關(guān)于《治安管理處罰法》1-5條的釋義

第一條【制定治安管理處罰法的目的】

為維護(hù)社會治安秩序，保障公共安全，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，規(guī)范和保障公安機(jī)關(guān)及其人民警察依法履行治安管理職責(zé)，制定本法。

一、【條文釋義】

立法目的又稱立法宗旨。按照本條的規(guī)定，制定治安管理處罰法的目的包括兩個方面：一是維護(hù)社會治安秩序，保障公共安全，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益;二是規(guī)范和保障公安機(jī)關(guān)及其人民警察依法履行治安管理職責(zé)。

“維護(hù)社會治安秩序，保障公共安全，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益”是黨和國家賦予公安機(jī)關(guān)及其人民警察的重要職責(zé)之一，也是公安機(jī)關(guān)及其人民警察的重要任務(wù)之一?！吨腥A人民共和國人民警察法》(以下簡稱人民警察法)第2條第1款規(guī)定：“人民警察的任務(wù)是維護(hù)國家安全，維護(hù)社會治安秩序，保護(hù)公民的人身安全、人身自由和合法財(cái)產(chǎn)，保護(hù)公共財(cái)產(chǎn)，預(yù)防、制止和懲治違法犯罪活動。”第6條中規(guī)定，公安機(jī)關(guān)的人民警察按照職責(zé)分工，依法履行“預(yù)防、制止和偵查違法犯罪活動”,“維護(hù)社會治安秩序，制止危害社會治安秩序的行為”,“維護(hù)國(邊)境地區(qū)的治安秩序”等職責(zé)。社會治安秩序，是指維護(hù)社會公共生活所必須的治安秩序，包括公共秩序、社會管理秩序等。公共秩序又稱社會秩序，是指人們在道德、紀(jì)律和法律的規(guī)范下，進(jìn)行生產(chǎn)、工作、教學(xué)、科研、生活的秩序。公共安全，是指不特定多數(shù)人的生命、健康和重大公私財(cái)產(chǎn)的安全。制定本法，就是要對各種違反治安管理的行為設(shè)定相應(yīng)的治安管理處罰，以維護(hù)社會治安秩序，保障公共安全。我國是工人階級領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會主義國家，國家的一切權(quán)力屬于人民。公安機(jī)關(guān)及其人民警察的權(quán)力來自人民的授予。保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，是我國法律制度的基本點(diǎn)，也是公共行政或者行政權(quán)力的使命。因此，公安機(jī)關(guān)及其人民警察履行維護(hù)社會治安的職責(zé)、行使治安管理處罰權(quán)，必須充分保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。同時(shí)，維護(hù)社會治安秩序和保障公共安全，也是人民授權(quán)公安機(jī)關(guān)及其人民警察履行公共管理職責(zé)的根本原因。公安機(jī)關(guān)及其人民警察只有切實(shí)維護(hù)社會治安秩序和保障公共安全，才能真正從根本上保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，才能不負(fù)人民的期望、不失自己的職守。

“規(guī)范和保障公安機(jī)關(guān)及其人民警察依法履行治安管理職責(zé)”是新增加的內(nèi)容，《中華人民共和國治安管理處罰條例》(以下簡稱治安管理處罰條例)沒有這方面的規(guī)定。治安管理處罰作為一項(xiàng)重要的行政權(quán)力，是公安機(jī)關(guān)及其人民警察依法管理社會治安的一種重要手段。一方面，本法要對治安管理處罰的適用問題進(jìn)行“規(guī)范”;另一方面，本法對治安管理處罰適用問題的規(guī)范，必須通過“保障公安機(jī)關(guān)及其人民警察依法履行治安管理職責(zé)”,實(shí)現(xiàn)保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益與維護(hù)社會治安秩序、保障公共安全的統(tǒng)一。

總的來講，“保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益”是制定治安管理處罰法目的的基本方面。首先，在整部法律中，涉及到公安機(jī)關(guān)的權(quán)力與公民、法人和其他組織的權(quán)益之間的關(guān)系，首先考慮的是保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。其次，規(guī)定“規(guī)范和保障公安機(jī)關(guān)及其人民警察依法履行治安管理職責(zé)”,也為的是維護(hù)社會治安秩序和保障公共安全，以保障全體人民的工作秩序、生活秩序等，保障全體人民的合法權(quán)益。

第二條【治安管理處罰的適用對象和實(shí)施機(jī)關(guān)】

擾亂公共秩序，妨害公共安全，侵犯人身權(quán)利、財(cái)產(chǎn)權(quán)利，妨害社會管理，具有社會危害性，依照《中華人民共和國刑法》的規(guī)定構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任;尚不夠刑事處罰的，由公安機(jī)關(guān)依照本法給予治安管理處罰。

【條文釋義】

1 .治安管理處罰的適用對象

按照本條的規(guī)定，治安管理處罰適用于擾亂公共秩序，妨害公共安全，侵犯人身權(quán)利、財(cái)產(chǎn)權(quán)利，妨害社會管理，具有社會危害性，尚不夠刑事處罰的行為，即違反治安管理行為。從中可以看出，違反治安管理行為具有以下幾個特征：

(l)具有一定的社會危害性。這是違反治安管理行為最基本的特征，也是本法將其規(guī)定為違反治安管理行為并給予治安管理處罰的依據(jù)所在。行為的社會危害性，是指行為具有威脅和侵害我國社會主義社會關(guān)系和社會秩序的性質(zhì)。某一行為之所以被認(rèn)定為違反治安管理行為，從根本上說就是因?yàn)樗鼘ι鐣斐闪艘欢ǔ潭鹊奈：?，即對本法或者其他有關(guān)治安管理的法律、行政法規(guī)、規(guī)章所保護(hù)的社會關(guān)系和社會秩序造成了威脅或者侵害。違反治安管理行為是多種多樣的，不同的違反治安管理行為有不同的危害內(nèi)容。具體到某一個違反治安管理行為的社會危害內(nèi)容，是由該行為所侵犯的具體社會關(guān)系或者社會秩序的性質(zhì)所決定的。從本條的規(guī)定來看，社會危害性的內(nèi)容表現(xiàn)為以下幾個方面：一是侵犯社會公共利益，即擾亂公共秩序、危害公共安全;二是侵犯公民人身權(quán)利，即公民享有法律規(guī)定的人身安全、自由、人格、名譽(yù)等不受侵犯的權(quán)利;三是侵犯國有財(cái)產(chǎn)或者勞動群眾集體所有的財(cái)產(chǎn)，侵犯公民私人所有的財(cái)產(chǎn);四是妨害社會管理秩序，即法律所保護(hù)的國家對社會各個方面的正常管理秩序。

