國務(wù)院關(guān)于堅決打擊暗扣銷售和非法經(jīng)營銷售國內(nèi)機(jī)票行為規(guī)范航空運(yùn)輸市場秩序的通知

各省、自治區(qū)、直轄市計委、物價局、公安廳（局）、國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局、工商行政管理局，民航各地區(qū)管理局：

近來，一些地區(qū)暗扣銷售和非法經(jīng)營銷售民航國內(nèi)航班機(jī)票問題比較突出。這種行為嚴(yán)重?fù)p害了航空運(yùn)輸企業(yè)和旅客的合法權(quán)益，擾亂了航空運(yùn)輸市場秩序，滋生腐敗現(xiàn)象，甚至影響航空安全。為整頓國內(nèi)航空運(yùn)輸市場秩序，規(guī)范航空運(yùn)輸企業(yè)及其銷售代理人經(jīng)營行為，維護(hù)國家法律法規(guī)嚴(yán)肅性，國務(wù)院有關(guān)職能部門決定堅決打擊暗扣銷售和非法經(jīng)營銷售國內(nèi)機(jī)票的行為?，F(xiàn)通知如下：

一、準(zhǔn)確界定暗扣銷售和非法經(jīng)營銷售國內(nèi)機(jī)票的行為

（一）暗扣銷售國內(nèi)機(jī)票的行為

暗扣銷售國內(nèi)機(jī)票是指航空公司或其銷售代理人非法以低于經(jīng)民航總局批準(zhǔn)并公布的價格銷售國內(nèi)機(jī)票的行為。主要表現(xiàn)為：

l、實收票款低于票面標(biāo)示的價格；

2、以現(xiàn)金、有價證券、支付憑證、代金（代幣）券等形式給予購票人回扣或事后返還等。不包括經(jīng)民航總局批準(zhǔn)航空公司實施常旅客計劃給予的里程券獎勵等。

（二）非法經(jīng)營銷售國內(nèi)機(jī)票是指未經(jīng)民航行業(yè)主管部門和工商行政管理部門批準(zhǔn)登記，銷售、代售國內(nèi)機(jī)票的行為。

二、依法打擊暗扣銷售和非法經(jīng)營銷售國內(nèi)機(jī)票的行為

接本通知后，各地價格、公安、稅務(wù)、工商、民航行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)各自的職責(zé)，依法對暗扣銷售和非法經(jīng)營銷售國內(nèi)機(jī)票行為進(jìn)行治理。

（一）依法打擊暗扣銷售國內(nèi)機(jī)票的行為

各地價格主管部門對航空公司、銷售代理人暗扣銷售國內(nèi)機(jī)票的行為，按照違反《中華人民共和國價格法》第十二條的規(guī)定，依照該法第三十九條的規(guī)定查處。

各地稅務(wù)機(jī)關(guān)對航空公司、銷售代理人暗扣銷售國內(nèi)機(jī)票的行為，按照現(xiàn)行稅收法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定查處。有偷稅行為的，依照《中華人民共和國稅收征收管理法》的規(guī)定處理。

各地工商行政管理機(jī)關(guān)對航空公司、銷售代理人暗扣銷售國內(nèi)機(jī)票的行為，按照《中華人民共和國反不正當(dāng)競爭法》和國家工商行政管理總局《關(guān)于禁止商業(yè)賄賂行為暫行規(guī)定》的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行查處。

民航行政管理機(jī)關(guān)對航空公司、銷售代理人暗扣銷售機(jī)票的行為，按照違反《民用航空運(yùn)輸銷售代理業(yè)管理規(guī)定》第二十五條的規(guī)定，依照該規(guī)定第三十一條的規(guī)定查處。

（二）依法打擊非法經(jīng)營銷售國內(nèi)機(jī)票的行為

各地公安機(jī)關(guān)對非法經(jīng)營銷售國內(nèi)機(jī)票涉嫌犯罪的行為，按照《中華人民共和國刑法》第二百二十五條第（一）款的規(guī)定查處。

