)管理的模式，不斷更新，用制度保障情報中心源源不斷獲得后續(xù)情報資料。其次，以各檢察機關(guān)內(nèi)部局域網(wǎng)為平臺，把情報中心同各偵查部門、預防部門、檔案部門等有關(guān)部門進行鏈接，方便情報資料的傳遞和反饋。

4、利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，實現(xiàn)社會資源的共享

檢察機關(guān)在進行舉報材料分流、職務犯罪偵查與預防工作中，往往會涉及到對有關(guān)的信息資料的利用，如工商登記資料、電訊(信)信息資料、人口信息管理資料、車輛管理資料、出入境管理資料等等。過去，檢察機關(guān)有關(guān)部門如有需要，必須派員親自上門調(diào)取，效率十分低下。現(xiàn)在，這些部門大都建立了局域網(wǎng)，營運性機構(gòu)還實現(xiàn)l「與互聯(lián)網(wǎng)的對接，檢察機關(guān)完全可以利用這個便捷的通道，及時獲取所需信息資料。事實上，這是檢察機關(guān)舉報和自偵部門期盼多年的愿望。問題的實質(zhì)在于，檢察機關(guān)必須力爭有一個強有力的部門(比如說政法委)從中進行協(xié)調(diào)溝通，說服有關(guān)部門和檢察機關(guān)的網(wǎng)絡實現(xiàn)對接聯(lián)網(wǎng)，才能真正達到資源利用和共享的目的。

5、建立健全案件線索移送制度

檢察機關(guān)的反貪機構(gòu)和法紀檢察部門是從事職務犯罪偵查的職能部門，案件線索的來源主要是通過自己的職能活動。但是，由于案件管轄的不同、職能分工的不同，無論是檢察機關(guān)內(nèi)部的有關(guān)職能部門，還是檢察機關(guān)外部的有關(guān)部門，它們在履行職責過程中，都有可能發(fā)現(xiàn)屬于檢察機關(guān)管轄的職務犯罪案件線索。與此同時，檢察機關(guān)職務犯罪偵查部門在工作中，也會發(fā)現(xiàn)屬于其他部門的案件線索。因此，在這些部門之問加強聯(lián)系和溝通，建立案件線索移送制度，有利于豐富職務犯罪情報來源，擴大偵查視野。

建立健全檢察機關(guān)的案件線索移送制度，主要應該包括如下幾個方面：一是檢察機關(guān)內(nèi)部的控申部門、刑檢部門、民行檢察部門、監(jiān)所檢察部門、職務犯罪預防部門等在日常工作中發(fā)現(xiàn)的案件線索的移送;二是上下級檢察院之間的案件線索的交辦和移送;三是兄弟檢察院之間基于地域管轄而形成的案件線索的移送;四是檢察機關(guān)與有關(guān)執(zhí)法執(zhí)紀部門如公安、法院、安全、紀檢、監(jiān)察、審計、海關(guān)、工商、稅務之間的案件線索移送;五是職務犯罪預防部門與有關(guān)機關(guān)、國營企事業(yè)單位的聯(lián)系制度。從工作實踐來看，上述幾個方面的制度大都已經(jīng)建立起來，并得以落實執(zhí)行。目前的問題是檢察機關(guān)與某些部門之問的案件移送制度還存在空白和盲點，相互之間溝通聯(lián)系不夠，缺乏全面、系統(tǒng)的制度規(guī)定，現(xiàn)有制度沒有得到充分的執(zhí)行。所有這些都是今后在建立健全案件移送制度方面應當著力解決的問題。

6、發(fā)展秘密偵查手段

秘密偵查手段，特別是特情和喬裝偵查(俗稱“線人”、“耳目”和“臥底”)手段，在公安機關(guān)的刑事偵查和安全機關(guān)的偵查工作中運用非常普遍，香港廉政公署在運用這些手段方面有極其成功的例證，并在其監(jiān)制的電影中作了充分的反映。事實上，世界各國執(zhí)法機關(guān)都把“線人”和“臥底”手段的運用作為打擊犯罪的重要手段。我國各地檢察機關(guān)在偵查職務犯罪過程中，偶爾也會運用這些手段，實踐證明是行之有效的。但是存在很多問題：一是缺乏專門的管理部門，二是缺乏專門的力量，三是缺乏專業(yè)知識，四是經(jīng)費難以保障，五是秘偵意識淡泊。近年來，面臨新形勢的挑戰(zhàn)，檢察機關(guān)提出強化秘偵意識、提高秘偵能力的呼聲日高?，F(xiàn)在是到了必須提到議事日程的時候了。我國的公安機關(guān)在運用秘偵手段方面，有豐富的經(jīng)驗，成熟的做法，完全可以為我們學習和借鑒。

職務犯罪情報網(wǎng)絡的建設，是檢察機關(guān)在新時期、新形勢下同職務犯罪作斗爭的必由之路和發(fā)展方向。作為檢察機關(guān)業(yè)務建設的一項基礎(chǔ)工作，它的建立，必將對探索偵查工作新機制，推進職務犯罪偵查進一步發(fā)展，提高辦案質(zhì)量和偵查效率起到十分重要的作用。