(2)具有違法性。這是違反治安管理行為的法律特征，是評價(jià)違反治安管理行為的法律標(biāo)準(zhǔn)。這里所講的“具有違法性”,是指行為人不遵守治安管理法律規(guī)范的要求，實(shí)施了治安管理法律規(guī)范禁止的行為，或者拒不實(shí)施治安管理法律規(guī)范命令實(shí)施的行為，違反了治安管理法律義務(wù)。也就是說，違反治安管理行為應(yīng)當(dāng)是違反了本法和其他有關(guān)治安管理的法律、行政法規(guī)、規(guī)章的行為。行為的違法性和社會危害性具有內(nèi)在聯(lián)系。凡是具有社會危害性的行為，也必然具有違法性。治安管理規(guī)范之所以要將某一行為認(rèn)定為違反治安管理行為，就是因?yàn)樵撔袨榫哂幸欢ǖ纳鐣：π?，超出了社會的容忍度。而在治安管理?guī)范確立后，衡量某一行為是否具有一定的社會危害性并應(yīng)受到治安管理處罰，最直觀的外在標(biāo)準(zhǔn)就是看其是否違反了治安管理法律規(guī)范。沒有違反治安管理法律規(guī)范，該行為就不是違反治安管理行為，因而也不是具有社會危害性并應(yīng)受到治安管理處罰的行為。

(3)尚不夠刑事處罰。這是違反治安管理行為區(qū)別于犯罪的特征。依照刑法第13條的規(guī)定，一切危害國家主權(quán)、領(lǐng)土完整和安全，分裂國家、顛覆人民民主專政的政權(quán)和推翻社會主義制度，破壞社會秩序和經(jīng)濟(jì)秩序，侵犯國有財(cái)產(chǎn)或者勞動群眾集體所有的財(cái)產(chǎn)，侵犯公民私人所有的財(cái)產(chǎn)，侵犯公民的人身權(quán)利、民主權(quán)利和其他權(quán)利，以及其他危害社會的行為，依照法律應(yīng)當(dāng)受刑罰處罰的，都是犯罪，但是情節(jié)顯著輕微危害不大的，不認(rèn)為是犯罪。刑法規(guī)定的犯罪包括十大類：危害國家安全罪，危害公共安全罪，破壞社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序罪，侵犯公民人身權(quán)利、民主權(quán)利罪，侵犯財(cái)產(chǎn)罪，妨害社會管理秩序罪，危害國防利益罪，貪污賄賂罪，讀職罪和軍人違反職責(zé)罪。其中，危害公共安全罪、侵犯公民人身權(quán)利、民主權(quán)利罪、侵犯財(cái)產(chǎn)罪、妨害社會管理秩序罪等四大類罪中很多犯罪涉及治安管理，有一些犯罪本身就是嚴(yán)重地違反治安管理的行為。對擾亂公共秩序、妨害公共安全、侵犯人身權(quán)利和財(cái)產(chǎn)權(quán)利、妨害社會管理，具有社會危害性，構(gòu)成犯罪的行為，應(yīng)當(dāng)依法追究刑事責(zé)任;尚不夠刑事處罰的，應(yīng)當(dāng)作為違反治安管理行為，依法給予治安管理處罰。需要注意的是，本法規(guī)定的一些違反治安管理行為，在表現(xiàn)形態(tài)上與刑法規(guī)定的某些犯罪相同或者相似，只是有情節(jié)或者程度的差別。對此，應(yīng)當(dāng)特別注意透過相同的行為特征，區(qū)分不同的行為性質(zhì)，防止將違反治安管理行為與犯罪混淆而造成執(zhí)法偏差。

(4)應(yīng)受治安管理處罰。這是指違反治安管理行為應(yīng)當(dāng)受到治安管理處罰的特征。這一特征包含三層意思：一是治安管理處罰是違反治安管理行為的必然后果，某一行為一旦被認(rèn)定是違反治安管理行為，國家就要將治安管理處罰加諸行為人。通過治安管理處罰，以滿足社會懲治違反治安管理行為人的要求，也防止行為人重新違反治安管理，同時(shí)警戒社會上的不穩(wěn)定分子，當(dāng)然也有例外，即本法第9條規(guī)定的“對于因民間糾紛引起的打架斗毆或者損毀他人財(cái)物等違反治安管理行為，情節(jié)較輕的，公安機(jī)關(guān)可以調(diào)解處理。經(jīng)公安機(jī)關(guān)調(diào)解，當(dāng)事人達(dá)成協(xié)議的，不予處罰”。二是意味著治安管理處罰只能加諸違反治安管理行為，而不能對其他行政違法行為或者犯罪適用治安管理處罰，否則將失去治安管理處罰的合理性、嚴(yán)肅性和有效性。三是只有應(yīng)受治安管理處罰的行政違法行為才是違反治安管理行為。要認(rèn)定某一行為是違反治安管理行為，僅具備上述三個特征是不夠的，同時(shí)還必須具備“應(yīng)受治安管理處罰”這一特征。因?yàn)椋⒉皇撬小斑`反法律、危害社會、尚不夠刑事處罰”的行為都是違反治安管理行為。例如，違反進(jìn)出境動植物檢疫法的規(guī)定，逃避動植物檢疫的行為，就不是違反治安管理行為，而是一般行政違法行為，應(yīng)當(dāng)由動植物檢疫部門依法給予行政處罰。只有違反了本法或者其他有關(guān)治安管理的法律、行政法規(guī)、規(guī)章，應(yīng)當(dāng)給予治安管理處罰的危害社會、尚不夠刑事處罰的行為，才是違反治安管理行為。

需要說明的是，本條規(guī)定的違反治安管理行為并沒有完全與刑法規(guī)定的涉及治安管理的四大類罪相對應(yīng)，而是沿用了治安管理處罰條例規(guī)定的排列順序。同時(shí)，考慮到《中華人民共和國消防法》(以下簡稱消防法)、《中華人民共和國道路交通安全法》(以下簡稱道路交通安全法)和《中華人民共和國居民身份證法》(以下簡稱居民身份證法)已經(jīng)分別對違反消防管理、道路交通安全管理、居民身份證管理的行為及其處罰作了具體規(guī)定，本法沒有涉及消防管理、道路交通安全管理、居民身份證管理問題。

2.關(guān)于制止違反治安管理行為的法律責(zé)任問題

為了免受正在進(jìn)行的違反治安管理行為的侵害而采取的制止違法侵害行為，不屬于違反治安管理行為。但對事先挑撥、故意挑逗他人對自己進(jìn)行侵害，然后以制止違法侵害為名對他人加以侵害的行為，以及互相斗毆的行為，應(yīng)當(dāng)予以治安管理處罰。