各地工商行政管理機(jī)關(guān)對非法經(jīng)營銷售國內(nèi)機(jī)票的行為，按照現(xiàn)行工商行政管理的有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定查處。

民航行政管理機(jī)關(guān)對非法經(jīng)營銷售國內(nèi)機(jī)票的行為，按照違反《民用航空運(yùn)輸銷售代理業(yè)管理規(guī)定》第二十六條的規(guī)定，依照該規(guī)定第三十一條規(guī)定查處。

（三）民航行政監(jiān)察機(jī)關(guān)要積極參與整頓和規(guī)范民航運(yùn)輸銷售市場秩序的工作，依照相應(yīng)法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)肅查處在銷售活動中違規(guī)折扣、索要好處、內(nèi)外勾結(jié)非法經(jīng)營銷售國內(nèi)機(jī)票的行為。

三、嚴(yán)格執(zhí)行國內(nèi)機(jī)票銷售價格及代理手續(xù)費(fèi)的有關(guān)規(guī)定

各航空公司及其銷售代理人必須嚴(yán)格執(zhí)行國內(nèi)航空運(yùn)輸價格政策和有關(guān)規(guī)定。嚴(yán)格按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)支付銷售代理手續(xù)費(fèi)，支付的銷售代理手續(xù)費(fèi)必須取得銷售代理人開具的發(fā)票。嚴(yán)禁向銷售代理人超標(biāo)準(zhǔn)支付代理手續(xù)費(fèi)，或以銷售獎勵等方式變相提高代理手續(xù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；嚴(yán)禁以“凈價結(jié)算”方式向銷售代理人提供國內(nèi)機(jī)票。對違反上述規(guī)定，擾亂航空運(yùn)輸市場秩序的行為，由各級價格主管部門、稅務(wù)機(jī)關(guān)、工商行政管理機(jī)關(guān)、民航行政管理機(jī)關(guān)依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章查處。

四、認(rèn)真組織實施，加強(qiáng)輿論監(jiān)督

打擊暗扣銷售和非法經(jīng)營銷售國內(nèi)機(jī)票工作由各有關(guān)部門按各自職責(zé)分工組織實施，同時有關(guān)部門要做好統(tǒng)一協(xié)調(diào)工作。各地、各部門要按照本通知要求，結(jié)合實際作出部署、問題比較突出的地區(qū)，要實行聯(lián)合執(zhí)法檢查打擊。要把此項工作作為一項經(jīng)常性的任務(wù)，持續(xù)不斷地加強(qiáng)監(jiān)管。各行政執(zhí)法單位在執(zhí)行中遇到的問題，要及時向本系統(tǒng)上級機(jī)關(guān)報告，重大問題應(yīng)抄報民航總局和各主管部門。

在治理過程中應(yīng)充分發(fā)揮輿論監(jiān)督的作用。要通過電視、報刊、廣播、互聯(lián)網(wǎng)等宣傳工具，廣泛宣傳打擊暗扣銷售和非法經(jīng)營銷售國內(nèi)機(jī)票行為的重要意義。對情節(jié)嚴(yán)重、影響較大的案件要公開曝光。各地、各部門要向社會公布投訴、舉報電話，發(fā)動社會各界舉報各種暗扣銷售、非法經(jīng)營銷售國內(nèi)機(jī)票的違法行為并認(rèn)真處理。要注意為投訴、舉報人保密。

各行政執(zhí)法部門要嚴(yán)格依法行政。在檢查、立案、處罰過程中，要嚴(yán)格履行法定程序，做到事實清楚，適用法律法規(guī)準(zhǔn)確，處罰適當(dāng)。凡濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守的，要依法追究責(zé)任。

以上，請遵照執(zhí)行。

二00二年五月二十日

如果想了解相關(guān)法規(guī)解析和案例可關(guān)注佰佰安全網(wǎng)的安全說法頻道。讓你的生活更安心。