杭州市關于印發(fā)杭州市衛(wèi)生系統(tǒng)治理醫(yī)藥回扣自查自糾工作實施方案的通知

發(fā)布部門: 杭州市衛(wèi)生局

發(fā)布文號: 杭衛(wèi)發(fā)[2011]6號

（杭衛(wèi)發(fā)〔2011〕6號）

各區(qū)、縣（市）衛(wèi)生局（社發(fā)局），市級醫(yī)療衛(wèi)生單位：

根據全省治理醫(yī)藥購銷領域商業(yè)賄賂電視電話會議精神和《關于印發(fā)浙江省衛(wèi)生系統(tǒng)治理醫(yī)藥回扣自查自糾工作實施方案的通知》（浙衛(wèi)發(fā)〔2010〕314號）要求，我局結合實際制定了《杭州市衛(wèi)生系統(tǒng)治理醫(yī)藥回扣自查自糾工作實施方案》（以下簡稱《方案》），現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。各地各單位也要結合本地本單位實際，制定具體實施辦法，并于2011年1月15日前報杭州市衛(wèi)生局治賄辦。

二○一一年一月四日

杭州市衛(wèi)生系統(tǒng)治理醫(yī)藥回扣自查自糾工作實施方案

為鞏固我市醫(yī)藥購銷領域商業(yè)賄賂專項治理工作成果，切實增強醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)從業(yè)人員抵制商業(yè)賄賂的自覺性，進一步樹立衛(wèi)生系統(tǒng)廉潔從業(yè)的良好形象，特制定本方案。

一、指導思想

根據《關于進一步深化治理醫(yī)藥購銷領域商業(yè)賄賂工作的意見》（杭衛(wèi)發(fā)〔2010〕160號）要求，糾正醫(yī)藥購銷領域中的商業(yè)賄賂行為，增強醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)從業(yè)人員的廉潔從業(yè)意識，依法嚴肅查處醫(yī)藥購銷領域中的商業(yè)賄賂案件，堅決遏制醫(yī)藥購銷領域醫(yī)藥回扣現(xiàn)象反彈和蔓延的勢頭，促進衛(wèi)生改革和事業(yè)和諧健康發(fā)展。

二、工作目標

通過開展醫(yī)藥購銷領域商業(yè)賄賂自查自糾工作，進一步教育醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)的從業(yè)人員堅決抵制醫(yī)藥購銷領域的醫(yī)藥回扣行為，營造崇廉尚潔的濃厚氛圍，強化“德技雙馨”的職業(yè)追求。結合健全治理醫(yī)藥購銷領域商業(yè)賄賂的長效機制，加大綜合整治力度。

三、自查重點

（一）重點行為。一是醫(yī)療機構領導及有關工作人員，在藥品、醫(yī)用設備、醫(yī)用耗材等采購活動中，收受生產、經營企業(yè)及其經銷人員以各種名義給予財物或回扣的行為；二是醫(yī)療機構的醫(yī)務人員，在臨床活動中，收受藥品、醫(yī)用設備、醫(yī)用耗材等生產、經營企業(yè)或經銷人員以各種名義給予財物、回扣或提成的行為；三是醫(yī)療機構或其內部科室接受藥品、醫(yī)用設備、醫(yī)用耗材等生產、經營企業(yè)或經銷人員以各種名義給予的財物，私設小金庫的行為；四是衛(wèi)生行政機關工作人員利用權力，在醫(yī)藥購銷活動中，收受有關企業(yè)或經銷人員以各種名義給予財物的行為。

（二）重點崗位。衛(wèi)生行政部門及醫(yī)療機構的領導崗位，藥品、醫(yī)用設備、醫(yī)用耗材、財務、醫(yī)院信息等管理崗位。

（三）重點環(huán)節(jié)。藥品、醫(yī)用設備、醫(yī)用耗材等采購、使用和財務結算、數(shù)據統(tǒng)計等環(huán)節(jié)。