3、關(guān)于未達(dá)到刑事責(zé)任年齡不予刑事處罰的，能否予以治安管理處罰問題

對已滿十四周歲不滿十六周歲不予刑事處罰的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其家長或者監(jiān)護(hù)人加以管教;必要時(shí)，可以依照《治安管理處罰法》的相關(guān)規(guī)定予以治安管理處罰，或者依照《中華人民共和國刑法》第十七條的規(guī)定予以收容教養(yǎng)。

【案例】 已滿14歲不滿16歲的人盜竊數(shù)額達(dá)到立案標(biāo)準(zhǔn)，因?yàn)檫_(dá)到刑事責(zé)任年齡不予刑事處罰的如何處理

已滿14歲不滿16歲的人盜竊5000元不予刑事處罰的，可以依照《治安管理處罰法》的相關(guān)規(guī)定予以治安管理處罰。

評析：關(guān)于已滿十四周歲不滿十六周歲不予刑事處罰的，是否屬于《治安管理處罰法》第二條所述的“尚不夠刑事處罰的”情況，公安部法制局曾經(jīng)有過不同的爭論，此前法制局曾經(jīng)認(rèn)為：“‘尚不夠刑事處罰’是指兩種情況：一種是違法事實(shí)本身尚不夠刑事處罰;另一種是依照《刑法》第三十七規(guī)定屬于犯罪情節(jié)輕微不需要判處刑罰的，可以免予刑事處罰，但是可以根據(jù)案件的不同情況，由主管部門予以行政處罰的。 15周歲的人盜竊三千元，(在數(shù)額上已經(jīng)達(dá)到盜竊罪的立案標(biāo)準(zhǔn))，但是因未達(dá)到盜竊罪的責(zé)任年齡(16周歲)依法不予刑事處罰，不屬于《治安管理處罰法》第二條規(guī)定的‘尚不夠刑事處罰’?！比魮?jù)此，

【案例】 已滿14歲不滿16歲的人盜竊數(shù)額較少數(shù)額

一名15歲的少年盜竊300元錢，屬于第一種情況，“尚不夠刑事處罰”，可以治安處罰;

【案例】 已滿14歲不滿16歲的人盜竊數(shù)額較大數(shù)額

而一名15歲的少年盜竊3000元錢，卻不能夠治安處罰。

產(chǎn)生該爭論的關(guān)鍵問題就在于“已滿十四周歲不滿十六周歲不予刑事處罰”如何處理的問題，《刑法》第十七條第四款作出了規(guī)定，即“因不滿十六周歲不予刑事處罰的，責(zé)令他的家長或者監(jiān)護(hù)人加以管教;在必要的時(shí)候，也可以由政府收容教養(yǎng)?！币簿褪钦f，刑法已經(jīng)規(guī)定“必要的時(shí)候，可以收容教養(yǎng)”，那么，可以治安處罰嗎?解釋二認(rèn)為可以。從條文上來看，刑法17條用語是“可以”，治安管理處罰法的用語是“由”(“尚不夠刑事處罰的，由公安機(jī)關(guān)依照本法給予治安管理處罰”)，都沒有堵死其他法律適用的可能。從法理上來說，解釋二作出這樣可以選擇適用的解釋，也避免了嚴(yán)重的行為無法處罰，而較輕的行為卻受到處罰的尷尬局面。

4 .治安管理處罰的實(shí)施機(jī)關(guān)

按照本條的規(guī)定，治安管理處罰的實(shí)施機(jī)關(guān)是公安機(jī)關(guān)。這與人民警察法規(guī)定的“人民警察的任務(wù)”和“公安機(jī)關(guān)的人民警察的職責(zé)”是一致的。公安機(jī)關(guān)要完成“維護(hù)社會治安秩序，保護(hù)公民的人身安全、人身自由和合法財(cái)產(chǎn)，保護(hù)公共財(cái)產(chǎn)，預(yù)防、制止和懲治違法犯罪活動”的任務(wù)，要履行“預(yù)防、制止和偵查違法犯罪活動”,“維護(hù)社會治安秩序，制止危害社會治安秩序的行為”,“維護(hù)國(邊)境地區(qū)的治安秩序”等職責(zé)，就要擁有相應(yīng)的治安管理處罰權(quán)。公安機(jī)關(guān)，是指依法獨(dú)立行使國家治安保衛(wèi)職權(quán)，管理國家治安行政事務(wù)，具有法人資格的行政機(jī)關(guān)。我國的公安機(jī)關(guān)包括公安部，省、自治區(qū)、直轄市公安廳、局，地區(qū)行署、市、自治州、盟公安處、局，縣、自治縣、縣級市、旗公安局和市轄區(qū)公安分局，以及鐵路、交通、民航、林業(yè)系統(tǒng)的公安局、處等。此外，地方公安機(jī)關(guān)還在一些大型廠礦企業(yè)、事業(yè)單位設(shè)有公安局或者公安分局。但是，結(jié)合本法第91條的規(guī)定，實(shí)際行使治安管理處罰權(quán)的公安機(jī)關(guān)，只能是縣級以上人民政府公安機(jī)關(guān)，不含其他公安機(jī)關(guān)。至于何為“縣級以上人民政府公安機(jī)關(guān)”，我們在第91條還要詳細(xì)論述，這與行政處罰法第15條“行政處罰由具有行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)在法定職權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施”的規(guī)定是一致的。在日常生活中，人們往往將公安機(jī)關(guān)和公安機(jī)構(gòu)的概念相混淆。其實(shí)，它們之間既有聯(lián)系又有區(qū)別。公安機(jī)關(guān)，一般是指構(gòu)成公安機(jī)關(guān)的公安機(jī)關(guān)內(nèi)部各職能部門，包括內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和派出機(jī)構(gòu)。公安機(jī)關(guān)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，是指公安機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)的治安管理部門、刑事偵查部門等職能部門;公安機(jī)關(guān)的派出機(jī)構(gòu)，是指公安機(jī)關(guān)派出的職能部門，如公安派出所等。

