對于安全生產(chǎn)法律責任分析

一、安全生產(chǎn)法律責任的特征

安全生產(chǎn)法律責任，是指安全生產(chǎn)法律關(guān)系主體在安全生產(chǎn)工作中，由于違反安全生產(chǎn)法律規(guī)定所引起的不利法律后果，即：什么行為應(yīng)負法律責任、誰應(yīng)負法律責任和應(yīng)負什么責任的問題。其特征為：

1、安全生產(chǎn)法律責任的主體范圍廣泛

安全生產(chǎn)法律責任主體包括各級政府和對安全生產(chǎn)負有監(jiān)管職責的有關(guān)部門、生產(chǎn)經(jīng)營單位、從業(yè)人員、中介機構(gòu)。

2、安全生產(chǎn)法律責任是發(fā)生在安全生產(chǎn)法律關(guān)系中的責任

《安全生產(chǎn)法》第2條規(guī)定從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的單位的安全生產(chǎn)，適用本法。由此可見，不是安全生產(chǎn)法律關(guān)系的主體不承擔安全生產(chǎn)責任。

3、安全生產(chǎn)法律責任具有綜合性

《安全生產(chǎn)法》針對各種違法行為采取追究行政責任、民事責任直到刑事責任的方式，組成一個綜合性的責任體系，從而最大限度地保護安全生產(chǎn)當事人的利益，維護安全生產(chǎn)的秩序。

二、安全生產(chǎn)法律責任的構(gòu)成要件

1、安全生產(chǎn)法律責任的主體

各級政府和對安全生產(chǎn)負有監(jiān)管職責的有關(guān)部門、生產(chǎn)經(jīng)營單位、從業(yè)人員、中介機構(gòu)等在安全生產(chǎn)法律關(guān)系中享受權(quán)利、承擔義務(wù)，是安全生產(chǎn)法律責任的主體。

2、行為人有過錯

《安全生產(chǎn)法》第4條規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營單位必須遵守本法和其他有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)，加強安全生產(chǎn)管理，建立、健全安全生產(chǎn)責任制度，完善安全生產(chǎn)條件，確保安全生產(chǎn)。如果行為人對違反安全生產(chǎn)法律規(guī)范的行為存在過錯，就應(yīng)當承擔相應(yīng)的法律責任。

3、違法行為

安全生產(chǎn)中的違法行為包括積極的行為和消極的行為，《安全生產(chǎn)法》第16條規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當具備安全生產(chǎn)條件；不具備安全生產(chǎn)條件的，不得從事生產(chǎn)經(jīng)營活動。

4、損害后果

行為人違反安全生產(chǎn)法律規(guī)范的不當行為應(yīng)當造成對公共財產(chǎn)或私人財產(chǎn)的損害。當然，損害并不是以實際損害的發(fā)生為條件，如果行為人違反安全生產(chǎn)法律規(guī)范的不當行為尚未造成嚴重后果，也應(yīng)依法給予處罰。

三、安全生產(chǎn)法律責任的形式

1、行政責任

由《安全生產(chǎn)法》第1條規(guī)定可知安全生產(chǎn)法律制度的目的就是規(guī)范政府的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理行為，由此決定了行政責任是安全生產(chǎn)法律責任的主要形式。

《安全生產(chǎn)法》第77條規(guī)定對安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查人員違反安全生產(chǎn)法律規(guī)范的行為給予降級或者撤職的行政處分。

《安全生產(chǎn)法》第79條規(guī)定對中介機構(gòu)違反安全生產(chǎn)法律規(guī)范的行為可以做出收違法所得、罰款、撤銷資格等行政處罰。

2、民事責任

《安全生產(chǎn)法》第44條規(guī)定在勞動合同應(yīng)當載明保障從業(yè)人員勞動安全、防止職業(yè)危害。辦理工傷社會保險的事項，同時規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營單位不得以任何形式與從業(yè)人員訂立協(xié)議，免除或者減輕其對從業(yè)人員因事故傷亡依法應(yīng)承擔的責任。第48條規(guī)定因事故受到損害的從業(yè)人員，除依法享有工傷社會保險外，依照有關(guān)民事法律尚有獲得賠償?shù)臋?quán)利的，有權(quán)向本單位提出賠償要求。