（四）重點人員。能夠對醫(yī)院施加重要影響的衛(wèi)生行政管理部門的領導干部及管理人員；對藥品、醫(yī)用設備和耗材等采購具有參與權、選擇權、決定權的領導干部、科室負責人和有關專家；主導和支配藥品與高值耗材使用的醫(yī)務人員；與藥品和物資采購、使用、財務結算、醫(yī)院信息管理有關的工作人員。

四、實施步驟

（一）部署組織階段（2010年12月30日-2011年1月15日）

12月30日，組織參加全省治理醫(yī)藥購銷領域商業(yè)賄賂電視電話會議，并召開全市電視電話會議，對全市治理醫(yī)藥回扣自查自糾工作進行全面動員和部署；制定落實《方案》，各區(qū)、縣（市）衛(wèi)生行政部門要按要求制定實施辦法，明確目標任務、具體措施、方法步驟和時間節(jié)點要求。要運用多種形式，搞好動員發(fā)動，認真組織學習有關法律法規(guī)，進一步明確政策界限，使廣大醫(yī)務人員把握時機，提高自查自糾自覺性和主動性，形成自覺抵制醫(yī)藥回扣的濃厚良好氛圍。要結合“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動，層層落實廉政責任，人人作出廉政承諾，黨員和科室負責人要帶頭公開承諾，并以適當?shù)男问焦荆邮苋罕姾突颊叩谋O(jiān)督。

（二）自查自糾階段（2011年1月16日-2月28日）

各地各單位要督促各醫(yī)療單位、各個科室、每個從業(yè)人員對照廉潔自律規(guī)定、財經紀律、法律法規(guī)和政策規(guī)定，認真自查收受藥品、醫(yī)用設備、醫(yī)用耗材生產經銷企業(yè)及其經銷人員給予的財物、回扣、提成等方面的問題，主動上繳財物、回扣款。市級醫(yī)療衛(wèi)生單位上繳到杭州市衛(wèi)生局治理商業(yè)賄賂專戶（杭州銀行浣紗支行，帳號：78608100276091），各區(qū)、縣（市）上繳到當?shù)卦O置的治理商業(yè)賄賂專戶；也可以直接上繳到醫(yī)院紀檢監(jiān)察部門。建立專項治理工作旬報告制度，請各地各單位按照附件要求做好登記匯總工作，并及時上報市衛(wèi)生局治賄辦。

（三）整改提高階段（2011年3月1日-31日）

各地各單位要針對自查自糾中發(fā)現(xiàn)的問題和工作中的薄弱環(huán)節(jié)，進行歸納梳理，深刻剖析原因，找準問題癥結，總結經驗教訓，明確整改重點，制定整改計劃，提出整改措施。堅持邊查邊改，凡是近期能夠解決的問題，要排定時間，立整立改，注重實效。凡是中長期才能解決的問題，要制定計劃，落實責任，分步實施。整改重在建立健全各項管理制度，在建立長效機制上下功夫。醫(yī)療機構要建立醫(yī)藥代表定期集中約談制和進單位登記備案制，并與醫(yī)藥供應商簽訂廉潔承諾書，要求醫(yī)藥公司作出承諾。要在近期開展一次醫(yī)藥代表集中約談會議，重申有關要求。一經發(fā)現(xiàn)醫(yī)藥代表與醫(yī)療衛(wèi)生單位從業(yè)人員違規(guī)接觸，即無條件停止使用相關產品。

（四）總結督查階段（2011年4月1日-30日）

各地各單位要對自查自糾工作進行全面總結，各區(qū)、縣（市）衛(wèi)生行政部門要認真做好對本轄區(qū)內醫(yī)療衛(wèi)生機構自查自糾工作的督導檢查，市衛(wèi)生局將對全市衛(wèi)生系統(tǒng)開展自查自糾工作情況進行督查。對自查自糾工作不到位，沒有達到預期效果的，督促其進行補課或重新整改，并進行通報。對拒不自查自糾、隱瞞問題的單位和個人，甚至搞部門和單位保護的，要從嚴處理，并追究有關領導的責任。