除了上述公安機(jī)關(guān)依法決定治安管理處罰外，法律、行政法規(guī)又作了兩種特殊規(guī)定：一是本法第91條中規(guī)定，“警告、五百元以下的罰款可以由公安派出所決定”。二是2004年9月19日國務(wù)院令第420號公布的《中華人民共和國海關(guān)行政處罰實(shí)施條例》(以下簡稱《海關(guān)行政處罰實(shí)施條例》)第6條第1款規(guī)定：“抗拒、阻礙海關(guān)偵查走私犯罪公安機(jī)構(gòu)依法執(zhí)行職務(wù)的，由設(shè)在直屬海關(guān)、隸屬海關(guān)的海關(guān)偵查走私犯罪公安機(jī)構(gòu)依照治安管理處罰的有關(guān)規(guī)定給予處罰?！边@兩種情況都屬于將治安管理處罰權(quán)賦予了公安機(jī)構(gòu)，其中公安派出所是公安機(jī)關(guān)的派出機(jī)構(gòu)，海關(guān)偵查走私犯罪公安機(jī)構(gòu)(現(xiàn)稱緝私機(jī)構(gòu))受海關(guān)和公安機(jī)關(guān)雙重領(lǐng)導(dǎo)，列人公安機(jī)關(guān)序列，屬于公安機(jī)關(guān)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。但是，對這兩種情況是什么性質(zhì)，是否是行政處罰法規(guī)定的“授權(quán)”或者“委托”，存在不同認(rèn)識。有人認(rèn)為，這兩種情況是“授權(quán)”，不是“委托”，因?yàn)樾姓幜P法第17條規(guī)定：“法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織可以在法定授權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施行政處罰。”公安派出所和海關(guān)偵查走私犯罪公安機(jī)構(gòu)都是“具有管理公共事務(wù)職能的組織”，它們可以自己的名義作出治安管理處罰。也有人認(rèn)為，這兩種情況既不是“授權(quán)”，也不是“委托”,而是行政權(quán)的正常分工，因?yàn)樾姓幜P法第17條規(guī)定的“具有管理公共事務(wù)職能的組織”，是指具有管理公共事務(wù)職能的社會團(tuán)體組織、事業(yè)組織和企業(yè)組織，不含行政機(jī)關(guān)和行政機(jī)構(gòu)，這是其一;其二，根據(jù)行政處罰法第18條第1款“行政機(jī)關(guān)依照法律、法規(guī)或者規(guī)章的規(guī)定，可以在其法定權(quán)限內(nèi)委托符合本法第十九條規(guī)定條件的組織實(shí)施行政處罰。行政機(jī)關(guān)不得委托其他組織或者個人實(shí)施行政處罰”和第19條“受委托組織必須符合以下條件：(一)依法成立的管理公共事務(wù)的事業(yè)組織;(二)具有熟悉有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和業(yè)務(wù)的工作人員;(三)對違法行為需要進(jìn)行技術(shù)檢查或者技術(shù)鑒定的，應(yīng)當(dāng)有條件組織進(jìn)行相應(yīng)的技術(shù)檢查或者技術(shù)鑒定”的規(guī)定，公安派出所和海關(guān)偵查走私犯罪公安機(jī)構(gòu)都不是“依法成立的管理公共事務(wù)的事業(yè)組織”，不能接受“委托”。這兩種觀點(diǎn)都有道理，但比較而言，前一種觀點(diǎn)更為合理。

第三條【治安管理處罰程序的適用原則】

治安管理處罰的程序，適用本法的規(guī)定;本法沒有規(guī)定的，適用《中華人民共和國行政處罰法》的有關(guān)規(guī)定。

【條文釋義】

本法是一部比較特殊的法律，它集實(shí)體規(guī)范和程序規(guī)范于一身。它沿用治安管理處罰條例的立法模式，是有其中的道理的。行政處罰是行政機(jī)關(guān)對尚未構(gòu)成犯罪的違法行為經(jīng)常使用的制裁手段。行政處罰法對行政處罰的設(shè)定和實(shí)施作了全面、系統(tǒng)的規(guī)范。嚴(yán)格說來，該法是規(guī)范所有行政處罰的基本法，一切行政處罰的設(shè)定和實(shí)施都要遵循該法的規(guī)定，除非該法作了“法律另有規(guī)定的除外”等授權(quán)規(guī)定。治安管理處罰是行政處罰的一種，也可以說成是公安機(jī)關(guān)實(shí)施的有關(guān)治安管理的行政處罰，也應(yīng)當(dāng)符合行政處罰法的規(guī)定。如何處理治安管理處罰與行政處罰的關(guān)系，是起草中遇到的一個令人頭痛的問題。這包括兩個方面：一是治安管理處罰與消防法、道路交通安全法、居民身份證法、《中華人民共和國槍支管理法》(以下簡稱槍支管理法)、《中華人民共和國民用爆炸物品管理?xiàng)l例》(以下簡稱民用爆炸物品管理?xiàng)l例)、《娛樂場所管理?xiàng)l例》等其他公安行政管理法律、行政法規(guī)設(shè)定的行政處罰的關(guān)系;二是治安管理處罰與《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》(以下簡稱產(chǎn)品質(zhì)量法)、《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》(以下簡稱食品衛(wèi)生法)等公安行政管理以外的其他行政管理法律、法規(guī)設(shè)定的行政處罰的關(guān)系。