3、刑事責任

由于在安全生產(chǎn)監(jiān)管過程中經(jīng)常有貪污、賄賂、濫用職權(quán)、玩忽職守等違法行為發(fā)生，因此加強對刑事責任的追究刻不容緩。

四、違反安全生產(chǎn)法律責任的不當行為類型

（一）安全生產(chǎn)監(jiān)管部門及工作人員的不當行為

①非法批準或者驗收涉及安全生產(chǎn)的事項；②發(fā)現(xiàn)擅自從事有關(guān)活動或者接到舉報后不予取締、不依法處理；③不履行監(jiān)督管理職責；④指定購買產(chǎn)品，審查、驗收中收取費用；⑤未如實報告生產(chǎn)安全事故。

（二）中介機構(gòu)的不當行為

生產(chǎn)經(jīng)營過程是一個較為完整的流程，在此當中需要有中介機構(gòu)提供安全評價、認證、檢測、檢驗等項服務(wù)工作。如果中介機構(gòu)違反了法律的規(guī)定，出具虛假證明，其行為要承擔法律責任。

（三）生產(chǎn)經(jīng)營單位及從業(yè)人員的不當行為

1、生產(chǎn)經(jīng)營單位的不當行為

①未設(shè)立安全生產(chǎn)管理機構(gòu)或者配備安全生產(chǎn)管理人員，管理、生產(chǎn)人員未經(jīng)專門培訓(xùn)；②安全設(shè)施設(shè)計審查和竣工驗收不符合規(guī)定；③安全設(shè)備管理不符合規(guī)定，未為從業(yè)人員提供符合標準的勞動防護用品，特種設(shè)備以及危險物品的容器、運輸工具未經(jīng)專業(yè)機構(gòu)檢測，使用國家明令淘汰、禁止使用的危及生產(chǎn)安全的工藝、設(shè)備；④重大危險源安全管理不符合規(guī)定；⑤承包租賃安全管理不符合規(guī)定；⑥交叉作業(yè)安全管理不符合規(guī)定；⑦生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、使用危險物品的車間、商店、倉庫與員工宿舍在同一座建筑內(nèi)，或者與員工宿舍的距離不符合安全要求的，未設(shè)符合需要的出口，或者封閉、堵塞生產(chǎn)經(jīng)營場所或者員工宿舍出口。

2、從業(yè)人員的不當行為

生產(chǎn)經(jīng)營單位從業(yè)人員不當行為主要表現(xiàn)為不服從管理，違反安全生產(chǎn)規(guī)章制度或者操作規(guī)程。

五、安全生產(chǎn)不當行為承擔的法律責任

（一）安全生產(chǎn)監(jiān)管部門及工作人員不當行為承擔的法律責任

1、 對個人給予降級或者撤職的行政處分。

2、 對安監(jiān)督管理部門由上級機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)責令改正，責令退還收取的費用。

3、 追究刑事責任。

（二）中介機構(gòu)不當行為承擔的法律責任

1、 沒收違法所得并處罰款。

2、 與生產(chǎn)經(jīng)營單位承擔連帶賠償責任，直到撤銷機構(gòu)資格。

（三）生產(chǎn)經(jīng)營單位及從業(yè)人員不當行為承擔的法律責任

1、 生產(chǎn)經(jīng)營單位不當行為承擔的法律責任

①責令限期改正；逾期未改正的，責令停產(chǎn)停業(yè)、停止建設(shè)、關(guān)閉企業(yè)、吊銷其有關(guān)證照；②給予罰款處罰；③從中謀取非法利益的，除罰款外，沒收違法所得；④追究刑事責任。

2、 生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人不當行為的法律責任

①對個人行政處分；②對個人經(jīng)濟罰款；③降職、撤職；（受刑事處罰或者撤職處分的，自刑罰執(zhí)行完畢或者受處分之日起，五年內(nèi)不得擔任任何生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人。這是安全生產(chǎn)領(lǐng)域的一種特定的行政處罰形式。）④在本單位發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故時逃匿的處十五日以下拘留；⑤追究刑事責任。

3、從業(yè)人員不當行為承擔的法律責任 ①給予批評教育；②依照有關(guān)規(guī)章制度給予處分；③追究刑事責任。