各地各單位將開展自查自糾工作及整改情況，于2011年4月15日前以書面形式報市衛(wèi)生局治理商業(yè)賄賂領導小組辦公室。

五、工作要求

（一）統(tǒng)一思想，提高認識。醫(yī)藥領域的商業(yè)賄賂治理一直是黨委政府反腐倡廉工作的重點，醫(yī)藥回扣的滋生蔓延嚴重影響了衛(wèi)生系統(tǒng)的形象，嚴重損害了廣大人民群眾的切身利益。各地各單位一定要充分認識醫(yī)藥回扣問題的嚴重性和危害性，認識這次自查自糾的重要性和必要性，進一步認清形勢，統(tǒng)一思想，端正態(tài)度，切實增強責任感和緊迫感，扎實有效地開展專項治理和自查自糾工作。各地各單位要做到層層統(tǒng)一思想，明確政策界限，全員提高認識。要陳以情勢，曉以利害，動員衛(wèi)生從業(yè)人員自覺開展自查自糾，主動上交有關財物，積極進行整改。特別要重點做好領導干部、黨員、中層干部尤其是科室負責人談話談心工作，使其帶頭提高認識，帶頭自查自糾，帶頭執(zhí)行政策，帶頭抵制醫(yī)藥回扣。各職能科室要相互配合，主動協(xié)助，精心組織，齊心協(xié)力，形成工作合力，抓好各項工作落實。

（二）堅持原則，把握政策。為確保自查自糾取得實效，既要堅持原則、把握政策，又要防止形式主義、走過場；既要扎實推進，又要保持正常工作秩序。一是堅持區(qū)別對待、寬嚴相濟結合。凡是主動上繳，自查自糾到位的人員，不再追究相關責任；二是堅持教育與懲處相結合。對在自查自糾中發(fā)現(xiàn)的問題，重在教育、重在糾正。同時，匯集分析重要線索，通過抓典型案件查辦，以“查”促糾。三是堅持自我糾正與幫助整改相結合。在鼓勵和引導主動自查自糾的同時，要對重點人員進行重點幫助，給予機會，通過個人查、別人幫和領導點等形式，促其端正態(tài)度，消除顧慮，主動糾正。四是要明確政策界限。自查從寬，被查從嚴。對情節(jié)輕微的，以批評教育和自我糾正為主；對問題較大的、能主動說清問題并糾正錯誤的，可以依據有關規(guī)定從輕、減輕或免予處分；對問題較大的、經組織幫助能說清問題并糾正錯誤的，可以依據有關規(guī)定從輕或減輕處分；對問題較大、經組織幫助仍不交代問題、不上繳所收錢物甚至頂風違紀的，要依法依紀堅決嚴肅處理直至移送執(zhí)法機關和司法機關。

（三）明確責任，加強領導。各地各單位要完善層級責任體系，落實工作責任。要根據《衛(wèi)生部關于進一步加強和完善衛(wèi)生糾風工作責任制的意見》，建立完善行風建設工作責任評價和考核方法。要嚴格按照“誰主管、誰負責”、“管行業(yè)必須管行風”的原則和“一崗雙責”的要求，在落實領導班子成員責任基礎上，重點抓好中層干部尤其是科室負責人的責任落實。各級紀檢監(jiān)察部門要切實履行職責，充分發(fā)揮組織協(xié)調和監(jiān)督檢查職能。要按照2006年治理醫(yī)藥購銷領域商業(yè)賄賂工作要求，健全治理醫(yī)藥購銷領域商業(yè)賄賂領導機構和工作機構，完善制度建設，做到機構不撤、人員不散、工作不斷。要落實專門人員，確保治理醫(yī)藥購銷領域商業(yè)賄賂和自查自糾工作正常運行。