在起草本法時(shí)，有一種觀點(diǎn)認(rèn)為，治安管理處罰也是行政處罰，只是實(shí)施機(jī)關(guān)不同，本法可以不規(guī)定程序問題，處罰程序完全按照行政處罰法執(zhí)行;本法僅規(guī)定公共秩序的管理問題，法的名稱定為《中華人民共和國公共秩序管理法》，在法律責(zé)任部分對擾亂公共秩序、危害公共安全等違反治安管理行為規(guī)定相應(yīng)的行政處罰，同時(shí)對不屬于違反公共秩序管理的違法行為，由其他相關(guān)法律規(guī)定相應(yīng)的行政處罰。英國就有《公共秩序法》。這種觀點(diǎn)有一定道理，它符合行政法的基本理論，有利于維護(hù)完整的行政法律體系，也可以避免單設(shè)一種獨(dú)立于行政處罰之外的治安管理處罰，從而有效防止執(zhí)法中產(chǎn)生混淆。但是，這種觀點(diǎn)忽略了治安管理處罰不同于其他行政處罰的特殊性，不利于維護(hù)社會治安秩序和保障公共安全。治安管理處罰是公安機(jī)關(guān)對違反治安管理法律規(guī)范的個人或者單位實(shí)施的一種制裁性的具體行政行為。它是一種行政處罰，但又不同于其他行政處罰，這主要表現(xiàn)在：一是治安管理處罰涉及面較其他行政處罰廣。治安管理處罰適用的對象是全方位的，涉及公共秩序、公共安全、公民的人身權(quán)利、公私財(cái)產(chǎn)等各個方面，與廣大人民群眾的工作、生活密切相關(guān)，任何個人或者單位在理論上都可能成為治安管理處罰的行政相對人。而其他行政機(jī)關(guān)在各自的職權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施行政管理，并對違法行為實(shí)施行政處罰，行使的是某一方面的專項(xiàng)權(quán)力，如衛(wèi)生、稅收、工商、環(huán)保等。二是治安管理處罰的主體較其他行政處罰單一。治安管理處罰只能由公安機(jī)關(guān)實(shí)施，其他任何機(jī)關(guān)不得實(shí)施治安管理處罰。而其他行政處罰，可以由幾個機(jī)關(guān)共同行使，即行政處罰法第16條規(guī)定：“國務(wù)院或者經(jīng)國務(wù)院授權(quán)的省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以決定一個行政機(jī)關(guān)行使有關(guān)行政機(jī)關(guān)的行政處罰權(quán)，但限制人身自由的行政處罰權(quán)只能由公安機(jī)關(guān)行使?！比侵伟补芾硖幜P在處罰程度上較其他行政處罰嚴(yán)厲。它是一種比較嚴(yán)厲的行政處罰，大部分違反治安管理行為可以適用限制人身自由的治安管理處罰，在處罰程度上僅次于刑罰。而其他行政違法行為基本上只能適用非限制人身自由的行政處罰，四是治安管理處罰的時(shí)效性較其他行政處罰強(qiáng)。被給予治安管理處罰的大多數(shù)是個人，如不及時(shí)調(diào)查處理，違反治安管理行為人因怕受處罰就會遠(yuǎn)走高飛，因而本法規(guī)定治安管理處罰的追究時(shí)效只有6個月。被衛(wèi)生、環(huán)保、工商等部門給予其他行政處罰的大多數(shù)是單位，因怕受處罰寧愿放棄生產(chǎn)經(jīng)營而遠(yuǎn)走高飛的較少，因而法律規(guī)定其他行政處罰的追究時(shí)效為2年。因此，為保障治安管理處罰的有效實(shí)施，必須規(guī)定一些不同于其他行政處罰的實(shí)施程序，特別是賦予公安機(jī)關(guān)特殊的調(diào)查措施和手段，如傳喚和強(qiáng)制傳喚違法行為人、檢查與違反治安管理行為有關(guān)的場所和物品、扣押與案件有關(guān)的需要作為證據(jù)的物品、收繳違禁品等。在世界上其他一些國家或者地區(qū)，一般將類似我國的違反治安管理行為作為犯罪行為處理，有的稱為“輕罪”，有的稱為“違警罪”，適用的是刑事訴訟程序，只不過是比普通刑事訴訟程序簡單一些。

本法規(guī)定的治安管理處罰程序大致是按照行政處罰法規(guī)定的行政處罰的決定和執(zhí)行程序來設(shè)定的，只是在一些問題上總結(jié)近20年來的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，適應(yīng)公安執(zhí)法工作的需要，并結(jié)合我國現(xiàn)階段的國情，作了相應(yīng)的變通規(guī)定。例如，關(guān)于傳喚、強(qiáng)制傳喚、檢查、扣押等調(diào)查措施和手段的規(guī)定;關(guān)于賦予公安派出所警告、500元以下罰款決定權(quán)的規(guī)定;關(guān)于人民警察當(dāng)場罰款數(shù)額的規(guī)定;關(guān)于行政拘留暫緩執(zhí)行及其擔(dān)保的規(guī)定;等等。按照本條的規(guī)定，公安機(jī)關(guān)實(shí)施治安管理處罰的程序，本法已有規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)適用本法的規(guī)定;本法沒有規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)適用行政處罰法的有關(guān)規(guī)定。其言下之意還有，對同一問題的規(guī)定，本法與行政處罰法的規(guī)定不一致的，應(yīng)當(dāng)適用本法的規(guī)定。

【案例】 發(fā)生交通事故經(jīng)口頭傳喚無正當(dāng)理由未接受處理，可否強(qiáng)制傳喚?

《公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》第四十四條第二款規(guī)定：“公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將傳喚的原因和依據(jù)告知被傳喚人。對無正當(dāng)理由不接受傳喚或者逃避傳喚的違反治安管理行為人以及法律規(guī)定可以強(qiáng)制傳喚的其他違法行為人，可以強(qiáng)制傳喚。強(qiáng)制傳喚時(shí)，可以依法使用手銬、警繩等約束性警械?！本湍壳岸裕瑑H有治安管理處罰法規(guī)定對違反治安管理行為人可以強(qiáng)制傳喚，對發(fā)生交通事故以及違反治安管理行為人以外的違法行為人，強(qiáng)制傳喚沒有法律依據(jù)。

【案例】 不適用《治安管理處罰法》程序的行政案件，發(fā)生阻礙執(zhí)行公務(wù)行為的則可以據(jù)此適用《治安管理處罰法》程序。

王某違反消防管理規(guī)定用農(nóng)用車?yán)笃恳夯瘹獾睫r(nóng)村零售(大瓶充小瓶)，民警接報(bào)后對其檢查，王某拒不停車，后因前面有車堵路被迫停車，王某將方向盤鎖上后欲離開，民警以違反消防管理規(guī)定口頭傳喚其到派出所，王不服從，稱死也不去，民警強(qiáng)制傳喚，王對民警及協(xié)警抓咬、踢踹，將警車玻璃損壞、一名協(xié)警咬傷。請問：1、對王某強(qiáng)制傳喚是否正確?依據(jù)是什么?2、對王某能否以阻礙執(zhí)行職務(wù)處罰?

回復(fù)主題 強(qiáng)制傳喚

回復(fù)內(nèi)容 答:1《公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》第44條第2款規(guī)定，對無正當(dāng)理由不接受傳喚或者逃避傳喚的違反治安管理行為人以及法律規(guī)定可以強(qiáng)制傳喚的其他違法行為人，可以強(qiáng)制傳喚。目前，對違反消防管理規(guī)定的違法行為人，法律未規(guī)定可以適用強(qiáng)制傳喚，因此，不能適用強(qiáng)制傳喚。 2就您所述的情況，王某行為屬于阻礙執(zhí)行公務(wù)的行為，可以口頭傳喚，無正當(dāng)理由不接受傳喚或者逃避傳喚的，可以依法強(qiáng)制傳喚。

第四條【治安管理處罰法的空間效力范圍】

在中華人民共和國領(lǐng)域內(nèi)發(fā)生的違反治安管理行為，除法律有特別規(guī)定的外，適用本法。

在中華人民共和國船舶和航空器內(nèi)發(fā)生的違反治安管理行為，除法律有特別規(guī)定的外，適用本法。

【條文釋義】

法的空間效力范圍又稱空間適用范圍，是指法在什么領(lǐng)域、對什么人具有效力，包括對地的效力和對人的效力兩個方面。

本條分為兩款。第一款規(guī)定了本法在我國固有的領(lǐng)域的適用問題。本法采用的是屬地原則，或稱屬地管轄、領(lǐng)土原則。它以我國領(lǐng)域所及的范圍為標(biāo)準(zhǔn)來確定本法的適用范圍，即凡是在中華人民共和國領(lǐng)域內(nèi)發(fā)生的違反治安管理行為，不論違反治安管理行為人是否為中國公民，除法律有特別規(guī)定的外，均應(yīng)適用本法?！爸腥A人民共和國領(lǐng)域”，包括固有的領(lǐng)域和流動的領(lǐng)域。我國固有的領(lǐng)域，或稱實(shí)質(zhì)的領(lǐng)域，包括中華人民共和國領(lǐng)陸、領(lǐng)水、領(lǐng)陸和領(lǐng)水的底土及領(lǐng)空。領(lǐng)陸包括邊界以內(nèi)的陸地和島嶼;領(lǐng)水包括領(lǐng)海和內(nèi)水;領(lǐng)空是領(lǐng)陸和領(lǐng)水的上空。“除法律有特別規(guī)定外”主要包括：一是享有外交特權(quán)和豁免權(quán)的外國人在中華人民共和國領(lǐng)域違反治安管理的，不適用本法，其違反治安管理的法律責(zé)任通過外交途徑解決?！跋碛型饨惶貦?quán)和豁免權(quán)的外國人”，主要包括來訪的外國國家元首、政府首腦、外交部長及其他具有同等身份的外國官員，外交代表，非中國公民且非在中國永久居留的使館行政技術(shù)人員及與其共同生活的配偶、未成年子女等。二是香港和澳門特別行政區(qū)基本法中的例外規(guī)定，以及對臺灣地區(qū)的例外規(guī)定。按照“一國兩制”的原則，香港和澳門特別行政區(qū)都享有獨(dú)立的司法管轄權(quán)，在本地區(qū)不適用內(nèi)地的治安管理處罰法。未來解決臺灣問題，同樣要堅(jiān)持這一原則。

本條第二款規(guī)定了本法在我國流動的領(lǐng)域的適用問題。我國流動的領(lǐng)域，或稱虛擬的領(lǐng)域，包括在我國登記注冊、懸掛中華人民共和國國旗、國徽或軍徽航行或者停泊在外國領(lǐng)域、公海上空的船舶和航空器。因此，在中華人民共和國船舶和航空器內(nèi)發(fā)生的違反治安管理行為，不論違反治安管理行為人是否為中國公民，除法律有特別規(guī)定的外，均應(yīng)適用本法?！俺捎刑貏e規(guī)定的外”的含義同第一款。廣義的流動的領(lǐng)域，還包括中華人民共和國駐外大使館和領(lǐng)事館。

第五條【實(shí)施治安管理處罰和辦理治安案件的基本原則】

治安管理處罰必須以事實(shí)為依據(jù)，與違反治安管理行為的性質(zhì)、情節(jié)以及社會危害程度相當(dāng)。

實(shí)施治安管理處罰，應(yīng)當(dāng)公開、公正，尊重和保障人權(quán)，保護(hù)公民的人格尊嚴(yán)。

辦理治安案件應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持教育與處罰相結(jié)合的原則。

【條文釋義】

本條共分為三款。第一款和第二款規(guī)定了實(shí)施治安管理處罰應(yīng)當(dāng)遵循的五條基本原則即以事實(shí)為根據(jù)原則、過罰相當(dāng)原則、公開原則、公正原則、尊重和保障人權(quán)原則;第三款規(guī)定了辦理治安案件應(yīng)當(dāng)遵循的基本原則，即教育與處罰相結(jié)合原則。

1 .關(guān)于實(shí)施治安管理處罰的基本原則

一是以事實(shí)為根據(jù)原則?！耙允聦?shí)為根據(jù)”是長期以來公安機(jī)關(guān)執(zhí)法辦案的一條重要經(jīng)驗(yàn)，是正確辦理案件，防止錯案，保障無辜的人不受法律追究的重要原則。行為人是否違反治安管理，違反治安管理行為的情節(jié)輕重，都要以事實(shí)為根據(jù)。事實(shí)，是指公安機(jī)關(guān)實(shí)施治安管理處罰的根據(jù)必須是客觀存在的、經(jīng)過調(diào)查屬實(shí)、有證據(jù)證明的事實(shí)，而不是靠主觀想象、推測、懷疑的所謂事實(shí)。以事實(shí)為根據(jù)原則要求公安機(jī)關(guān)辦理治安案件時(shí)，依法及時(shí)、客觀、全面地收集證據(jù)，了解違反治安管理的情況、經(jīng)過和原因，查清事實(shí)真相，并以客觀存在的案件事實(shí)作為定案的根據(jù)，切忌主觀、片面。只有查清了客觀存在的案件事實(shí)，才能為合法、公正地處理治安案件奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，才能為依法對行為人實(shí)施治安管理處罰提供依據(jù)，也才能為以后可能出現(xiàn)的行政復(fù)議和行政訴訟做好充分準(zhǔn)備。

二是過罰相當(dāng)原則。本款規(guī)定的“與違反治安管理行為的性質(zhì)、情節(jié)以及社會危害程度相當(dāng)”，就是“過罰相當(dāng)”原則在本法中的具體表述。過罰相當(dāng)原則是刑法中的“罪刑相適應(yīng)”原則在治安管理處罰中的運(yùn)用。刑法第5條規(guī)定了“罪刑相適應(yīng)”原則，即：“刑罰的輕重，應(yīng)當(dāng)與犯罪分子所犯罪行和承擔(dān)的刑事責(zé)任相適應(yīng)。”治安管理處罰也一樣，應(yīng)當(dāng)與違反治安管理行為的性質(zhì)、情節(jié)以及社會危害程度相當(dāng)。不能對輕微的違反治安管理行為給予行政拘留15日等很重的治安管理處罰;反之，也不能對嚴(yán)重的違反治安管理行為給予很輕的治安管理處罰，如處以罰款或者警告了事。本條第一款并沒有像行政處罰法第4條一樣，明確規(guī)定設(shè)定和實(shí)施治安管理處罰都應(yīng)當(dāng)遵循過罰相當(dāng)原則。應(yīng)當(dāng)說，治安管理處罰中的過罰相當(dāng)原則主要適用于治安管理處罰的實(shí)施方面，因?yàn)槲覈稍谝?guī)定治安管理處罰的幅度時(shí)就有一定的范圍，如行政拘留5日以上10日以下，公安機(jī)關(guān)在實(shí)施治安管理處罰時(shí)也有一定的自由裁量權(quán)。同時(shí)，設(shè)定治安管理處罰也要遵循過罰相當(dāng)原則。這主要是因?yàn)?，我國治安管理處罰的設(shè)定權(quán)如同行政處罰一樣，是分層次的，全國人大及其常委會制定的法律可以設(shè)定任何治安管理處罰，國務(wù)院制定的行政法規(guī)、地方人大及其常委會制定的地方性法規(guī)、公安部制定的部門規(guī)章、地方人民政府制定的地方性規(guī)章權(quán)力不等地具有一定的治安管理處罰設(shè)定權(quán)。為了保證治安管理處罰從一開始規(guī)定時(shí)，就能體現(xiàn)治安管理處罰這一手段的目的，設(shè)定治安管理處罰應(yīng)當(dāng)遵循過罰相當(dāng)原則。這就要求凡是有權(quán)設(shè)定治安管理處罰的機(jī)關(guān)，在制定法律、法規(guī)、規(guī)章時(shí)，就應(yīng)當(dāng)在全面、客觀地分析違反治安管理行為的性質(zhì)、情節(jié)以及社會危害程度的基礎(chǔ)上，規(guī)定相當(dāng)?shù)闹伟补芾硖幜P。