（四）嚴肅紀律，加強督查。要確保政令暢通，決不能有令不行、有禁不止。要加強全程督查和指導，暢通上下溝通渠道，及時報告重要情況。要通過監(jiān)督檢查，督促做到思想認識到位、組織領導到位和工作落實到位，及時解決工作中遇到的問題，努力取得實效。要妥善處理自查自糾與做好日常醫(yī)療工作的關系，在集中時間和精力組織醫(yī)務人員開展動員教育和自查自糾的同時，確保醫(yī)療衛(wèi)生工作的正常運行，通過自查自糾促進醫(yī)療服務意識及患者滿意度的提高，努力維護人民群眾的切身利益。

（五）深化內涵，擴大成果。要將本次自查自糾工作與衛(wèi)生懲防體系構建、治理商業(yè)賄賂、等級醫(yī)院建設及醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革等工作相結合，針對存在的問題，會同相關部門從體制、機制、制度、管理等源頭上探索有效治理商業(yè)賄賂的新方法、新舉措，建立健全長效工作機制。一是要健全制度機制。要探索完善招投標機制、接受捐贈機制。研究加強科室基金管理辦法，徹底清除科室“小金庫”。切實加強計算機信息安全管理，對醫(yī)院處方信息實行雙密碼加密管理、訪問實時監(jiān)控預警和使用痕跡追蹤管理。建立超常處方通報警示制和落實處分權取消制度。嚴格落實“一把手”不直接分管財務、基建、項目招投標、藥品設備采購等工作制度和重點崗位定期輪崗交流制度。二是要創(chuàng)新工作方法。要結合醫(yī)改的深入推進，“開前門堵后門”，通過主動匯報，及時溝通，多方協(xié)調，推進建設醫(yī)務人員廉潔樂業(yè)，醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)科學發(fā)展的良好社會環(huán)境。要以公立醫(yī)院改革、績效工資等推進為契機，積極爭取人才、財政等方面的政策支持，進一步優(yōu)化工作環(huán)境，提高工資待遇，有效調動醫(yī)務人員的積極性。三是要加大案件查辦力度。要繼續(xù)健全完善與執(zhí)法、執(zhí)紀、司法機關協(xié)同查辦案件工作機制，完善案件線索移送和信息通報制度。要充分發(fā)揮信訪案件查處在教育和制度中的治本作用，充分運用查案的綜合效用，震懾違法違紀行為。

市衛(wèi)生局治賄辦聯(lián)系人：胡俊，聯(lián)系電話（傳真）：87034130。

駐市衛(wèi)生局監(jiān)察室聯(lián)系人：陸海軍，聯(lián)系電話：87034130。

附件：杭州市衛(wèi)生系統(tǒng)治理醫(yī)藥回扣自查自糾工作旬報表

附件

杭州市衛(wèi)生系統(tǒng)治理醫(yī)藥回扣自查自糾工作旬報表

填表單位（蓋章）： 填表時間：2011年　月　日

項

目

數(shù)

據

收繳單位不當所得（元）

取消小金庫情況

收繳個人不當所得

受理舉報電話（訪）（件數(shù)）

督查情況

長效機制建設情況

個數(shù)（個）

金額（元）

人數(shù)（個）

金額（元）

派出督查組次數(shù)（次）

派出督查人數(shù)（個）

督查部門、單位數(shù)（個）

出臺政策性法規(guī)、意見（個）

修訂完善制度、規(guī)定及改革、創(chuàng)新等技術性項目（項）

本旬數(shù)

累計數(shù)

1、請分別于 1月31日、2月10日、2月20日和2月28日前填報市衛(wèi)生局治賄辦，電話（傳真）：87034130；2、請附長效機制建設情況的具體內容。

填表人： 聯(lián)系電話：

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