【案例】 同責(zé)同罰

對賭博行為的處罰，《治安管理處罰法》第七十條規(guī)定，處五日以下拘留或者五百元以下的罰款。公安機(jī)關(guān)查處一起4人用麻將賭博的案件，對其中2人作出500元以下的罰款;另外2人因不愿意繳交罰款，而對其作出五日以下的拘留。請問這樣的處罰是否屬同責(zé)不同罰?

回復(fù)內(nèi)容 《治安管理處罰法》第五條第一款規(guī)定，治安管理處罰必須以事實(shí)為依據(jù)，與違反治安管理行為的性質(zhì)、情節(jié)以及社會危害程度相當(dāng)。對行為人處拘留還是罰款處罰，是選擇性的。要作出拘留處罰和行為人是否繳交罰款沒有關(guān)系。

更加明確地說，在作出處罰決定前雖然應(yīng)當(dāng)考慮處罰決定能否執(zhí)行的問題，但從理論上講，行政處罰決定的作出不已行政處罰是否能夠執(zhí)行為前提，也就是說，明知作出的行政處罰決定難以執(zhí)行，但依照法律規(guī)定應(yīng)當(dāng)作出行政處罰的就必須作出，不能因?yàn)闊o法執(zhí)行而不作出行政處罰。 因此，不能以交不出罰款為理由而對應(yīng)當(dāng)作罰款的違法行為人作出拘留處罰。

在同一場賭博中，由于各行為人所實(shí)施的違法行為、所造成的社會危害程度等都大體一致，因此作出的行政處罰幅度也應(yīng)大體一致，除非其具有從重、從輕、減輕處罰的法定情節(jié)。

三是公開原則。公開，包括以下兩個方面的內(nèi)容：首先是要求對違法行為實(shí)施治安管理處罰的法律規(guī)定要公開，要讓社會公眾周知。這就要求制定法律規(guī)定的機(jī)關(guān)要通過一定的形式將治安管理處罰的法律規(guī)定予以公布，沒有公布的，不得作為治安管理處罰的依據(jù)。有關(guān)治安管理處罰的法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章應(yīng)當(dāng)在全國范圍內(nèi)公布。法律以全國人大常委會公報(bào)為準(zhǔn)，行政法規(guī)以國務(wù)院公報(bào)為準(zhǔn)，公安部制定的部門規(guī)章以公安部公報(bào)為準(zhǔn)。至于公布的形式，一般應(yīng)當(dāng)在公開發(fā)行的報(bào)紙、政府網(wǎng)站上公布。其次是要求公安機(jī)關(guān)辦理治安案件的程序要公開，對違法行為人給予什么治安管理處罰，據(jù)以作出治安管理處罰的事實(shí)、理由及其法律依據(jù)都要公開，不得“暗箱操作”。依法應(yīng)當(dāng)舉行聽證的，除涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私的以外，應(yīng)當(dāng)公開舉行，允許群眾旁聽。治安案件調(diào)查處理過程中的有關(guān)法律文書和資料，除法律有特別規(guī)定外，應(yīng)當(dāng)對違法行為人、被侵害人以及其他與案件有利害關(guān)系的人公開，不得有所隱瞞或者以各種理由拒絕公開。

四是公正原則。公正，即公平正直，是指平等地對待當(dāng)事各方，堅(jiān)持以一個標(biāo)準(zhǔn)對待不同案件的當(dāng)事人，不偏袒任何人，也不歧視任何人，平等和公正地適用法律。公正是法治的靈魂，是執(zhí)法者應(yīng)當(dāng)具備的品質(zhì)。公正原則已經(jīng)為法治國家所認(rèn)同，并適用于行政法。這項(xiàng)原則是對行政專橫的根本否定，它有兩條公認(rèn)的標(biāo)準(zhǔn)，具體到辦理治安案件，就是指：第一，凡是與民警本人有關(guān)的治安案件，不能由民警自斷。如果辦案人員與案件或者案件的當(dāng)事人有利害關(guān)系，就應(yīng)當(dāng)回避。人民警察法第45條和本法第81條規(guī)定的回避制度是確保執(zhí)法公正的有效制度，適用于公安機(jī)關(guān)辦理治安案件的全過程。第二，必須認(rèn)真、充分聽取雙方當(dāng)事人的意見，這是法律的正當(dāng)程序。這是有效防止逼、供、信，避免冤、假、錯案的前提條件，是執(zhí)法工作的準(zhǔn)則。公正是帶有普遍性的要求，公安機(jī)關(guān)在辦理治安案件過程中一刻也不能違背。否則，人民警察公平的形象就樹立不起來，公安機(jī)關(guān)的威信也絕對樹立不起來。

五是尊重和保障人權(quán)原則。人權(quán)，是指人依其自然屬性和社會屬性所應(yīng)當(dāng)享有的權(quán)利，其核心是使每個人的人性、人格、精神、道德和能力都獲得充分發(fā)展。同時(shí)，任何人都在一定的社會關(guān)系中生活，他所享有的權(quán)利不是抽象的，而是由國家憲法和法律規(guī)定并加以保障的。1997年9月，黨的十五大提出“尊重和保障人權(quán)”。2002年11月，黨的十六大再次強(qiáng)調(diào)“尊重和保障人權(quán)”，并提出要全面建設(shè)小康社會，使“社會主義民主更加完善，社會主義法制更加完備，依法治國基本方略得到全面落實(shí)，人民政治、經(jīng)濟(jì)和文化權(quán)益得到切實(shí)尊重和保障?；鶎用裰鞲咏∪?，社會秩序良好，人民安居樂業(yè)”。我國的根本法――《中華人民共和國憲法》(以下簡稱憲法)對公民的基本權(quán)利作了全面、廣泛、明確的規(guī)定，為廣大人民群眾充分享有權(quán)利提供了可靠的法律保障。2004只年3月，十屆全國人大二次會議將“國家尊重和保障人權(quán)”寫人憲法，這將對我國的立法、司法、執(zhí)法、社會管理、經(jīng)濟(jì)管理等各項(xiàng)工作起到重要的指導(dǎo)作用，必將進(jìn)一步推動我國人權(quán)事業(yè)的進(jìn)步。“尊重和保障人權(quán)”原則要求公安機(jī)關(guān)及其人民警察，既要嚴(yán)格依法查處治安案件，維護(hù)社會治安秩序，保障公共安全，從而保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，同時(shí)也要依法保護(hù)違法行為人的合法權(quán)益，對他們沒有被依法剝奪或者限制的權(quán)利要平等地予以保護(hù)，不能因?yàn)樗麄冇羞`反治安管理行為而忽視對其合法權(quán)益的保護(hù)，甚至體罰、虐待、侮辱違反治安管理行為人等。在辦理治安案件時(shí)，既要依法運(yùn)用治安管理處罰對社會治安進(jìn)行有效的管理，又要注意換位思考，全面考慮公民、法人和其他組織的權(quán)利問題;既要特別注意從實(shí)體上尊重公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，又要從程序上保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，特別是要防止和糾正不尊重和不保護(hù)公民合法權(quán)益的錯誤行為。保護(hù)公民的人格尊嚴(yán)是尊重和保護(hù)人權(quán)的重要方面。公民的人格尊嚴(yán)不受侵犯，是公民享有的基本權(quán)利。憲法第38條規(guī)定：“中華人民共和國公民的人格尊嚴(yán)不受侵犯。禁止用任何方法對公民進(jìn)行侮辱、誹謗和誣告陷害?！北緱l之所以將保護(hù)公民的人格尊嚴(yán)加以突出規(guī)定，就是因?yàn)槿烁駲?quán)是人身權(quán)的重要組成部分，實(shí)踐中還存在一種錯誤認(rèn)識，認(rèn)為對違反治安管理行為人不用太“客氣”，由于他們違反了法律，就可以隨便訓(xùn)斥、謾罵，甚至對他們“動手動腳”。俗話說，“士可殺、不可辱”,“寧可站著死、不愿跪著生”，就說明人們對人格尊嚴(yán)的重視。違反治安管理行為人雖然違反了法律，依法應(yīng)當(dāng)受到處罰，但是他們?nèi)匀幌碛腥烁駲?quán)，人格尊嚴(yán)需要得到尊重。這不僅是國內(nèi)法規(guī)定的原則，也是我國參加的《禁止酷刑和其他殘忍、不人道或有辱人格的待遇或處罰公約》規(guī)定的義務(wù)。

2 .關(guān)于辦理治安案件的基本原則

嚴(yán)格說來，本條第二款規(guī)定的“公開原則、公正原則、尊重和保障人權(quán)原則”不僅是實(shí)施治安管理處罰的基本原則，而且是辦理治安案件的基本原則，也就是說，在辦理治安案件的全過程都應(yīng)當(dāng)做到“公開、公正，尊重和保障人權(quán)，保護(hù)公民的人格尊嚴(yán)”。前面已經(jīng)講到，這里不再贅述，而是重點(diǎn)講“教育與處罰相結(jié)合原則”。這一原則的基本含義是，公安機(jī)關(guān)依法辦理治安案件，對違反治安管理行為人實(shí)施治安管理處罰，旨在糾正其違反治安管理行為，使其認(rèn)識到自己的行為給社會或者他人帶來的危害，以及因此要受到的相應(yīng)的法律制裁，從而對其本人和周圍群眾起到警示教育作用。公安機(jī)關(guān)必須把教育作為貫徹本法的基本方法，通過宣傳教育，不僅要使廣大人民群眾自覺地守法，而且盡量爭取使可能違反治安管理的人知錯速改，不違反治安管理，使已經(jīng)違反治安管理的人相信給他以治安管理處罰的必要性和正確性，并從中吸取教訓(xùn)，今后不再違反治安管理。教育多數(shù)，處罰少數(shù)，區(qū)別對待。處罰不是目的，而是一種手段。通過處罰，達(dá)到教育的目的。公安機(jī)關(guān)辦理治安案件，并不是單純?yōu)榱藢`反治安管理行為人實(shí)施治安管理處罰，而是通過辦理治安案件，糾正違反治安管理行為人的違法行為，達(dá)到教育其本人，讓其他群眾自覺守法，保障法律貫徹實(shí)施的目的。

之所以要規(guī)定這項(xiàng)原則，主要是考慮到以下三個方面：一是我國是工人階級領(lǐng)導(dǎo)的，以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會主義國家，人民是國家的主人。違反治安管理行為雖然對社會造成一定程度的危害，但它畢竟是情節(jié)輕微、危害不大、尚未構(gòu)成犯罪的輕微違法行為，屬于人民內(nèi)部矛盾。所以在處理時(shí)應(yīng)當(dāng)遵循教育與處罰相結(jié)合的原則，這樣做能化消極因素為積極因素，消除違反治安管理行為人與政府的對立情緒，增進(jìn)社會和諧。二是違反治安管理行為是輕微違法行為，對這種行為給予適當(dāng)?shù)闹伟补芾硖幜P是必要的，但在處罰的同時(shí)強(qiáng)調(diào)說服教育，就更能促進(jìn)人民內(nèi)部矛盾的解決，從而產(chǎn)生更好的社會效果。三是辦理治安案件要遵循這一原則是由治安管理處罰的目的決定的。在我國，對一般違法行為人不能實(shí)施單純的懲辦主義。治安管理處罰只是一種手段，其目的在于糾正違反治安管理行為，教育公民、法人和其他組織自覺守法，即通過實(shí)施治安管理處罰，既促使違反治安管理行為人引以為戒，防止其發(fā)展成為犯罪，又教育公民、法人和其他組織不要效仿違法者，從而維護(hù)社會治安秩序。教育和處罰是相輔相成的，在辦理治安案件，對待違反治安管理行為人時(shí)，兩者都不可忽視。